3ra-769/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: L. Brînza dosarul nr. 3ra-769/14 instanţa de apel: V. Pruteanu, I. Cimpoi, A. Minciuna DECIZIE 20 august 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Tatiana Vieru Judecătorii Ion Druţă, Nadejda Toma Constantin Alerguş, Ion Corolevschi examinând recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Vasilii Roşca împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014, prin care a fost respins apelul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi menţinută hotărârea Judecătoriei Centru municipiul Chişinău din 27 decembrie 2013, c o n s t a t ă: La 07 mai 2013, Vasilii Roşca a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că în anul 1987, în urma războiului din Afganistan, a devenit invalid de gradul II, iar pentru merite deosebite a fost decorat cu ordinul „Steaua Roşie” (Красная Звезда) a fostei U.R.S.S. Menţionează că pînă în prezent, el a primit o alocaţie de stat pentru merite deosebite faţă de stat în sumă de 50 lei lunar. Susţine că el nu a fost de acord cu suma menţionată şi la 02 aprilie 2013, s-a adresat cu o cerere prealabilă la Casa Naţională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat recalcularea sumei alocaţiei lunare. Prin răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. V-R-527/13 din 25 aprilie 2013 cererea sa a fost respinsă. Afirmă că el nu este de acord cu răspunsul pârâtei menţionat.

Conform art. 21 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 190-XV din 08 mai 2003 cu privire la veterani, au dreptul la alocaţie nominală beneficiarii de pensii, persoanele decorate cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distincţiile de stat ale Republicii Moldova prin Hotărârea Parlamentului RM nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S. Astfel, conform Anexei la Hotărârea Parlamentului RM nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., ordinul „Steaua Roşie” a fostei U.R.S.S. corespunde conform importanţei cu distincţia de stat a Republicii Moldova - ordinul „Ştefan cel Mare”.

Mai afirmă că art. 1 din Hotărârea Parlamentului RM enunţată prevede că cetăţenii Republicii Moldova, decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., beneficiază de drepturile respective, prevăzute pentru cetăţenii Republicii Moldova, decoraţi cu distincţii de stat ale Republicii Moldova. Conform art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani, alocaţia nominală se stabileşte persoanelor decorate cu ordinele „Ordinul Republicii”, „Ştefan cel Mare” şi „Slava Muncii” de clasele I, II şi III şi persoanelor care deţin titlul de Erou al Muncii Socialiste – 500 de lei. Consideră că începând cu 01 mai 2003 şi până în prezent, diferenţa lunară a alocaţiei nominale de stat pentru merite deosebite faţă de stat este de 450 lei lunar.

Conform pct. 19 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor nominale de stat pentru merite deosebite faţă de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 1413 din 27 noiembrie 2013, sumele alocaţiei nominale neachitate la timp din vina organului, care stabileşte şi plăteşte alocaţia, se plătesc retroactiv fără nici o limitare. Prin urmare, solicită recunoaşterea ca neîntemeiat răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. V-R-527/13 din 25 aprilie 2013, obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale să-i achite diferenţa sumei alocaţiei de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2003 până în prezent în sumă de 450 lei lunar şi să-i achite în viitor alocaţia nominală lunar în sumă de 500 lei lunar şi repararea prejudiciului moral în sumă de 50000 lei.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru municipiul Chişinău din 27 decembrie 2013 acţiunea a fost admisă parţial, a fost recunoscut ca neîntemeiat răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. V-R-527/13 din 25 aprilie 2013 şi a fost obligată Casa Naţională de Asigurări Sociale să-i achite lui Vasilii Roşca diferenţa alocaţiei nominale lunare de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2003 în sumă de 450 lei lunar şi să-i achite lui Vasilii Roşca alocaţia nominală lunară de stat pentru merite deosebite faţă de stat în mărime de 500 lei lunar. În rest acţiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014 a fost respins apelul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi menţinută hotărârea primei instanţe.

