3ra-1059/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1059/19 prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (Nadejda Mazur) instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (Anatolie Minciuna, Viorica Mihaila, Victoria Sîrbu) ÎNCHEIERE 25 septembrie 2019 mun.

Chișinău Colegiul civil comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componență: Președintele completului, judecătorul Sveatoslav Moldovan judecătorii Iurie Bejenaru Maria Ghervas examinând admisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandr Lutonin împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea recalculării alocației nominale de stat pentru merite deosebite față de stat, repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de asistență juridică, împotriva deciziei din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a respins apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut hotărârea din 11 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, prin care s-a admis parțial acțiunea depusă de Alexandr Lutonin, constată: La 27 decembrie 2017, Alexandr Lutonin a depus cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale (în continuare CNAS) cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea recalculării alocației nominale de stat pentru merite deosebite față de stat, repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de asistență juridică.

În motivarea acțiunii a invocat că, în perioada de timp 01 mai 1987 – 09 februarie 1989 a participat la acțiunile de lupta din Afganistan și în data de 20 iunie 1988 pentru meritele deosebite a fost decorat cu distincția de stat ale fostei URSS ordinul „Steaua Roșie” (Красная Звезда) nr. 3802355. La 05 martie 1995, a fost concediat din cadrul Ministerului Apărării și trecut în rezerva forțelor armate. Conform articolului 7 alin. (2) lit. f) din Legea cu privire la veterani nr. 190 din 08 mai 2003 este considerat veteran de război. În baza distincției de stat ale fostei URSS ordinul „Steaua Roșie” până la momentul actual i se achită alocația lunară nominală de stat în mărime de 50 de lei pentru meritele deosebite față de stat.

1 Conform Hotărârii Permanentului nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetățenilor Republicii Moldova decorați cu distincții de stat ale fostei URSS, ordinul „Steaua Roșie” a fostei URSS corespunde conform importanței cu destinația de stat a Republicii Moldova ordinul „Stefan cel Mare”. Articolul 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani nr. l90-XV din 08 mai 2003 prevede că, alocația nominală se stabilește persoanelor decorate cu ordinele „Ordinul Republicii”, „Stefan cel Mare” și „Slava Muncii” de clasele I, II și III și persoanelor care dețin titlul de „Erou al Muncii Socialiste” – 500 de lei.

Punctul 4 lit. d) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire și plată a alocațiilor de stat pentru merite deosebite față de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1413 din 27 noiembrie 2003 de asemenea prevede că, alocația nominală se stabilește în următoarele cuantumuri: persoanelor decorate cu ordinele „Ordinul Republicii”, „Ștefan cel Mare” sau „Slava Muncii” de clasele I, II sau III sau persoanelor care dețin titlul de Erou al Muncii Socialiste – 500 de lei. Prin urmare, nu este de acord cu cuantumul alocației nominale de stat pentru merite deosebite față de stat de 50 de lei, deoarece această distincție este echivalată cu distincția de stat ordinul „Ștefan cel Mare”. Respectiv, este îndreptățit să beneficieze de alocație lunară nominală de stat pentru merite față de stat în cuantum de 500 de lei.

La 30 octombrie 2018, s-a adresat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Căușeni cu cerere prin care a solicitat recalcularea și stabilirea alocației nominale de stat pentru merite deosebite față de stat, începând cu data de 01 mai 2006 în mărime de 500 de lei lunar. Prin răspunsul nr. I-01/14-2096 din 22 noiembrie 2018 Casa Teritorială de Asigurări Sociale Căușeni a respins cererea, din motiv că nu există temei legitim de a stabili plata alocației nominale în cuantumul de 500 de lei ca beneficiar al distincției de stat al fostei URSS ordinul „Steaua Roșie”. La 05 decembrie 2018, s-a adresat CNAS cu cerere prealabilă pentru a soluționa litigiul pe cale amiabilă, solicitând recalcularea și stabilirea alocației nominale de stat pentru merite deosebite față de stat, începând cu data de 01 mai 2006 în mărime de 500 de lei lunar.

Prin răspunsul nr. L-2669/18 din 08 decembrie 2018 CNAS a respins cererea, din motiv că nu există temei legitim de a stabili plata alocației nominale în cuantumul de 500 de lei ca beneficiar al distincției de stat al fostei URSS ordinul „Steaua Roșie”.

