3ra-1092/19 — contestarea actului administrativ, obligarea stabilirii, calculării și achitării alocației nominale de stat pentru merite deosebite față de stat

Dosarul nr. 3ra-1092/19 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: N. Mazur) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: E. Palanciuc, A. Malîi, V. Clima) ÎNCHEIERE 04 decembrie 2019 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție, în componența: Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic judecătorii Iurie Bejenaru Nicolae Craiu examinând admisibilitatea cererii de recurs depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Serghei Cerneacov împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, intervenient accesoriu Ministerul Apărării al Republicii Moldova, cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost respins apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 26 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, c o n s t a t ă: La data de 19 decembrie 2018, Serghei Cerneacov a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, intervenient accesoriu Ministerul Apărării al RM, cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că în anul 1993 a fost concediat din cadrul Ministerului Apărării și trecut în rezerva forțelor armate. De asemenea, în perioada 07 aprilie 1984 – 21 septembrie 1985 a fost participant al acțiunilor de luptă din Afganistan pentru care a fost decorat cu distincția de stat a fostei U.R.S.S - ordinul „Steaua Roșie” nr. 3653251. Prin urmare, conform prevederilor art. 7 alin. (2) lit. f) din Legea cu privire la veterani nr. 190 din 08 mai 2003, este considerat ca fiind veteran de război. A invocat că la data de 18 octombrie 2018 s-a adresat cu o cerere prealabilă la CTAS Centru mun.

Chișinău, solicitând stabilirea și plata alocației nominale pentru merite deosebite față de stat în mărime de 500 de lei lunar, începând cu data de 01 mai 2006. Prin răspunsul nr. 7923 din 22 noiembrie 2018 al CTAS Botanica, cererea a fost 1 respinsă din motivul că ordinul „Steaua Roșie” nu se regăsește în lista prevăzută de art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani. A susținut că după primirea refuzului de la CTAS Botanica, la 15 noiembrie 2018 s-a adresat la Casa Națională de Asigurări Sociale cu o cerere prealabilă, înaintând aceleași cerințe. La data de 08 decembrie 2018, prin răspunsul primit de la CNAS cu nr. C-2615/18 i s-a comunicat că temei legitim de a-i recalcula cuantumul alocației nominale în sumă de 500 de lei lunar pentru ordinul „Steaua Roșie”, nu este.

Serghei Cerneacov a afirmat că nu este de acord cu răspunsul primit, deoarece conform art. 21 alin. (2) lit. b) din Legea cu privire la veterani nr. 190 din 08 mai 2003, au dreptul la alocație nominală beneficiarii de pensii, decorați cu distincții de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distincțiile de stat ale Republicii Moldova prin Hotărârea Parlamentului nr.533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetățenilor Republicii Moldova decorați cu distincții de stat ale fostei U.R.S.S. Potrivit Anexei la Hotărârea Parlamentului nr. 533-XIII din 13 iulie 1995, ordinul „Steaua Roșie” a fostei U.R.S.S corespunde conform importanței cu distincția de stat a Republicii Moldova – ordinul „Ștefan cel Mare”.

Tot în această Hotărâre a Parlamentului se prevede că cetățenii Republicii Moldova, decorați cu distincții de stat ale fostei U.R.S.S., beneficiază de drepturile respective, prevăzute pentru cetățenii Republicii Moldova, decorați cu distincții de stat ale Republicii Moldova. A menționat că art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani stipulează că alocația nominală pentru persoanele decorate cu ordinele “Ordinul Republicii”, “Ștefan cel Mare” sau “Slava Muncii” de clasele I, II și III ori persoanelor care dețin titlul de Erou al Muncii Socialiste, se stabilește în cuantum de 500 de lei.

A notat că prevederi similare se conțin și în pct. 2 lit. b) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire și plată a alocațiilor de stat pentru merite deosebite față de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1413 din 27 noiembrie 2003, conform cărora au dreptul la alocație nominală beneficiarii de pensii sau alocații sociale de stat, stabilite conform legislației naționale, încadrați în următoarele categorii - persoanele decorate cu distincții de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distincțiile de stat ale Republicii Moldova prin Hotărîrea Parlamentului nr.533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetățenilor Republicii Moldova decorați cu distincții de stat ale fostei U.R.S.S.

Iar, pct. 6 și 11 din Regulament stipulează că cererea de stabilire a alocației de stat pentru merite deosebite față de stat se depune la Casa teritorială de asigurări sociale de la locul de trai, cu anexarea actului de identitate și documentul ce confirmă faptul decorării cu ordin sau medalie ori conferirea titlului onorific. Reclamantul a solicitat recunoașterea ca ilegale a răspunsului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Botanica, mun. Chișinău nr. 7923 din 22 noiembrie 2018 și a răspunsului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2615/18 din 08 decembrie 2018, cu obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să-i stabilească și să-i achite alocația nominală de stat pentru merite deosebite față de stat în mărime de 500 de lei lunar începând cu 01 mai 2006, repararea prejudiciului moral în sumă de 50 000 de lei și compensarea cheltuielilor de asistență juridică în sumă de 8000 de lei.