La 12 mai 2014, în termenul prevăzut de lege, Casa Naţională de Asigurări Sociale a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi pronunţarea unei noi hotărâri. Recurenta Casa Naţională de Asigurări Sociale, în motivarea recursului, a invocat că decizia instanţei de apel este neîntemeiată. Menţionează că din materialele dosarului rezultă că intimatul beneficiază de pensie de invaliditate de gradul II în mărime de 1566,95 lei, iar de la 01 mai 2003, beneficiază de o alocaţie nominală în mărime de 50 lei lunar pentru ordinul „Красная Звезда”.

Susţine că atât în cererea de chemare în judecată, cât şi în hotărârile primei instanţe şi a instanţei de apel se face referire la Hotărârea Parlamentului RM nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei URSS, care prevede că persoanele decorate cu ordinile URSS, în cazul dat ordinul „Красная Звезда” este echivalat cu ordinul „Stefan cel Mare”. Consideră că această trimitere nu are nici o relevanţă în cazul dat, deoarece la art. 22 alin. (1) lit. d) al Legii nr. 190-XV din 08 mai 2003 cu privire la veterani este stipulat exhaustiv, pentru care ordine se acordă alocaţie nominală în mărime de 500 lei şi, anume, pentru „Ordinul Republicii”, „Ştefan cel Mare”, „Slava Muncii” clasele I, II şi III şi titlul de Erou al Muncii Socialiste.

Afirmă că conform Hotărârii Parlamentului RM nr. 533-XIII din 13 iulie 1995, la distincţia de stat „Ordinul Republicii” sunt echivalate mai multe distincţii de stat acordate de fosta U.R.S.S., printre care şi ordinul „Lenin”, însă prin decizia din 25 aprilie 2012 Curtea Supremă de Justiţie a specificat faptul că corespunderea acestor distincţii nu acordă dreptul la alocaţie nominală în mărime de 500 lei, or, în art. 22 alin. (1) lit. d) al Legii cu privire la veterani sunt expres şi exhaustiv indicate distincţiile de stat ale persoanelor beneficiare de această alocaţie nominală. Totodată, la norma menţionată sunt indicate atât distincţii de stat ale Republicii Moldova, cât şi distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., ceea ce exclude interpretarea subiectivă a acesteia.

Astfel, conform Hotărârii menţionate, cu ordinul „Stefan cel Mare” corespund 5 distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., printre care şi ordinul „Красная Звезда”, pe când conform Legii enunţate, este prevăzută alocaţia nominală de 500 lei numai la distincţia ordinul „Stefan cel Mare”.

Invocă că referirea intimatului la faptul că această alocaţie ar trebui să-i fie achitată începând cu 01 mai 2003 este eronată, deoarece conform art. 24 alin. (2) al Legii cu privire la veterani, alocaţia nominală se stabileşte de la data depunerii cererii cu anexarea actelor necesare, dar nu mai devreme de data stabilirii pensiei, or, cererea, prin care intimatul a solicitat stabilirea alocaţiei în mărime de 500 lei, a fost depusă la 02 aprilie 2013. Astfel, trimiterile instanţei la Hotărârea Guvernului RM nr. 1413 din 27 noiembrie 2003 cu privire la alocaţiile nominale de stat pentru merite deosebite faţă de stat nu are nici o relevanţă, deoarece pentru toată perioada dată intimatul a fost de acord cu suma de 50 lei lunar şi nu a depus nici o contestaţie, în situaţia dată, nu este vina organului de asigurări sociale.

Prin referinţa depusă la 26 mai 2014 Vasilii Roşca a solicitat respingerea recursului şi menţinerea deciziei instanţei de apel. În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din 3 judecători prin încheierea din 23 iulie 2014 a considerat recursul admisibil şi a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu modificarea hotărârilor judecătoreşti din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. e) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să modifice decizia instanţei de apel şi/sau hotărârea primei instanţe. Pe parcursul judecării pricinii s-a constatat că la 13 ianuarie 1987, intimatul Vasilii Roşca a fost decorat pentru merite deosebite cu ordinul „Steaua Roşie” a fostei U.R.S.S. (f. d. 11). De asemenea, s-a constatat că începând cu 01 mai 2003, Vasilii Roşca beneficiază de o alocaţie nominală în mărime de 50 lei lunar pentru ordinul „Steaua Roşie”. La 02 aprilie 2013, Vasilii Roşca s-a adresat la Casa Naţională de Asigurări Sociale cu o cerere, prin care a solicitat recalcularea sumei alocate pe perioada mai 2003-aprilie 2013 şi achitării sumei de 53550 lei, precum şi achitarea alocaţiei nominale începând cu 01 aprilie 2013 în sumă de 500 lei lunar.