Nu este de acord cu răspunsurile primite și le consideră ilegale și neîntemeiate, fiind emise contrar prevederilor legii, deoarece îi încalcă dreptul de a primi alocația nominală de stat pentru merite deosebite de stat garantat de art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea nr. l90-XV din 08 mai 2003 și Hotărârea Permanentului nr. 533-XIII din 13 iulie 1995 în coroborare cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1413 din 27 noiembrie 2003. Alexandr Lutonin a solicitat admiterea acțiunii, a recunoaște ca fiind ilegale răspunsul CTAS Căușeni nr. I-01/14-2096 din 22 noiembrie 2018 și răspunsul CNAS nr. L-2669/18 din 08 decembrie 2018; a obliga CNAS să-i stabilească plata alocației nominale de stat pentru merite deosebite față de stat, începând cu data de 01 mai 2006 în cuantum de 500 de lei lunar; a încasa din contul CNAS în beneficiul său suma de 50 000 de lei, cu titlu de reparare a prejudiciului moral și suma de 3 000 de lei, cu titlu de compensarea a cheltuielilor de asistență juridică.

2 Prin hotărârea din 11 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-a admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Alexandr Lutonin. S-a recunoscut ca fiind ilegal răspunsul CTAS Căușeni nr. I-01/14-2096 din 22 noiembrie 2018. S-a recunoscut ca fiind ilegal răspunsul CNAS nr. L-2669/18 din 08 decembrie 2018. S-a obligat CNAS să stabilească și plătească alocația nominală de stat pentru merite deosebite față de stat, cetățeanului Lutonin Alexandr Petru, începând cu data de 01 mai 2006 în mărime de 500 de lei lunar, cu achitarea diferenței pentru perioada anterioară. S-a încasat de la CNAS în beneficiul lui Alexandr Lutonin suma de 3 000 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor de asistență juridică.

În rest, capătul de cerere privind încasarea sumei de 50 000 de lei, cu titlu de reparare a prejudiciului moral, s-a respins ca neîntemeiat (f.d. 62, 66-71). Prin decizia din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul declarat de CNAS și s-a menținut hotărârea din 11 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru (f.d. 100, 101-108). La 28 iunie 2019, CNAS a depus la Curtea de Apel Chișinău recurs împotriva deciziei din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea integrală a deciziei instanței de apel și emiterea unei decizii noi (f.d. 110). În motivarea recursului și-a manifestat dezacordul cu decizia instanței de apel, considerând că a fost adoptată pripit, nefiind studiate actele normative în vigoare ce guvernează raportul material-litigios, instanța ignorând argumentele apelantului.

Totodată, recurentul CNAS a invocat că motivarea recursului va fi depusă după notificarea deciziei motivate a Curții de Apel Chișinău. Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000. Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova.

Conform articolului 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000. Articolul 258 din Codul administrativ stipulează în alin. (3) că, procedurile de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod.

Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești. Din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, însă rezultând din aceeași normă legală, completul specializat va examina admisibilitatea cererii de recurs prin prisma prevederilor Codului de procedură civilă, având în vedere că 3 prezenta procedură de contencios administrativ a fost inițiată până la intrarea în vigoare a Codului administrativ. Potrivit articolului 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel. Completul de admisibilitate constată că, decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată în mod public la 12 iunie 2019 (f.d. 100). Recursul nemotivat se consideră a fi în interiorul termenului legal, deoarece a fost depus la 28 iunie 2019, adică în termen de 30 de zile de la pronunțarea deciziei. Conform scrisorii de însoțire cu nr. de ieșire 6258 decizia motivată din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost expediată părților pentru cunoștință la 19 iunie 2019 (f.d.

109). Din conținutul informației plasate pe portalul instanțelor naționale de judecată se atestă că, decizia motivată din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost plasată și publicată la 19 iunie 2019 [https://cac.instante.justice.md/ro/court- decisions?pdf_content=lutonin&type=Any&apply_filter=1]. În ceea ce privește plasarea hotărârilor judecătorești pe pagina web menționată supra, urmează a fi precizat că această modalitate este prevăzută expres în punctele 7-8 din Regulamentul privind modul de publicare a hotărârilor judecătorești pe portalul național al instanțelor de judecată și pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, aprobat prin hotărârea nr. 658/30 din 10 octombrie 2017 a Consiliului Superior al Magistraturii.

Potrivit acestor prevederi, scopul existenței portalului național al instanțelor de judecată îl constituie susținerea unui mediu informațional virtual și accesibil pentru cetățeni. Informațiile publicate pe portalul național al instanțelor de judecată și pe pagina web a Curții Supreme de Justiție includ lista cauzelor fixate pentru judecare, hotărârile instanței de judecată, citațiile în fața instanței și alte informații relevante pentru justițiabili. Punctul 17 din același Regulament stipulează că, hotărârile judecătorești, pronunțate de judecătorii și de curțile de apel, sunt transferate din Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor pe portalul unic al instanțelor de judecată, în regim real.

