3ra-196/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă – L. Caraianu dosarul nr. 3ra-196/14 instanţa de apel –Gh. Eni, N. Bondarenco, V. Movilă DECIZIE 05 martie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru, Dumitru Mardari, Elena Covalenco, Galina Stratulat examinând recursurile declarate de către SRL „Gagauz- Gaz” şi Stamat Ivan, Stamat Nina, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Stamat Ivan şi Stamat Nina împotriva SRL „Gagauz-Gaz” cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Cahul din 08 octombrie 2013, prin care a fost admis apelul declarat de SRL „Gagauz- Gaz” şi modificată hotărârea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 02 mai 2013 c o n s t a t ă La 13 mai 2011 Stamat Ivan şi Stamat Nina au depus cerere de chemare în judecată împotriva SRL „Gagauz-Gaz” cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii au indicat că, la 16 martie 2011 personalul furnizorului SRL „Gagauz- Gaz” a întocmit actul de depistare a încălcării clauzelor contractuale, în rezultatul stabilirii intervenţiei neautorizate în echipamentul de măsurare, cu montarea unui alt echipament de măsurare în locul celui demontat. La şedinţa comisiei SRL „Gagauz- Gaz” din 23 martie 2011, cu participarea soţiei reclamantului – Stamat Nina, a fost decisă calcularea consumului de gaze naturale conform sistemului pauşal începînd cu data de 20 octombrie 2010, pentru 147 zile, în sumă totală de 18594,06 lei, iar ulterior înaintată spre plată factura pentru consumul fraudulos de gaze naturale.

Invocă reclamantul ilegalitatea hotărîrii emise la 23 martie 2011, în cazul în care furnizorul eronat a calculat consumul de gaze naturale conform sistemului pauşal pentru 147 zile, începînd cu data de 20 octombrie 2010. Or, p. 162 al Regulamentului pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărîrea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr. 304 din 07 august 2008, prevede expres că în cazul demontării intenţionate de către consumator a echipamentului de măsurare, furnizorul este în drept să efectueze recalcularea consumului de gaze naturale, aplicînd sistemul pauşal, fiind luate în calcul volumele facturate de către furnizor şi achitate de către consumator în perioada recalculării stabilită de la ultima citire a indicaţiilor echipamentului de măsurare şi pînă la data depistării, dar nu mai mare de 3 luni, dacă fapta consumatorului privind încălcarea clauzelor contractuale a fost constatată de organele abilitate.

Conform actului de depistare a încălcării clauzelor contractuale din 16 martie 2011, personalul furnizorului a depistat demontarea intenţionată de către consumator a echipamentului de măsurare, astfel pîrîtul urma să efectueze recalcularea pe o perioadă nu mai mare de 3 luni. Mai mult ca atît, susţine că ultima citire a indicaţiilor echipamentului de măsurare a avut loc la 28 ianuarie 2011. Neîntemeiat a fost indicată în hotărîrea nr. 16 din 23 martie 2011 şi suprafaţa de încălzire în mărime de 62 mp, în cazul în care suprafaţa efectiv supusă încălzirii este de 35 mp.

Or, suprafaţa dată a fost indicată şi în contractul de furnizare a gazelor naturale încheiat la 20 octombrie 2010. Cer reclamanţii anularea hotărîrii comisiei SRL „Gagauz- Gaz” nr. 16 din 23 martie 2011 privind calcularea consumului de gaze naturale pentru perioada 20 octombrie 2010 – 16 martie 2011, precum şi obligarea SRL „Gagauz-Gaz” de a efectua recalcularea consumului de gaze naturale conform sistemului pauşal de la data ultimei citiri a indicaţiilor echipamentului de măsurare din 28 ianuarie 2011 şi pînă la 16 martie 2011, reieşind din suprafaţa de încălzire de 35 mp. Prin hotărîrea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 04 iunie 2012, a fost respinsă acţiunea. Prin decizia Curţii de Apel Comrat din 09 octombrie 2012, a fost admis apelul declarat de Stamat Ivan, casată hotărîrea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 04 iunie 2012 şi restituită pricina spre rejudecare în prima instanţă în alt complet de judecători.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 02 mai 2013, a fost admisă acţiunea şi a fost anulată hotărîrea comisiei SRL „Gagauz- Gaz” nr. 16 din 23 martie 2011 privind calcularea consumului de gaze naturale pentru perioada 20 octombrie 2010 – 16 martie 2011, precum şi obligat SRL „Gagauz-Gaz” de a efectua recalcularea consumului de gaze naturale conform sistemului pauşal de la data ultimei citiri a indicaţiilor echipamentului de măsurare din 28 ianuarie 2011 şi pînă la 16 martie 2011, reieşind din suprafaţa de încălzire de 35 mp. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 25 iunie 2013, a fost admisă cererea de strămutare a cauzei la Curtea de Apel Cahul.

