3ra-31/15 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Costin dosarul nr. 3ra-31/15 instanţa de apel: N. Vascan, E. Clim, Iu. Cotruţă DECIZIE 14 ianuarie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Iuliana Oprea, Ion Druţă Oleg Sternioală, Ion Corolevschi examinând recursul declarat de către Primarul general al municipiului Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului general al municipiului Chişinău, intervenient accesoriu Luminiţa Suveică cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 01 octombrie 2014, prin care a fost respins apelul declarat de către Primarul general al municipiul Chişinău şi menţinută hotărârea Judecătoriei Centru municipiul Chişinău din 20 martie 2014, c o n s t a t ă: La 03 ianuarie 2012, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a depus o cerere de chemare împotriva Primarului general al mun.

Chişinău, intervenient accesoriu Luminiţa Suveică cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că la 23 septembrie 2011, Primarul general al mun. Chişinău a emis dispoziţia nr. 472-dc „Cu privire la promovarea în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii, dna Luminiţa Suveică”, prin care Luminiţa Suveică, vicedirector al Direcţiei sănătăţii, a fost promovată în funcţia de director al direcţiei menţionate.

Menţionează că Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, în conformitate cu art. 64 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală şi pct. 9 alin. (2) lit. b) din Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 845 din 18 decembrie 2009, a efectuat controlul, sub aspectul legalităţii, a dispoziţiei menţionate şi a constatat că actul administrativ vizat contravine legislaţiei în vigoare. Susţine că la 02 noiembrie 2011, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a înaintat Primarului general la mun. Chişinău notificarea nr. 432-S/11, prin care a solicitat abrogarea dispoziţiei menţionate, însă Primarul general al mun.

Chişinău nu a prezentat răspuns la notificare în termenele stabilite de Legea privind administraţia publică locală. Consideră că dispoziţia pârâtului nr. 472-dc din 23 septembrie 2011 a fost emisă contrar prevederilor legale. Afirmă că conform art. 28 alin. (1) din Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, ocuparea funcţiei publice vacante se face prin concurs; promovare şi transfer. Invocă că promovarea funcţionarului public într-o funcţie publică superioară, conform art. 45 alin. alin. (2)-(4) din Legea menţionată, se face în bază de merit şi se efectuiază de autoritatea publică în care funcţia publică respectivă este vacantă. Mai invocă că reieşind din prevederile legale enunţate, promovarea într-o funcţie publică superioară se efectuiază în situaţia în care funcţia publică respectivă este vacantă.

Reţine că conform deciziei Consiliului mun. Chişinău nr. 20/23 din 13 noiembrie 2008 „Cu privire la aprobarea rezultatelor concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de director al Direcţiei sănătăţii a Consiliului mun. Chişinău”, legalitatea căreia a fost confirmată prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 27 ianuarie 2009, menţinută prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 mai 2009, funcţia de director al Direcţiei sănătăţii nu este vacantă, fiind deţinută de jure de Ion Arteni. Prin urmare, solicită anularea dispoziţiei pârâtului nr. 472-dc din 23 septembrie 2011 „Cu privire la promovarea în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii, dna Luminiţa Suveică”, Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 18 octombrie 2011 a fost admisă acţiunea şi a fost anulată dispoziţia Primarului general al mun.

Chişinău nr. 472-dc din 23 septembrie 2011 „Cu privire la promovarea în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii, dna Luminiţa Suveică”. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 12 iunie 2013 a fost admis recursul declarat de către Luminiţa Suveică, casată integral hotărârea primei instanţe şi restituită pricina spre judecare la Judecătoria Centru mun. Chişinău. Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 20 martie 2014 acţiunea a fost admisă şi a fost anulată dispoziţia Primarului general al mun. Chişinău nr. 472-dc din 23 septembrie 2011 „Cu privire la promovarea în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii, dna Luminiţa Suveică”. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 01 octombrie 2014 a fost respins apelul declarat de către Primarul general al mun.

Chişinău şi menţinută hotărârea primei instanţe. La 06 noiembrie 2014, în termenul prevăzut de lege, Primarul general al mun. Chişinău a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerând admiterea acestuia, casarea hotărârilor judecătoreşti şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acţiunii. Recurentul Primarul general al mun. Chişinău, în motivarea recursului, a indicat că hotărârile judecătoreşti sunt neîntemeiate, deoarece au fost emise cu aplicarea eronată a normelor de drept material. Consideră că concluziile instanţelor, expuse în hotărâri, sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii. Menţionează că conform art. 49 alin. (1) din Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, funcţionarul public poate fi promovat într- o funcţie publică superioară dacă a obţinut în urma evaluării performanţelor profesionale calificativul „foarte bine” la ultima evaluare.