Prin răspunsul nr. V-R-527/13 din 25 aprilie 2013 Casa Naţională de Asigurări Sociale l-a informat că alocaţia nominală de care beneficiază a fost stabilită conform normelor legale şi nu este temei legitim de a revedea cuantumul acesteia (f. d. 7). Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Vasilii Roşca a solicitat recunoaşterea ca neîntemeiat răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. V- R-527/13 din 25 aprilie 2013, obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale să-i achite diferenţa sumei alocaţiei de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2003 până în prezent în sumă de 450 lei lunar şi să-i achite în viitor alocaţia nominală în sumă de 500 lei lunar şi repararea prejudiciului moral în sumă de 50000 lei.

Instanţele judecătoreşti, fiind investite cu judecarea pricinii în cauză, au ajuns la concluzia temeiniciei parţiale a acţiunii, recunoscând ca neîntemeiat răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. V-R-527/13 din 25 aprilie 2013 şi obligând Casa Naţională de Asigurări Sociale să-i achite lui Vasilii Roşca diferenţa alocaţiei nominale lunare de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2003 în sumă de 450 lei lunar şi să-i achite lui Vasilii Roşca alocaţia nominală lunară de stat pentru merite deosebite faţă de stat în mărime de 500 lei lunar, în rest respingând acţiunea ca fiind neîntemeiată.

Conform pct. 2 lit. b) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor nominale de stat pentru merite deosebite faţă de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 1413 din 27 noiembrie 2003, au dreptul la alocaţie nominală cetăţenii Republicii Moldova – beneficiari de pensii (pentru limită de vîrstă, de invaliditate, de urmaş, pentru vechime în muncă) stabilite conform Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat, încadraţi în următoarea categorie: persoanele decorate cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distincţiile de stat ale Republicii Moldova prin Hotărârea Parlamentului nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S.

Conform Anexei la Hotărârea Parlamentului RM nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., distincţiei de stat a Republicii Moldova – ordinul „Ştefan cel Mare” îi corespunde următoarele distincţii ale fostei U.R.S.S.: ordinul Drapelul Roşu, ordinul „Războiul pentru Apărarea Patriei” clasele I şi II, ordinul Steaua Roşie, ordinul Slava şi ordinul „Pentru bărbăţie personală”. Conform pct. 5 din Regulamentul menţionat, alocaţiile nominale se stabilesc conform prevederilor articolului 21 alineatul (2) literele a) şi b) din Legea cu privire la veterani.

Conform art. 21 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 190-XV din 08 mai 2003 cu privire la veterani, au dreptul la alocaţie nominală beneficiarii de pensii, stabilite conform Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat, încadraţi în următoarele categorie: persoanele decorate cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distincţiile de stat ale Republicii Moldova prin Hotărârea Parlamentului nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S.

Art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea menţionată (în vigoare la data stabilirii pensiei) prevedea că alocaţia nominală se stabileşte în următoarele cuantumuri: persoanelor care s-au învrednicit de titluri onorifice şi celor decorate cu medalii – 25 de lei; persoanelor decorate cu ordine – 50 de lei; persoanelor care s-au învrednicit de titluri onorifice, celor decorate cu medalii şi ordine – 50 de lei. Ulterior, art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani, fiind modificat prin Legea nr. 105-XVI din 04 mai 2006, prevede că alocaţia nominală se stabileşte în următoarele cuantumuri: persoanelor decorate cu ordinele „Ordinul Republicii”, „Ştefan cel Mare” şi „Slava Muncii” de clasele I, II şi III şi persoanelor care deţin titlul de Erou al Muncii Socialiste – 500 de lei.