Articolul 223 din Codul administrativ prevede că, hotărârile și alte acte de dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică participanților la proces conform art. 96-114. Conform articolul 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Dealtfel, posibilitate de a notifica hotărârile judecătorești prin publicarea lor pe portalul instanțelor naționale de judecată a fost completată prin Legea nr. 17 din 05 aprilie 2018 (valabilă de la 01 iunie 2018) și prevăzută la articolul 389 alin. (4) din Codul de procedură civilă, conform căruia decizia integrală se întocmește în 4 termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului deciziei și se publică pe pagina web a instanței judecătorești. Prin prisma articolului 195 din Codul administrativ, în speță, articolul 389 alin. (4) din Codul de procedură civilă, în partea publicării deciziei pe pagina web a instanței judecătorești, este aplicabil și procedurilor de contencios administrativ.

Examinând admisibilitatea recursului depus de CNAS, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive. Conform articolului 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară inadmisibil în special când motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2). Articolul 244 din Codul administrativ stipulează în alin (2) că, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Prin prisma articolului 233 alin. (1) din Codul administrativ, cererea de apel trebuie să conțină datele prevăzute la art. 211 alin. (1) lit. a)-d) și să indice hotărârea care se contestă cu apel.

În sensul articolul 211 alin. (1) din Codul administrativ, în cererea de chemare în judecată se indică: a) instanța la care a fost depusă; b) numele și prenumele sau denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul acestuia; dacă reclamantul este o persoană juridică, se indică datele bancare și codul fiscal; c) numele și prenumele reprezentantului legal sau împuternicit și adresa lui, în cazul în care cererea se depune de un reprezentant; d) denumirea pârâtului în calitate de autoritate publică și sediul acesteia; e) pretențiile reclamantului; f) circumstanțele de fapt și de drept pe care reclamantul își întemeiază pretenția; g) enumerarea tuturor probelor pe care reclamantul le deține și le poate prezenta; h) datele despre respectarea procedurii prealabile, dacă o astfel de procedură este prevăzută de lege.

Sub aspectul dat completul notează că, recursul împotriva deciziei instanței de apel este o cale de atac de drept, vizând în exclusivitate legalitatea actului de dispoziție contestat. Respectiv, dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul arătării cu claritate a acelor critici care, circumscrise fiind motivelor de recurs îngăduite de lege, sunt de natură să facă vizibile ilegalitatea hotărârii contestate. Recurentul CNAS nu s-a conformat prevederilor legale și a formulat o simplă cerere de recurs, fără a evidenția memoriul ilegalității și netemeiniciei deciziei recurate, limitându-se doar la manifestarea dezacordului față de soluția pronunțată în apel. Această circumstanță face imposibilă exercitarea controlului judiciar de către instanța învestită cu soluționarea căii de atac.

Or, în recurs nu este suficientă simpla expunere a dezacordului cu soluția instanței judecătorești, ci este necesară motivarea cu indicarea temeiurilor de ilegalitate pe care se întemeiază calea de atac, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o hotărâre neîntemeiată. Condiția legală a dezvoltării motivelor de recurs implică determinarea greșelilor anume imputate instanței de 5 apel, cu expunerea argumentată a criticilor în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se bazează. La capitolul dat completul decelează că, însăși CNAS a indicat în recurs că „argumentarea detaliată a recursului va fi prezentată suplimentar după luarea de cunoștință cu partea motivată a deciziei recurate”.

Însă, pană în ziua examinării admisibilității recursului, acesta nu a întreprins nicio măsură în vederea depunerii motivării recursului, nu s-a prezentat în sediul Curții Supreme de Justiție pentru a lua cunoștință de materialele cauzei inter alia decizia motivată a Curții de Apel Chișinău și nu a depus nici electronic, nici fizic, pe suport de hârtie motivarea recursului. Sub acest aspect, completul de admisibilitate consideră în afara oricărui dubiu că, de la momentul publicării deciziei din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău pe portalul instanțelor naționale de judecată – 19 iunie 2019 și până la 25 septembrie 2019, data examinării admisibilității recursului, CNAS a dispus de timp suficient și rezonabil pentru a depune motivarea recursului.

Circumstanțele descrise supra evidențiază caracterul echivoc al recursului, deoarece CNAS, fiind interesat în soarta soluționării prezentului litigiu, urma să întreprindă măsurile necesare de a proteja dreptul său de acces la instanță prin depunerea unui recurs motivat, care să corespundă exigențelor impuse de legiuitor, în caz contrar intervenind uno ictu aplicarea, cu titlu de sancțiune procedurală, declararea recursului inadmisibil în temeiul articolului 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.

În acest sens este imperioasă jurisprudența CtEDO în care Înalta Curte a reiterat că, ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor sale de acces la justiție (cauza Ponomaryov vs Ucraina, 3236, hotărârea din 03 aprilie 2008). În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de CNAS. Conform articolelor 193, 195, 211 alin. (1), 230, 233 alin. (1), 244, 245, 246 alin. (1) și (2) lit. e) și 258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție dispune: Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă. Președintele completului, judecătorul Sveatoslav Moldovan judecătorii Iurie Bejenaru Maria Ghervas 6