3ra-1588/14 — Anularea deciziei

Dosarul nr.3ra-1588/14 Prima instanţă: Judecătoria Ceadîr-Lunga (jud. S. Pilipenco) Instanţa de apel: Curtea de Apel Comrat (jud. A. Crudov, E. Dimina, A. Șpac)

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE A REPUBLICII MOLDOVA

DECIZIE 17 decembrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, în componenţa: președinte, judecător Nicolae Clima Judecătorii Svetlana Novac Tatiana Vieru Ion Corolevschi Oleg Sternioală examinînd recursul declarat de Consiliul sătesc Gaidar, rl.Ceadîr-Lunga împotriva deciziei din 25 iunie 2014 a Curţii de Apel Comrat, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a SRL”Aidar- Merasî” împotriva Consiliului sătesc Gaidar, rl.

Ceadîr-Lunga privind anularea deciziei c o n s t a t ă : La data de 26 februarie 2013 SRL„Aidar-Merasî” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului sătesc Gaidar, rl.Ceadîr-Lunga privind anularea deciziei nr.17/9 din 20 decembrie 2012. În motivarea acțiunii a indicat că la data de 20 decembrie 2012 Consiliul sătesc Gaidarî, rl.Ceadîr-Lunga a emis decizia nr.17/9 „privind instituirea şi aprobarea componenței comisiei funciare”, pe care reclamantul o consideră ilegală şi pasibilă anulării, deoarece lipsește baza legislativă pentru crearea şi funcționarea comisiei funciare. Mai indică reclamantul că transmiterea terenurilor în proprietate privată a fost finisată şi din anul 2009 nu se mai admite privatizarea loturilor.

Conform prevederilor Codului funciar, nu ține de competenta Consiliului sătesc crearea comisiilor funciare. La data de 22 ianuarie 2013 reclamantul a expediat în adresa intimatului cerere prealabilă, la care, la data de 12 februarie 2013, i s-a dat răspuns cu privire la respingerea cererii. Prin hotărîrea din 11 decembrie 2013 a judecătoriei Ceadîr-Lunga, cererea de chemare în judecată a fost admisă și s-a anulat decizia nr. 17/9 din 20 decembrie 2012 a Consiliului local al satului Gaidar, rl.Ceadîr-Lunga ”cu privire la aprobarea componenței Comisiei funciare”, ca fiind ilegală. Prin decizia din 25 iunie 2014 a Curții de Apel Comrat s-a respins apelul declarat de Consiliul local al satului Gaidar și s-a menținut hotărîrea din 11 decembrie 2013 a judecătoriei Ceadîr-Lunga.

1 La data de 29 iulie 2014, Consiliul local al satului Gaidar, rl.Ceadîr-Lunga a depus recurs împotriva deciziei din 25 iunie 2014 a Curţii de Apel Comrat. În motivarea recursului s-a indicat că instanțele inferioare nu au constatat și elucidat pe deplin toate circumstanțele cauzei și au fost încălcate normele dreptului material. Nu s-a constatat care drepturi ale reclamantului au fost încălcate prin decizia nr. 17/9 „privind instituirea şi aprobarea componenței comisiei funciare”. Susține recurentul că conform art.art.1, 14 al Legii nr.436 din 28.12.2006 ”privind administrația publică locală”, Consiliul are competența de a institui comisii în interesul locuitorilor satului și pentru soluționarea problemelor.

În opinia recurentului instanța de apel nu a luat în considerație argumentele sale cu privire la adresările locuitorilor satului, cu scopul asigurării ajutorului în reglementarea chestiunii de personificare a cotelor funciare depersonalizate și stabilirea drepturilor proprietarilor asupra terenurilor sale. Menționează recurentul că hotărîrile instanțelor inferioare lezează dreptul autorităților administrației publice locale, în special Consiliului local al satului Gaidar, rl.Ceadîr-Lunga, limitîndu-l în drepturi la adoptarea deciziilor în interesele colectivităților locale. Instanța de judecată nu a luat în considerație faptul că comisia funciară instituită de Consiliu, poartă un caracter consultativ și nu este în drept să adopte careva decizii.

Studiind materialele dosarului, Colegiul consideră recursul întemeiat și îl va admite, va casa decizia instanței de apel și hotărîrea primei instanțe, emițînd o hotărîre nouă privind respingerea acțiunii din următoarele considerente. În conformitate cu art.445, alin.(1), lit.b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Conform materialelor dosarului s-a stabilit că prin decizia nr.17/9 din data de 20.12.2012 a Consiliul sătesc Gaidar, rl.Ciadîr-Lunga a fost confirmată componența comisiei funciare din cadrul consiliului local.(f.d.11) Comisia specializată a fost formată dat fiind necesitatea verificării situației create în legătură cu rezilierea de către arendatori a contractelor de arendă încheiate cu SRL”Aidar-Merasî”.