Prin hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, acțiunea 2 depusă de către Serghei Cerneacov a fost admisă parțial, au fost recunoscute ilegale răspunsul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Botanica, mun. Chișinău nr. 7923 din 22 noiembrie 2018 și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2615/18 din 08 decembrie 2018 și a fost obligată Casa Națională de Asigurări Sociale să-i stabilească, să-i calculeze și să-i achite lui Serghei Cerneacov alocația nominală de stat pentru merite deosebite față de stat, pentru ordinul „Steaua Roșie” a fostei U.R.S.S., în mărime de 500 de lei lunar, începând cu 01 mai 2006. A fost încasată din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul lui Serghei Cerneacov suma de 5000 de lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică.

În rest, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată. Prin decizia din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale. Pentru a decide astfel, instanțele de judecată au constatat că prevederile art. 21 alin. (2) lit. b) și 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani nr. 190 din 08 mai 2003, ale Hotărârii Parlamentului nr.533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetățenilor Republicii Moldova decorați cu distincții de stat ale fostei U.R.S.S. și ale pct. 2 lit. b), 5 și 6 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire și plată a alocațiilor de stat pentru merite deosebite față de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1413 din 27 noiembrie 2003, stabilesc expres dreptul lui Serghei Cerneacov de a beneficia de alocația nominală de 500 de lei lunar, ca persoană decorată cu distincție de stat ale fostei U.R.S.S.

– ordinul „Steaua Roșie”, pentru merite deosebite față de stat, începând cu 01 mai 2006 – momentul stabilirii alocației sociale de stat în mărime de doar 50 de lei, ca persoană decorată cu distincția fostei U.R.S.S. – Ordinul „Steaua Roșie”. La data de 26 iunie 2019 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului și casarea integrală a deciziei din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău cu emiterea unei noi decizii. La data de 01 iulie 2019 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs motivat, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău și hotărârii din 26 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu pronunțarea unei noi decizii de respingere a acțiunii ca neîntemeiată.

În motivarea recursului a invocat că instanța de apel a emis o hotărâre pripită, cu încălcarea și aplicarea greșită a normelor de drept material, la examinarea cauzei fiind interpretată eronat legea. A indicat că în urma examinării dosarului de pensionare a intimatului, s-a stabilit că acesta este beneficiar de pensie începând cu data de 27 decembrie 1995, acordată în temeiul Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, stabilită de Ministerul Apărării. În conformitate cu art. 22 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire la veterani, intimatului i s-a stabilit de către organele de pensionare pe linia Ministerului Apărării, alocație de stat în sumă de 50 de lei lunar.

Ulterior, prin Legea pentru modificarea articolului 22 din Legea nr. 190-XV din 08 mai 2003 cu privire la veterani, nr. 158 din 01 iulie 2016, cuantumul alocației prevăzute 3 la art. 22 alin. (1) lit. b) a fost majorat până la suma de 100 de lei. Astfel, începând cu data de 01 iulie 2016, Serghei Cerneacov beneficiază de alocație de stat în sumă de 100 de lei lunar, suma care a fost preluată de către CNAS, începând cu 01 ianuarie 2017, pentru achitare intimatului. A menționat că în art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani este prevăzut expres că alocația nominală în cuantum de 500 de lei se stabilește doar persoanelor decorate cu ordinele “Ordinul Republicii”, “Ștefan cel Mare” sau “Slava Muncii” de clasele I, II și III ori persoanelor care dețin titlul de Erou al Muncii Socialiste și respectiv, temei legitim de a stabili alocația nominală în cuantum de 500 de lei pentru ordinul „Steaua Roșie” nu este.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele. Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova. În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la 01 aprilie 2019. În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului cod.

Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești. Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel. Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 12 iunie 2019, iar recursul nemotivat a fost depus la 26 iunie 2019, în interiorul termenului prevăzut de lege.

De asemenea și motivarea recursului depusă la 01 iulie 2019 de Casa Națională de Asigurări Sociale, este în termen. 4 Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive. În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța judecătorească: a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată; b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională; c) a interpretat în mod eronat legea; d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care: a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea ei; b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a comunicat locul, data și ora ședinței de judecată; c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a procesului; d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces; e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată; f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului. Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din oficiu. Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate. Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se numai legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt. 5 În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale asemenea aspecte nu se regăsesc. Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale ca inadmisibil.

În conformitate cu art.193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ și art. 270 din Codul de procedură civilă, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție dispune: Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale se declară inadmisibil. Încheierea este irevocabilă. Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic judecătorii Iurie Bejenaru Nicolae Craiu 6