3ra-100/14 — Contestarea actului administrativ

La 22 februarie 2013, SRL „Olsom” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chişinău, privind obligarea Consiliului mun. Chişinău să emită actul administrativ de privatizare a încăperilor nelocuibile nr.1- 12 din blocul lit. A, din str. Mitropolit Dosoftei, 103, mun. Chişinău.

În motivarea acţiunii reclamanta a indicat că, SRL „Olsom” deţine cu drept de proprietate apartamentul nr. 2 din imobilul din str. M. Dosoftei 103, mun. Chişinău, în baza contractului de vînzare-cumpărare nr. 576 din 24 mai 2005. În baza contractului de locaţiune nr. 02/05/059 din 28.10.2006 ÎM „Olsom” SRL deţine cu drept de posesie şi folosinţă în întregime etajul doi al clădirii.

Mai indică că, acest imobil este amplasat în centrul istoric şi este monument de arhitectura de însemnătate locală, introdus în Registrul monumentelor de istorie şi cultură a mun. Chişinău. Clădirea respectivă este avariată şi necesită reparație, ceea ce subînțelege careva cheltuieli la restaurarea acesteia, cu păstrarea valorilor arhitecturale a vremurilor în care a fost edificat. SRL „Olsom” are dorinţa şi posibilitatea de a efectua acest lucru întru păstrarea valorilor culturale.

Menţionează că, la data de 17 ianuarie 2012 a fost depusă cererea prin care a solicitat privatizarea încăperilor nr. 1-12 din blocul lit. A. din str. M. Dosoftei 103, mun. Chişinău.

Solicită reclamanta, obligarea Consiliului mun. Chişinău să emită actul administrativ de privatizare a încăperilor nelocuibile nr. 1-12 din blocul lit. A, din str. Mitropolit Dosoftei, 103, mun. Chişinău. Poziţia instanţei de fond:

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 30 mai 2013, a fost respinsă cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Olsom” împotriva Consiliului mun. Chişinău privind obligarea Consiliului mun. Chişinău să emită actul administrativ de privatizare a încăperilor nelocuibile nr.1-12 din blocul lit. A, din str. Mitropolit Dosoftei, 103, mun. Chişinău.

Instanța de fond a reținut că în conformitate cu pct. 5. 2. din Regulamentul cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile proprietate municipală date în locațiune, încăperile nelocuibile nr.1-12 din blocul lit. A, din str. Mitropolit Dosoftei, 103, mun. Chişinău se află în stare avariată, motiv pentru care nu sunt pasibile privatizării. Poziția instanței de apel:

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 08 octombrie 2013 a fost respins apelul declarat de SRL „Olsom” şi a fost menţinută hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 30 mai 2013. Solicitarea recurentului:

La data de 04 noiembrie 2013, reprezentantul SRL „Olsom” avocatul Covaliov Natalia (în baza mandatului nr. 0272277) a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 08 octombrie 2013, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi a hotărîrii Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 30 mai 2013, cu emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 23 ianuarie 2014, recursul declarat de SRL „Olsom” a fost recunoscut admisibil. Argumentele părţilor:

În motivarea recursului recurentul a indicat că instanța de apel nu a aplicat legea care trebuia aplicată și anume Legea nr. 121 din 04 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice și nu Regulamentul cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile proprietate municipală date în locațiune adoptat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 10/6 din 22 octombrie 2009.

Mai indică recurentul că instanța a aplicat eronat art. 123 alin. (2) CPC. Indică recurentul că raportul de expertiză din cauza civilă Ciubrei Artur vs Consiliul municipal Chișinău (dosarul 3r-1308/12) pe care-și fundamentează concluziile instanțele inferioare, constată starea de avariere a apartamentului nr. 1 din str. Mitropolit Dosoftei 103, blocul lit. A, mun. Chişinău și nu a întregului imobil.

Mai invocă recurentul că instanța de apel a interpretat eronat sintagma din Regulamentul cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile proprietate municipală date în locațiune adoptat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 10/6 din 22 octombrie 2009 „nu sunt pasibile privatizării imobilele avariate” și sintagma din Legea nr. 121 din 04 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice „nu sunt pasibile de privatizare: bunurile imobile în a căror privință sînt adoptate decizii de demolare”, ca avînd același sens.

La data de 10 ianuarie 2014, Consiliul municipal Chișinău a depus referinţă pe marginea recursului declarat, solicitînd respingerea recursului SRL „Olsom” ca neîntemeiat. Aprecierea instanței de recurs:

Analizând legalitatea actelor de dispoziţie atacate, prin prisma argumentelor invocate în cererea de recurs şi referinţă, Colegiul consideră recursul drept neîntemeiat şi care urmează a fi respins din următoarele motive.