Prin decizia Curţii de Apel Cahul din 08 octombrie 2013, a fost admis apelul declarat de SRL „Gagauz-Gaz” şi modificată hotărîrea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 02 mai 2013, cu obligarea SRL „Gagauz-Gaz” de a efectua recalcularea gazului natural consumat de Stamat Ivan, locuitor a s. Cazaclia r-l Ceadîr – Lunga de pe 20 octombrie 2011 şi pînă la 16 martie 2011, reieşind din suprafaţa încălzită de 35 mp, în rest hotărîrea primei instanţe a fost menţinută. La 12 decembrie 2013 SRL „Gagauz-Gaz” a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea parţială a deciziei instanţei de apel în partea în care a fost efectuată recalcularea consumului de gaze naturale şi pronunţarea unei noi hotărîri în partea dată.

În motivarea recursului a invocat ilegalitatea deciziei instanţei de apel, menţionând că instanţa nu a dat apreciere actului de control privind calcularea suprafeţei de încălzire din 29 aprilie 2013, care a stabilit o suprafaţă de 61 mp şi nu una de 35 mp. La 14 decembrie 2013 Stamat Ivan şi Stamat Nina au declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea recursului au invocat că, instanţa de apel la pronunţarea deciziei a încălcat normele de drept material, a aplicat şi interpretat eronat legea materială. Astfel, instanţa neîntemeiat a dispus calcularea consumului de gaze conform sistemului pauşal pe perioada de la data ultimului control al echipamentului de măsurare şi nu de la ultimei citiri a indicaţiilor echipamentului de măsurare.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei instanţei de apel din 08 octombrie 2013 a fost expediată în adresa recurenţilor la 12 noiembrie 2013, fapt ce se confirmă prin copia scrisorii de însoţire (f. d. 231-233). Instanţa de recurs consideră că recurenţii s-au conformat prevederilor legale şi au declarat recursurile în termen la 12 decembrie 2013 şi 14 decembrie 2013. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a admite recursurile declarate de SRL „Gagauz-Gaz”, Stamat Ivan şi Stamat Nina, de a casa integral decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, cu pronunţarea unei noi hotărîri din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

După cum s-a stabilit, la 16 martie 2011 personalul furnizorului SRL „Gagauz- Gaz” a efectuat un control la echipamentul de măsurare şi la instalaţia întreprinderii de gaze ce se afla pe proprietatea lui Stamat Ivan din r-l Ceadîr-Lunga s. Cazaclia str. Sadovaia 12. În rezultatul controlului a fost stabilită demontarea intenţionată de către consumator a echipamentului de măsurare şi înlocuirea acestuia cu un alt echipament. Ca urmare, a fost întocmit actul de depistare a încălcării clauzelor contractuale nr. 000167 din 16 martie 2011. Din conţinutul actului rezultă că Stamat Ivan a recunoscut faptul demontării neautorizate a echipamentului ca măsură de asigurare.

La şedinţa comisiei SRL „Gagauz- Gaz” din 23 martie 2011, la care a participat şi Stamat Nina, a fost emisă hotărîrea nr. 16 prin care a fost decisă calcularea consumului de gaze naturale conform sistemului pauşal începînd cu data de 20 octombrie 2010, pentru 147 zile, pentru suprafaţa de încălzire de 62 mp, în sumă totală de 18594,06 lei, precum şi înaintată spre plată factura pentru consumul fraudulos de gaze naturale (f.d.6,7). Prin acţiunea înaintată reclamanţii, în principiu, recunosc intervenţia neautorizată în echipamentul de măsurare, însă contestă perioada de calculare a consumului de gaze naturale conform sistemului pauşal şi volumul de gaze naturale consumat pentru suprafaţa de încălzire.

