3ra-1627/14 — Contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1627/14 Instanţa de apel: CA Chişinău – N. Vascan DECIZIE 24 noiembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului,judecătorul: Svetlana Novac, Judecători: Tatiana Vieru, Ion Corolevschi, Oleg Sternioală,Valentina Clevadî, examinînd recursul, declarat de către Arseni Vladimir în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale privind contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 14 noiembrie 2014, prin care s-a respins contestaţia înaintată de către Arseni Vladimir, c o n s t a t ă: La data de 10 noiembrie 2014, reclamantul Arseni Vladimir a depus o contestaţie privind anularea hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014, pentru modificarea şi completarea unor hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale şi constatarea faptului ignorării de către Comisia Electorală Centrală a art. 26 alin. (1) lit. k) din Codul Electoral.

În motivarea contestaţiei, reclamantul Arseni Vladimir a indicat că hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014 ar fi ilegală, deoarece consideră că potrivit Codului Electoral al RM, contestaţiile privind acţiunile şi hotărîrile CEC se depun la Curtea de Apel Chişinău, contestaţia va conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, probele temeiul legal, cerinţele contestatorului, semnătura şi datele de identitate ale persoanei care o depune. În cazul contestărilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine acestor organe. Contestaţiile depuse la instanţele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Legii contenciosului administrativ.

Instanţele de judecată adoptă şi pronunţă hotărîrea în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Legii contenciosului administrativ. De asemenea, reclamantul Arseni Vladimir a indicat că hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014 ar fi ilegală, deoarece consideră că Comisia Electorală Centrală nu i-a răspuns la cererea CEC 9/463 din 07.11.2014 şi nu i-a remis nici o copie a actelor solicitate. Solicită reclamantul Arseni Vladimir hotărîrii nr. 2894 din 06 noiembrie 2014 şi examinarea contestaţiei în lipsa sa. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 14 noiembrie 2014 s-a respins ca neîntemeiată contestaţia înaintată de către Arseni Vladimir. (f.d. 12-16).

La 21 noiembrie 2014 Arseni Vladimir a declarat recurs, solicitînd casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 14 noiembrie 2014, cu emiterea unei noi hotărîri de remitere a cauzei la rejudecare în instanţa de apel. În motivarea recursului, Arseni Vladimir a indicat că, hotărîrea instanţei de apel a fost adoptată cu aplicarea eronată a normelor de drept material şi cu încălcarea normelor de drept procedural. Totodată, mai invocă recurentul că, instanţa de apel nu a constatat şi elucidat toate circumstanţele care au importanţă pentru justa soluţionare a litigiului. Arseni Vladimir a solicitat examinarea cererii de recurs în şedinţă publică şi citarea lui în şedinţă de judecată, conform normelor de drept procedural.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Completul din 5 judecători poate decide invitarea unor participanţi sau reprezentanţi ai acestora pentru a se pronunţa asupra problemelor de legalitate invocate în cererea de recurs. Din sensul normei de drept citate rezultă că instanţa de judecată poate dispune examinarea cererii de recurs în şedinţă publică numai în cazul în care consideră necesar că participanţii urmează să se pronunţe asupra problemelor de legalitate invocate în cererea de recurs.

Examinînd materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în cererea de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie conchide că propunerea de examinare a cererii de recurs în şedinţă publică şi cererea de recurs urmează a fi respinse cu menţinerea în vigoare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 14 noiembrie 2014, din considerentele ce urmează. In conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Potrivit prevederilor art. 68 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărîrii instanţei de judecată poate fi depus un recurs în termen de 3 zile de la pronunţare.

Concomitent, potrivit art. 112 alin. (2) Cod de procedură civilă, dacă ultima zi a termenului este nelucrătoare, acesta expiră în următoarea zi lucrătoare. Examinînd înscrisurile anexate la dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie reţine că hotărîrea Curţii de Apel Chişinău a fost pronunţată la 14 noiembrie 2014. Copia hotărîrii motivate a instanţei de apel i-a fost expediată pentru cunoştinţă recurentului la data de 18 noiembrie 2014, astfel, prin prisma normelor legale sus-enunţate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul depus la 21 noiembrie 2014 în termen.

După cum denotă actele cauzei, reclamantul Arseni Vladimir a depus la Curtea de Apel Chişinău, contestaţia privind anularea hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06 noiembrie 2014, pentru modificarea şi completarea unor hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale şi constatarea faptului ignorării de către Comisia Electorală Centrală a art. 26, al. (1), lit. k) din Codul Civil. 2 În conformitate cu prevederile art. 25 alin. (1) lit. a) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, judecînd acţiunea, instanţa de contencios administrativ respinge acţiunea ca fiind nefondată sau depusă cu încălcarea termenului de prescripţie. Conform dispoziţiilor art. 67 alin. (1), (2) din Codul Electoral, contestaţiile privind acţiunile şi hotărîrile Comisiei Electorale Centrale în perioada electorală se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor.