Conform normelor de drept enunţate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie reţine că instanţele judecătoreşti corect au concluzionat că Vasilii Roşca are dreptul la alocaţia nominală în mărime de 500 lei pentru ordinul „Steaua Roşie” reieşind din faptul că distincţia de stat a fostei U.R.S.S. – ordinul „Steaua Roşie” a fost echivalată după importanţă cu distincţia de stat a Republicii Moldova – ordinul „Ştefan cel Mare”. Or, conform pct. 1 din Hotărârea Parlamentului RM cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat, cetăţenii Republicii Moldova, decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., beneficiază de drepturile respective, prevăzute pentru cetăţenii Republicii Moldova, decoraţi cu distincţii de stat ale Republicii Moldova.

Prin urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţele judecătoreşti temeinic şi legal au recunoscut ca neîntemeiat răspunsul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. V-R- 527/13 din 25 aprilie 2013 şi au obligat Casa Naţională de Asigurări Sociale să-i achite lui Vasilii Roşca alocaţia nominală lunară de stat pentru merite deosebite faţă de stat în mărime de 500 lei lunar, iar argumentele invocate de către recurentă în acest sens nu pot fi reţinute ca întemeiate.

De asemenea, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţele judecătoreşti greşit au obligat Casa Naţională de Asigurări Sociale să-i achite lui Vasilii Roşca diferenţa alocaţiei nominale lunare de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2003 în sumă de 450 lei lunar, deoarece alocaţia nominală lunară de stat pentru merite deosebite faţă de stat în mărime de 500 lei a fost stabilită persoanelor decorate cu ordinul „Ştefan cel Mare” începând cu 01 mai 2006 (Legea nr. 105- XVI din 04 mai 2006 pentru completarea art. 22 din Legea nr. 190-XV din 08 mai 2003 cu privire la veterani). Prin urmare, instanţa de recurs consideră necesar de a modifica hotărârile judecătoreşti şi de a obliga Casa Naţională de Asigurări Sociale să-i achite lui Vasilii Roşca diferenţa alocaţiei nominale lunare de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2006 în sumă de 450 lei lunar.

Argumentul invocat de către recurentă Casa Naţională de Asigurări Sociale precum că conform art. 24 alin. (2) din Legea cu privire la veterani, alocaţia nominală se stabileşte de la data depunerii cererii cu anexarea actelor necesare, dar nu mai devreme de data stabilirii pensiei, or, cererea, prin care intimatul a solicitat stabilirea alocaţiei în mărime de 500 lei, a fost depusă la 02 aprilie 2013 nu poate fi reţinut, deoarece conform pct. 19 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor nominale de stat pentru merite deosebite faţă de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 1413 din 27 noiembrie 2003, sumele alocaţiei nominale neachitate la timp din vina organului, care stabileşte şi plăteşte alocaţia, se plătesc retroactiv fără nici o limitare.

Astfel, din considerentele menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul şi de a modifica hotărârile judecătoreşti prin obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale de a-i achita lui Vasilii Roşca diferenţa alocaţiei nominale lunare de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2006 în sumă de 450 lei lunar, iar în rest de a menţine hotărârile judecătoreşti. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. e) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale.

Se modifică decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014 şi hotărârea Judecătoriei Centru municipiul Chişinău din 27 decembrie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Vasilii Roşca împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral după cum urmează: Se obligă Casa Naţională de Asigurări Sociale să-i achite lui Vasilii Roşca diferenţa alocaţiei nominale lunare de stat pentru merite deosebite faţă de stat, începând cu 01 mai 2006 în sumă de 450 (patru sute cincizeci) lei lunar. În rest decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014 şi hotărârea Judecătoriei Centru municipiul Chişinău din 27 decembrie 2013 se menţin.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Tatiana Vieru judecătorul Judecătorii Ion Druţă Nadejda Toma Constantin Alerguş Ion Corolevschi