Colegiul menționează despre legalitatea deciziei date din următoarele considerente. Conform pct.8 al Legii nr.457-XV din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea şi funcţionarea consiliilor locale şi rationale, după constituire, consiliul local, raional formează comisii consultative de specialitate pentru principalele domenii de activitate. Principalele domenii de activitate în care se pot organiza comisii de specialitate sînt prevăzute în anexă. Conform pct.11 al Legii nr.457-XV din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea şi funcţionarea consiliilor locale şi rationale, comisiile de specialitate sînt structuri de lucru consultative ale consiliilor şi sînt menite să asigure eficienţa activităţii lor.

Comisiile de specialitate poartă răspundere în faţa consiliului şi sînt subordonate acestuia. Astfel, Colegiul reiterează că, consiliul local are în atribuțiile sale formarea comisiilor specializate. 2 În context, în cazul înregistrării necesității la nivel local, consiliul poate dispune formarea unor comisii în vederea examinării chestiunii apărute. În speță a fost formată comisia funciară care avea menirea să examineze chestiunea privind problemele apărute în legătură cu încheierea contractelor de arendă a loturilor de teren cu SRL”Aidar-Merasî” și motivul rezilierii acestora de către localnici. Din aceste considerente, Colegiul menționează că însăși formarea comisiilor specializate - în speță comisiei funciare, nu încalcă atribuțiile consiliilor locale date prin lege.

Ori, comisia formată avea menirea să verifice situația creată, fără să emită vreun act administrativ în acest sens. În concluzie, Colegiul reiterează că formarea comisiei funciare în baza deciziei nr.17/9 din data de 20.12.2012 corespunde normelor legale și a fost emisă fără încălcarea atribuțiilor de către consiliul local. Totodată, Colegiul menționează că comisia funciară este o structură de lucru consultativ a consiliului local menită să asigure eficienţa activităţii acestuia. Respectiv, competența Comisiei funciare este de a asigura activitatea Consiliului, de a da avize consultative și hotărîrile adoptate se vor aproba prin decizia Consiliului local, fapt indicat expres în decizia contestată.

Din materialele cauzei, Colegiul a stabilit că de fapt, recurentul este intimidat de scopul constituirii comisiei funciare. În acest context, Colegiul relevă că în decizia contestată se indică că Comisia a fost creată pentru verificarea situației create în legătură cu rezilierea de către arendatori a contractelor de arendă încheiate cu SRL”Aidar- Merasî”. La fel, Colegiul menționează că într-adevăr doar instanța de judecată este investită cu soluționarea litigiilor civile apărute între părți. În speță, însă, nu este vorba de careva litigii, comisia specializată avînd doar atribuția de a verifica situația creată și nu a emis vreun act în acest sens. În consecință, Colegiul conchide că decizia contestată privind formarea comisiei specializate corespunde condițiilor de legalitate a actului administrativ, iar cererea înaintată de SRL”Aidar-Merasî” este neîntemeiată și urmează a fi respinsă.

Din aceste considerente, Colegiul reține că instanța de fond și apel, greșit au aplicat normele materiale și greșit au interpretat legea indicînd despre lipsa atribuțiilor consiliilor locale în vederea formării comisiilor specializate, motiv din care decizia 25.06.2014 a Curţii de Apel Comrat și hotărârea din 11 decembrie 2013 a judecătoriei Ciadîr-Lunga sunt ilegale şi urmează a fi casate. În conformitate art. 445 alin.(1) lit.b) CPC, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se admite recursul declarat de Consiliul sătesc Gaidar rl.Ceadîr-Lunga împotriva deciziei din 25 iunie 2014 a Curţii de Apel Comrat. Se casează decizia din data de 25.06.2014 a Curţii de Apel Comrat și hotărârea din 11 decembrie 2013 a judecătoriei Ciadîr-Lunga şi se emite o hotărâre nouă prin care: 3 - cererea SRL”Aidar-Merasî” împotriva Consiliului sătesc Gaidar, rl.Ceadîr- Lunga privind anularea deciziei se respinge.

Decizia este irevocabilă. președinte, judecător Nicolae Clima Judecătorii Svetlana Novac Tatiana Vieru Ion Corolevschi Oleg Sternioală 4