Contestaţiile privind acţiunile şi hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie şi ale birourilor secţiilor de votare se examinează în termen de 3 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor. Contestaţiile privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor. La examinarea contestaţiilor şi litigiilor, organele electorale/instanţele de judecată vor acorda prioritate celor care se referă la înregistrarea concurenţilor electorali şi la corectitudinea întocmirii listelor electorale. În conformitate cu art. 166 al.

(2), lit. d), lit.e) CPC, în cererea de chemare în judecată se indică esenţa încălcării sau a pericolului de încălcare a drepturilor, libertăţilor sau intereselor legitime ale reclamantului, pretenţiile lui; circumstanţele de fapt şi de drept pe care reclamantul îşi întemeiază pretenţiile şi probele de care acesta dispune în momentul depunerii cererii. Prin prisma celor menţionate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, constată că Arseni Vladimir atît în contestaţia privind anularea hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06 noiembrie 2014 cu privire la modificarea şi completarea unor hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale, contrar prevederilor art. 166 al.

(2), lit. d), lit.e) CPC, nu a invocat dreptul încălcat prin actul administrativ, cît şi în cererea de recurs depusă împotriva acesteia, nu a nominalizat cert circumstanţele de fapt şi de drept pe care îşi întemeiază pretenţiile şi care le consideră a fi încălcate. Totodată, instanţa de recurs reţine faptul că la data de 03.10.2014, Partidul Politic Partidul Liberal Reformator (PLR) a depus la Comisia Electorală Centrală demersul privind înregistrarea în calitate de concurent electoral la alegerile parlamentare din 30.11.2014.

Prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2738 cu privire la înregistrarea candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Partidul Liberal Reformator”, a simbolului electoral şi confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală şi a persoanei responsabile de finanţe (trezorierul) nr. 2738 din 10.10.2014, au fost înregistraţi 101 candidaţi la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova pe lista Partidului Politic „Partidul Liberal Reformator” pentru alegerile parlamentare din 30.11.2014. Ulterior la 30.10.2014 şi respectiv 03.11.2014, în cadrul Comisiei Electorale Centrale au parvenit demersurile Partidului Politic „Partidul Liberal Reformator” prin intermediul cărora au solicitat modificarea listei de candidaţi.

La data de 31.10.2014, Ministerul Justiţiei Republicii Moldova a înaintat şi el un demers privind modificarea denumirii formaţiunii politice din Partidul Politic „Partidul Liberal Reformator” în „Partidul Liberal Reformator”. 3 Prin urmare, prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014, pentru modificarea şi completarea unor hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale, a fost modificată şi completată hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2738 din 10.10.2014 cu privire la înregistrarea candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Partidul Liberal Reformator”, a simbolului electoral şi confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală şi a persoanei responsabile de finanţe (trezorierul), cu modificările ulterioare.

La fel şi titlu şi în întreg textul hotărîrii nr. 2738 din 10.10.2014, precum şi în hotărîrile de modificare a acesteia nr. 2779, 2802, 2828 şi 2849 din 17, 21, 24, la data de 28.10.2014, sintagma Partidul Politic „Partidul Liberal Reformator" a fost înlocuită cu sintagma „Partidul Liberal Reformator". Prin prisma prevederilor art. 18, al. (2) Codul Electoral, Comisia Electorală Centrală adoptă hotărîri cu votul majorităţii membrilor. Hotărîrile de modificare, de completare şi de abrogare a hotărîrilor adoptate anterior se adoptă în aceleaşi condiţii iar în coraborare cu prevederile art. 46 alin. (6) Codul electoral, concurentul electoral poate să-şi retragă candidatura printr-o declaraţie scrisă, adresată organului electoral care 1-a înregistrat, dar nu mai tîrziu de 7 zile pînă la ziua alegerilor.

Partidele, organizaţiile social-politice şi blocurile electorale pot opera orice modificări în listele înregistrate, cu respectarea acestui termen şi a prevederilor articolelor 79 şi 126. După expirarea termenului menţionat, înregistrarea concurentului electoral poate fi anulată doar de organul electoral care 1-a înregistrat, în baza deciziei instanţei de judecată, precum şi în caz de deces al acestuia sau survenire a condiţiilor stabilite la art. 13 alin.(2). Iar în conformitate cu art. 80 Codul Electoral, concurenţii electorali au dreptul să- şi retragă candidatura, să retragă întreaga listă de candidaţi, să înlocuiască un candidat, să anuleze decizia privind includerea în listă a unui candidat anume, dar nu mai tîrziu de 7 zile înainte de ziua alegerilor.