Prin Legea RM nr. 121 -XVI din 04 mai 2007 „Privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice” autorităţilor publice locale le-au fost transmise atribuţii de a efectua privatizarea bunurilor imobile proprietate publică a unităţilor administrative teritoriale, inclusiv şi încăperilor cu altă destinaţie decît cea locativă. Astfel, în conformitate cu art. 5 alin. (2) din legea menționată, „Autorităţi ale administraţiei publice cu atribuţii în domeniul administrării şi deetatizării proprietăţii publice sînt autorităţile administraţiei publice ale unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea şi de nivelul întîi, inclusiv ale unităţii teritoriale autonome Găgăuzia (denumite în continuare autorităţi ale administraţiei publice locale) - în privinţa proprietăţii unităţilor administrativ-teritoriale, inclusiv a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia”.

Conform art. 2 lit. b) din Regulamentul cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile date în locațiune, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 468 din 25 martie 2008, „vînzarea-cumpărarea încăperilor nelocuibile proprietate publică date în locaţiune se efectuează de autorităţile administraţiei publice locale, precum şi de unitatea teritorială autonomă Găgăuzia (Gagauz-Yeri) - cele care constituie proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale, inclusiv cele amplasate în imobilele transmise, conform legislaţiei, din gestiunea unităţilor administrativ-teritoriale în gestiunea asociațiilor de proprietari ai locuinţelor privatizate”.

Avînd în vedere că bunul imobil nominalizat este în proprietatea municipiului Chișinău, Colegiul constată că instanța de apel corect a aplicat prevederile Regulamentului cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile proprietate municipală date în locațiune adoptat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 10/6 din 22 octombrie 2009.

Mai mult decît atît, conform materialelor dosarului, imobilul în litigiu reprezintă un monument de arhitectură, introdus în Registrul monumentelor de istorie și cultură a municipiului Chișinău (f.d. 19).

În conformitate cu art. 13 alin (1) lit. b) din Legea nr. 121 din 04 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice, „Din bunurile nepasibile de privatizare fac parte bunurile domeniului public, patrimoniul persoanelor juridice de drept public precum și obiectivele care fac parte din patrimoniul cultural național, înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, cu excepția celor stabilite de lege”.

Referitor la argumentul recurentului precum că instanța a aplicat eronat art. 123 alin. (2) CPC, acesta nu poate fi reținut din următoarele considerente.

Conform art. 123 alin. (2) CPC, „faptele stabilite printr-o hotărîre judecătorească irevocabilă într-o pricină civilă soluţionată anterior în instanţă de drept comun sau în instanţă specializată sînt obligatorii pentru instanţa care judecă pricina şi nu se cer a fi dovedite din nou şi nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte pricini civile la care participă aceleaşi persoane”.

La materialele cauzei este anexată copia autentificată a deciziei Curții Supreme de Justiție din 06 iunie 2012, care confirmă existența raportului de expertiză nr. 17187-03-07/t din 30 martie 2007, prin care s-a constatat că „în cazul unui eventual cutremur de pămînt aceasta poate să se prăbușească” (f.d. 73). Astfel, prin raportul de expertiză menționat s-a constatat starea de avariere a întregului imobil și nu a apartamentului nr. 1 din str. Mitropolit Dosoftei 103, blocul lit. A, mun. Chişinău precum pretinde recurentul.

Referitor la argumentul recurentului privind interpretarea eronată a legii de către instanța de apel, Colegiul consideră că acesta comportă un caracter declarativ și nu poate fi reținut.

Avînd în vedere că legalitatea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 4/21 din 19 aprilie 2010 prin care a fost introdusă la pct. 5.2 lit. g) din Regulamentul cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile proprietate municipală date în locațiune, sintagma „avariate și din domeniul public”, nu a fost contestată de către Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, legalitatea acesteia se prezumă.

În asemenea circumstanțe, Colegiul constată că instanţele inferioare corect au aplicat prevederile Regulamentului cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile proprietate municipală date în locațiune.

Având în vedere cele expuse mai sus, decizia Curţii de Apel Chişinău din 08 octombrie 2013 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 30 mai 2013 sunt legale, fiind adoptate cu aplicarea corectă a normelor de drept material şi cu respectarea normelor de drept procedural, şi urmează a fi menţinute.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se respinge recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Olsom”. Se menţine decizia Curții de Apel Chișinău din 08 octombrie 2013 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 30 mai 2013, adoptate în cauza civilă la cererea Societăţii cu Răspundere Limitată „Olsom” împotriva Consiliului mun. Chişinău cu privire la obligarea emiterii actului administrativ de privatizare a încăperilor nelocuibile nr. 1-12 din blocul lit. A, din str. Mitropolit Dosoftei, 103, mun. Chişinău. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Președintele ședinței judecător Iulia Sîrcu Judecătorii Valentina Clevadî Tamara Chişca-Doneva Iuliana Oprea Ion Druţă