Colegiul relevă că, litigiului dat sunt aplicabile prevederile Regulamentului pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărîrea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr. 304 din 07 august 2008, în vigoare la acea dată, şi care a produs efecte juridice pînă la 12 august 2011, fiind abrogată prin Hotărîrea ANRE nr. 415 din 25 mai 2011. Conform p. 78 lit. j) al Regulamentului pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale, consumatorul are obligaţia de a păstra intact echipamentul de măsurare şi sigiliile aplicate lui. P. 150 al.

(2) al Regulamentului prevede că, în cazul intervenţiei vizibile în funcţionarea echipamentului de măsurare (defectul sau lipsa sticlei la contor, defectarea corpului contorului, deteriorarea sau intervenţia asupra sigiliului autentic, ruperea cordonului sigiliului sau restabilirea lui după ce a fost rupt, lipsa sigiliului), la calcularea consumului de gaze naturale, conform sistemului pauşal, se va lua în consideraţie perioada de timp de la data ultimei citiri a indicaţiilor echipamentului de măsurare (controlului vizual al echipamentului de măsurare), dar nu mai mare de 3 luni, în cazul lipsei accesului la citirea indicaţiilor echipamentului de măsurare.

Conform p. 162 al aceluiaşi act normativ, în cazul demontării intenţionate de către consumator a echipamentului de măsurare, furnizorul este în drept să efectueze recalcularea consumului de gaze naturale, aplicînd sistemul pauşal, fiind luate în calcul volumele facturate de către furnizor şi achitate de către consumator în perioada recalculării stabilită de la ultima citire a indicaţiilor echipamentului de măsurare şi pînă la data depistării, dar nu mai mare de 3 luni, dacă fapta consumatorului privind încălcarea clauzelor contractuale a fost constatată de organele abilitate.

Prima instanţă la pronunţarea hotărîrii corect a indicat că a avut loc o intervenţie vizibilă în funcţionarea echipamentului de măsurare, deoarece din conţinutul actului de depistare a încălcării clauzelor contractuale nr. 000167 din 16 martie 2011, rezultă că a fost demontat intenţionat echipamentul de măsurare de către consumator şi înlocuit acesta cu un alt echipament, precum şi a avut loc intervenţia asupra sigiliului autentic. Astfel, prima instanţă corect a aplicat prevederile p. 150 al. (2) şi p. 162 al Regulamentului pentru furnizarea şi utilizarea gazelor naturale şi, respectiv, a calculat consumul de gaze naturale conform sistemului pauşal pe perioada 28 ianuarie 2011 - 16 martie 2011, de la data ultimei citiri a indicaţiilor echipamentului de măsurare, dar nu mai mare de 3 luni.

Nu pot fi reţinute argumentele instanţei de apel precum că defecţiunea la echipamentul de măsurare a fost depistată nu la controlul vizual al echipamentului de măsurare care se efectua la culegerea indicaţiilor, dar în timpul lucrărilor efectuate de către grupa mobilă creată în baza ordinului din 22 ianuarie 2010 în vederea identificării consumului de gaze naturale. Conform p. 123 al Regulamentului, actul de depistare a încălcării clauzelor contractuale poate servi furnizorului drept bază pentru luarea deciziei privind încălcarea clauzelor contractuale de către consumator, dacă acestea indică circumstanţele şi mijloacele ce au condus la neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a volumului de gaze naturale consumat.

Un astfel de act, personalul furnizorului la întocmit doar la data de 16 martie 2011 (f.d.5), deci după data ultimei citiri a indicaţiilor echipamentului de măsurare, care a avut loc la 28 ianuarie 2011 (f.d.44). Un oarecare alt act la materialele dosarului lipseşte. Or, din înscrisul de la f.d. 44, nu rezultă că la locul de consum din r-l Ceadîr- Lunga s. Cazaclia str. Sadovaia 12 a fost depistată demontarea echipamentului de măsurare sau violarea sigiliilor, ci doar a fost indicat volumul gazelor naturale consumate. Colegiul însă relevă ca fiind neîntemeiate argumentele instanţelor judecătoreşti privind calcularea consumului de gaze naturale pentru suprafaţa de încălzire de 35 mp, din considerentele ce urmează.