Decizia privind retragerea candidaturii, retragerea sau modificarea listei de candidaţi se adoptă de persoana sau de formaţiunea care a înaintat candidatura ori a înaintat lista de candidaţi şi se prezintă Comisiei Electorale Centrale, aceasta aducînd-o la cunoştinţa publică imediat.

În această ordine de idei şi prin prisma tuturor celor menţionate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, constată că hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014 pentru modificarea şi completarea unor hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale este legală şi întemeiată, dat fiind faptul că după cum rezultă din normele legale sus-enunţate, hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014, a fost adoptată în corespundere cu prevederile art. 18, 46 alin. (6) şi art. 80 din Codul Electoral, care prevăd cert că concurenţii electorali au dreptul de a-şi retrage candidatura sau întreaga listă de candidaţi, au dreptul de a înlocui un candidat sau să anuleze decizia privind includerea în listă a unui candidat anume, iar instanţa de apel întemeiat şi în conformitate cu normele legale în vigoare s-a expus pe marginea litigiului dat.

Totodată completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie reţine că prin hotărîrea nr. 2894 din 06.11.2014, Comisia Electorală Centrală a dat curs demersurilor din 30.11.2014 şi din 03.11.2014 ale 4 concurentului electoral „Partidul Liberal Reformator”, precum şi a demersului Ministerului Justiţiei din data de 31.10.2014, prin care aceştia au solicitat modificarea listei de candidaţi şi modificarea denumirii formaţiunii politice din Partidul Politic „Partidul Liberal Reformator” în „Partidul Liberal Reformator", astfel, se consideră neîntemeiat argumentul reclamantului-recurent Arseni Vladimir precum că hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014 ar fi fost adoptată cu încălcarea legislaţiei electorale, iar acestuia nu i s-a lezat nici un drept sau interes prevăzut de lege.

Mai mult ca atât, din materialele cauzei şi din cererea de recurs depusă de către Arseni Vladimir, instanţa de recurs concluzionează că ultimul nu a indicat care drept al său a fost lezat sau care prevedere a Codului electoral care după părerea acestuia au fost încălcate prin adoptarea hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2894 din 06.11.2014. Totodată instanţa de recurs reţine neîntemeiate şi pretenţiile recurentului Arseni Vladimir împotriva actului judecătoresc al instanţei de apel, referitor la respingerea cererii de constatare a încălcării art. 26, al. (1), lit. k) din Codul Electoral. În acest sens, Colegiul menţionează că potrivit articolului indicat, în perioada electorală Comisia Electorală Centrală are atribuţii, prin care asigură instruirea funcţionarilor electorali şi oferă alegătorilor informaţii electorale prin intermediul mass- media oricînd şi la cerere.

Totodată, potrivit art. 18 alin. (4) Cod Electoral, hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se plasează, în termen de 24 de ore de la adoptare, pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi se publică, în termen de 5 zile, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Consecvent articolului, persoanele care se consideră lezate în drepturi îşi pot înainta acţiunea împotriva Comisiei Electorale Centrale bazându-se pe hotărârea afişată pe site-ul ei oficial sau conţinutul nemijlocit al hotărârii examinate în şedinţa Comisiei, iar în caz de necesitate, la solicitarea contestatarului ori a instanţei, CEC prezintă copiile hotărârilor contestate. Astfel, argumentul recurentului Arseni Vladimir precum că hotărîrea contestată este ilegală pe motiv că Comisia Electorală Centrală a ignorat prevederile art. 26 alin. (1) lit. k) din Codul Electoral este neîntemeiat, fapt din care considerente urmează a fi respins iar hotărîrea instanţei de apel menţinută.

Mai mult de cît atît, în conformitate cu art. 14 alin. (1) din Legea nr. 239 -XVI din 13.11.2008 cu privire la transparenţa în procesul decizional, în cazul actelor ce urmează a fi adoptate de către Comisia Electorală Centrală în perioada electorală, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborării şi adoptării fără respectarea etapelor prevăzute de legea menţionată. Astfel, avînd în vedere circumstanţele expuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia că hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 14 noiembrie 2014, este întemeiată şi legală, din care considerente, recursul declarat de Arseni Vladimir urmează a fi respins iar hotărîrea contestată urmează a fi menţinută.

În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, 5 d e c i d e : Se respinge recursul declarat de către Arseni Vladimir. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 14 noiembrie 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale privind contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tatiana Vieru Ion Corolevschi Oleg Sternioală Valentina Clevadî 6