Susţine că Luminiţa Suveică, deţinînd funcţia de director interimar al Direcţiei sănătăţii şi obţinând calificativul „foarte bine” la ultima evaluare, a fost promovată în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii. Afirmă că în calitatea sa de autoritate publică executivă, Primarul general al mun. Chişinău exercită atribuţii prevăzute de legislaţia în vigoare sau încredinţate de consiliul local. Conform art. 29 alin. (1) lit. c) din Legea privind administraţia publică locală, primarul general numeşte şefii de subdiviziuni. Invocă că instanţele judecătoreşti nu au luat în considerare faptul că dispoziţia contestată şi-a produs deja efectele juridice şi Luminiţa Suveică nu mai activează în cadrul Direcţiei sănătăţii.

Consideră că instanţa de judecată nu poate să anuleze un act, care deja nu mai este valabil şi nu produce efecte juridice. Prin referinţa depusă la 10 decembrie 2014 Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărârilor judecătoreşti. În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din 3 judecători prin încheierea din 24 decembrie 2014 a considerat recursul admisibil şi a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârilor judecătoreşti din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe. Pe parcursul judecării pricinii s-a constatat că la 23 septembrie 2011, Primarul general al mun. Chişinău a emis dispoziţia nr. 472-dc „Cu privire la promovarea în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii dna Luminiţa Suveică”, prin care Luminiţa Suveică, vicedirector al Direcţiei sănătăţii, a fost promovată în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii, începând cu 23 septembrie 2011. Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a solicitat anularea dispoziţiei Primarului general al mun.

Chişinău nr. 472-dc din 23 septembrie 2011 „Cu privire la promovarea în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii dna Luminiţa Suveică”. Instanţele judecătoreşti, fiind investite cu judecarea pricinii în cauză, au ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu legislaţia în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că soluţia dată de către instanţele judecătoreşti este una întemeiată şi legală. Conform art. 28 alin. (1) din Legea nr. 158-XVI din 04 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, ocuparea funcţiei publice vacante sau temporar vacante se face prin: concurs; promovare şi transfer.

Conform art. 45 alin. alin. (2) şi (3) din Legea menţionată, promovarea funcţionarului public într-o funcţie publică superioară se face în bază de merit. Promovarea funcţionarului public se efectuează de autoritatea publică în care funcţia publică respectivă este vacantă. Reieşind din prevederile legale, se reţine că promovarea într-o funcţie publică superioară se efectuiază în situaţia în care funcţia publică respectivă este vacantă. Din materialele dosarului rezultă că conform deciziei Consiliului mun.

Chişinău nr. 20/23 din 13 noiembrie 2008 „Cu privire la aprobarea rezultatelor concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de director al Direcţiei sănătăţii a Consiliului municipal Chişinău”, legalitatea căreia a fost confirmată prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 27 ianuarie 2009, menţinută prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 13 mai 2009, funcţia de director al Direcţiei sănătăţii, la momentul emiterii dispoziţiei contestate, nu era vacantă, fiind deţinută de către Ion Arteni. La caz, se mai reţine că Luminiţa Suveică, conform dispoziţiei Primarului general al mun. Chişinău nr. 472-dc din 23 septembrie 2011, a fost promovată în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii din funcţia de vicedirector al Direcţiei sănătăţii, însă dispoziţia Primarului general al mun.

Chişinău nr. 197-dc din 07 iunie 2010 „Cu privire la transferarea dnei Luminiţa Suveică în funcţia de vicedirector al Direcţiei sănătăţii”, prin care Luminiţa Suveică a fost transferată în funcţia de vicedirector al Direcţiei sănătăţii, a fost anulată prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 23 septembrie 2011. Ulterior, prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 18 octombrie 2011 a fost anulată dispoziţia Primarului general al mun. Chişinău nr. 23-dc din 19 ianuarie 2011 „Cu privire la interimatul funcţiei de director al Direcţiei sănătăţii”, prin care Luminiţa Suveică a fost numită în funcţia de director interimar al Direcţiei sănătăţii. În contextul celor expuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţele judecătoreşti corect a concluzionat că dispoziţia Primarului general al mun.

Chişinău nr. 472-dc din 23 septembrie 2011 „Cu privire la promovarea în funcţia de director al Direcţiei sănătăţii dna Luminiţa Suveică” este ilegală şi, prin urmare, temeinic şi legal au admis acţiunea şi au anulat dispoziţia menţionată, iar argumentele invocate de către recurent în acest sens nu pot fi reţinute ca întemeiate. Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe sunt întemeiate şi legale, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Primarul general al municipiului Chişinău. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 01 octombrie 2014 şi hotărârea Judecătoriei Centru municipiul Chişinău din 20 martie 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului general al municipiului Chişinău, intervenient accesoriu Luminiţa Suveică cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Iulia Sîrcu judecătorul Judecătorii Iuliana Oprea Ion Druţă Oleg Sternioală Ion Corolevschi