La 24 februarie 2004 SRL „Gagauz- Gaz” a încheiat cu consumatorul Stamat Ivan contractul de furnizare a gazelor naturale la locul de consum din r-l Ceadîr-Lunga s. Cazaclia str. Sadovaia 12 (f.d. 48-49), în care a fost indicată suprafaţa de încălzire de 60 mp. Pe parcursul examinării cauzei, Stamat Ivan a prezentat o copie a contractului de furnizare a gazelor naturale încheiat cu SRL „Gagauz- Gaz” la data de 20 octombrie 2010, din conţinutul căruia nedesluşit rezultă că suprafaţa de încălzire constituie 35 mp (f.d.53). Conform p. 4 al Regulamentului, furnizarea gazelor naturale se efectuează numai în baza contractului de furnizare a gazelor naturale, încheiat între consumator şi furnizor. Încheierea unui nou contract de furnizare a gazelor naturale este posibilă în cazul schimbării proprietarului bunului imobil, precum şi stabilirii moştenitorului în caz de deces a consumatorului casnic (p. 30-33 al Regulamentului).

Or, Colegiul consideră că, lipseau careva temeiuri legale de încheiere cu consumatorul Stamat Ivan a unui nou contract de furnizare a gazelor naturale la data de 20 octombrie 2010, respectiv la data depistării încălcării clauzelor contractuale din 16 martie 2011 producea efecte juridice contractul din 24 februarie 2004 (f.d.48-49). Ba mai mult, conform informaţiei eliberate la 30 martie 2012, în baza de date a SRL „Gagauz- Gaz” lipsesc careva date privind încheierea cu Stamat Ivan a contractului de furnizare a gazelor naturale pentru anul 2010 (f.d.47). Totodată, din informaţia computerizată a SRL „Gagauz- Gaz” de la f.d. 59-60, rezultă că suprafaţa de încălzire la imobilul din r-l Ceadîr-Lunga s. Cazaclia str. Sadovaia 12 constituie 62 mp.

În circumstanţele date, instanţele neîntemeiat au admis pretenţia reclamanţilor şi au decis obligarea SRL „Gagauz-Gaz” de a efectua recalcularea consumului de gaze naturale reieşind din suprafaţa de încălzire de 35 mp. Faţă de cele ce preced şi fiind cert că circumstaneţele pricinii au fost constatate de către instanţele de judecată ierarhic inferioare, nefiind necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursurile declarate, de a casa integral decizia instanţei de apel şi hotărârea primei inatanţe şi a emite o nouă hotărâre, prin care a admite parţial acţiunea.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit.b ) CPC, art. 445 alin. (3) Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie decide: Se admit recursurile declarate de către SRL „Gagauz-Gaz”, Stamat Ivan şi Stamat Nina. Se casează integral decizia Curţii de Apel Cahul din 08 octombrie 2013 şi hotărârea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 02 mai 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Stamat Ivan şi Stamat Nina împotriva SRL „Gagauz- Gaz” cu privire la contestarea actului administrativ. Se admite parţial cererea de chemare în judecată a lui Stamat Ivan şi Stamat Nina împotriva SRL „Gagauz- Gaz” cu privire la contestarea actului administrativ.

Se anulează hotărîrea comisiei SRL „Gagauz- Gaz” nr. 16 din 23 martie 2011 privind calcularea consumului de gaze naturale pentru perioada 20 octombrie 2010 – 16 martie 2011. Se obligă SRL „Gagauz-Gaz” de a efectua recalcularea consumului de gaze naturale conform sistemului pauşal de la data ultimei citiri a indicaţiilor echipamentului de măsurare din 28 ianuarie 2011 şi pînă la 16 martie 2011. În rest, acţiunea se respinge. Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru Dumitru Mardari Elena Covalenco Galina Stratulat