3ra-1663/14 — Contestarea hotărîrii CEC

Curtea de Apel Chişinău dosarul nr. 3ra-1663/14 Judecător: Liudmila Popova Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 30 noiembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecători: Tamara Chişca-Doneva, Ion Druţă, Valentina Clevadî, Iuliana Oprea judecînd recursul declarat de Arseni Vladimir, în pricina civilă la cererea lui Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale privind verificarea legalităţii hotărîrii din 18 noiembrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor naţionali din partea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, în vederea monitorizării alegerilor din 30 noiembrie 2014 şi constatarea faptului ignorării de către CEC art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014, prin care cererea a fost respinsă, CONSTATĂ: La data de 22 noiembrie 2014, reclamantul Arseni Vladimir a depus la Curtea de Apel Chişinău cerere în ordine contenciosului administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, solicitînd verificarea legalităţii hotărîrii Comisiei Electorale Centrale din 18 noiembrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor naţionali din partea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova,

în vederea monitorizării alegerilor din 30 noiembrie 2014 şi constatarea faptului ignorării de către CEC art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral. În motivarea cererii reclamantul a indicat, că presupune că hotărîrea nominalizată este adoptată cu încălcarea legii. Mai indică reclamantul că, la data de 21.11.2014 a înregistrat la CEC cerere cu nr. 9/453, prin care a solicitat eliberarea copiilor hotărîriilor din data de 18.11.201, cît şi a actelor ce au stat la baza emiterii acestei hotărîri, pe suport de hîrtie, confirmate în modul satbilit, însă care nu au fost eliberate.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014, cererea înaintată de Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale privind verificarea legalităţii hotărîrii din 18 noiembrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor naţionali din partea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, în vederea monitorizării alegerilor 1 din 30 noiembrie 2014 şi constatarea faptului ignorării de către CEC art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral, a fost respinsă ca neîntemeiată.

În motivarea hotărîrii, instanţa de fond a invocat prevederile art. 18 alin. (3), art. 63, art. 65 alin. (1) şi art. 67 alin. (5) din Codul electoral, art. 1 alin. (2) şi art. 26 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ, menţionînd că, în urma examinării materialelor pricinii, Comisia Electorală Centrală era în drept, în limitele competenţei atribuite prin lege, să acrediteze observatorilor naţionali din partea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, în vederea monitorizării alegerilor din 30 noiembrie 2014. La fel, instanţa de fond a considerat neîntemeiat argumentul reclamantului Arseni Vladimir cît priveşte constatarea faptului ignorării de către preşedintele CEC a prevederilor art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral, deoarece, Comisia Electorală Centrală, la data de 25.11.2014, la adresa electronică indicată de solicitant, a transmis copiile de pe hotărîrile CEC adoptate la 18.11.14 (f.d.

9-10). Considerînd ilegală hotărîrea instanţei de fond, la 29.11.2014, Arseni Vladimir a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014. Recurentul Arseni Vladimir a depus o cerere de recurs nemotivată, cu menţiunea că v-a depune un recurs motivat la data de 27.11.2014. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe, din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Potrivit materialelor cauzei, prin cererea depusă în instanţă de judecată, Arseni Vladimir a solicitat verificarea legalităţii hotărîrii Comisiei Electorale Centrale din 18 noiembrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor naţionali din partea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, în vederea monitorizării alegerilor din 30 noiembrie 2014 şi constatarea faptului ignorării de către CEC art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral. Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, prima instanţă a ajuns la concluzia netemeiniciei acţiunii şi respingerii acesteia.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că soluţia adoptată de prima instanţă este întemeiată, rezultată din interpretarea şi aplicarea corectă a normelor de drept material şi procedural, cu examinarea obiectivă a circumstanţelor pricinii, fapt ce impune menţinerea acesteia. Conform art. 65 alin. (l) Cod Electoral, alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali. Conform art. 67 alin. (5) Cod Electoral, contestaţiile depuse la instanţele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Legii contenciosului administrativ.

2 Conform art. 1 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal al unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins si repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Conform art. 26 alin. (1) al Legii nr.793/2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenţei; c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Reieşind din materialele cauzei, Colegiul reţine că reclamantul-recurent, contestînd hotărîrea CEC din 18.11.2014, nu a invocat nici unul din temei prevăzute de lege pentru anularea actului administrativ contestat. Conform art. 63 Cod Electoral, la cererea concurenţilor electorali, Comisia Electorală Centrală acreditează cîte un observator pentru monitorizarea alegerilor în secţiile de constituite în afara Republicii Moldova. În calitate de observator pot fi acreditaţi atît cetăţenii ai Republicii Moldova aflaţi în străinătate, cît şi reprezentanţi ai organizaţiilor internaţionale şi neguvernamentale din străinătate. Procedura de acreditare este prevăzută de Regulamentul privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora, aprobată prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 332 din 24.10.2006.

Conform art. 18 alin. (3) Cod Electoral, hotărîrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitile competenţei acesteia, sînt acte administrative cu caracter individual sau normativ, executorii pentru organele electorale inferioare, pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, pentru persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţeni.

Astfel, Colegiul reţine ca justă concluzia instanţei de fond, conform căreia, Comisia Electorală Centrală era în drept, în limitele competenţei atribuite prin lege, să acrediteze observatorilor naţionali din partea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova, în vederea monitorizării alegerilor din 30 noiembrie 2014. Cît priveşte constatarea faptului ignorării de către preşedintele CEC a prevederilor art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral, Colegiul reţine ca corectă aprecierea dată de instanţa de fond care a considerat această cerinţă ca fiind neîntemeiată. Astfel, conform art. 26 alin. (1) lit. k) Cod Electoral în perioada electorală, Comisia Electorală Centrală asigură instruirea funcţionarilor electorali şi oferă alegătorilor informaţii electorale prin intermediul mass-mediei şi oricînd la cerere.

Or, Colegiul stabileşte că la data de 25.11.2014 la adresa electronică indicată de solicitant, au fost transmise copiile de pe hotărîrile CEC adoptate la 18.11.14 (f.d. 9- 10). Faţă de cele ce preced, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie conchide că hotărîrea primei instanţe este legală şi întemeiată, fiind adoptată în limitele competenţei, cu aplicarea corectă a legii materiale care guvernează raportul juridic litigios. 3 Ţinînd cont de cele expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă al RM, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE: Se respinge recursul declarat de Arseni Vladimir.

Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014, în pricina civilă la cererea lui Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale privind verificarea legalităţii hotărîrii din 18 noiembrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor naţionali din partea concurentului electoral Partidul Democrat din Moldova în secţiile de votare constituite în afara Republicii Moldova , în vederea monitorizării alegerilor din 30 noiembrie 2014 şi constatarea faptului ignorării de către CEC art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva Ion Druţă Valentina Clevadî Iuliana Oprea 4