3ra-1067-13 — Contestarea actului administrativ.

Dosarul nr. 3ra-1067/13 Prima instanţă: Curtea de Apel Chişinău Judecător: M. Ciugureanu Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 16 octombrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Valentina Clevadî, Tamara Chişca-Doneva, Ion Vîlcov şi Vera Macinskaia examinînd recursurile declarate de către Rotaru Veaceslav şi Primăria municipiului Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău împotriva Primăriei municipiului Chişinău şi intervenienţii accesorii Pascari Vasile şi Rotaru Veaceslav privind contestarea actului administrativ, obligarea unităţii administrativ teritoriale la emiterea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral cauzat, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 19 decembrie 2012, prin care acţiunea înaintată de Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău, a fost admisă parţial ACONSTATAT: La 11 iulie 2011, Gribovan Sergiu în interesele A.O.

„Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sect. Ciocana, mun. Chişinău, a înaintat în instanţa de judecată o acţiune împotriva Primăriei municipiului Chişinău, intervenienţii accesorii Pascari Vasile şi Rotaru Veaceslav privind contestarea actului administrativ, obligarea unităţii administrativ teritoriale să emită actul administrativ şi repararea prejudiciului moral cauzat. 1 În motivarea acţiunii reclamantul Gribovan Sergiu a indicat că, în baza deciziei Primăriei mun. Chişinău nr.18/15 din 19 iunie 1997 a fost înregistrată A.O. „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan”. A mai indicat reclamantul că, fostul preşedinte al A.O. „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sect.

Ciocana, mun. Chişinău, nu a întreprins careva măsuri în vederea aducerii documentelor de constituire în conformitate cu legislaţia în vigoare. Totodată, reclamantul afirmă că, la 12 martie 2011 în cadrul Conferinţei de reconstituire a Asociaţiei a fost ales ca preşedinte al Asociaţiei, iar la 21 martie 2011 a înaintat o cerere către Primăria mun. Chişinău şi tot setul de documente pentru înregistrarea Asociaţiei. Ulterior, la 02 iunie 2011 prin răspunsul nr. G-2764/41 procedura a fost stopată din cauza intervenţiei fostului preşedinte al Asociaţiei – V. Rotaru, care a prezentat în original actele Uniunii Veteranilor, înregistrate prin decizia Primăriei mun. Chişinău din 19 iunie 1997. La 09 iunie 2011 AO „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sect.

Ciocana, mun. Chişinău, s-a adresat cu o cerere prealabilă prin care a solicitat examinarea repetată şi înregistrarea noului statut al asociaţiei. Prin răspunsul din 08 iulie 2011 Primăria mun. Chişinău a solicitat actele suplimentare. Solicită reclamantul, anularea refuzului Primăriei din 02 iunie 2011 cu nr. G- 2764/1/41, obligarea autorităţii publice locale de a înregistra modificările Uniunii Veteranilor Războiului din Afganistan sect. Ciocana, mun. Chişinău, cu privire la alegerea conducerii asociaţiei obşteşti; înregistrarea statutului în redacţie nouă şi eliberarea certificatului de model nou; încasarea în mod solidar din contul administraţiei publice locale şi din contul persoanei cu funcţie de răspundere Vasile Pascari, paguba morală în sumă de 100 000 lei.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2011, acţiunea înaintată de Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău, a fost admisă parţial. S-a dispus anularea refuzului Primăriei din 02 iunie 2011cu nr. G-2764/1/41 cu obligarea autorităţii publice locale de a înregistra modificările Uniunii Veteranilor Războiului din Afganistan sect. Ciocana, mun. Chişinău, cu privire la alegerea conducerii asociaţiei obşteşti, înregistrarea statutului în redacţie nouă, cît şi eliberarea certificatului de model nou. În rest cerinţele reclamantului au fost respinse. Prin decizia Colegiului Civil şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 29 februarie 2012, a fost admis recursul declarat de către Primăria mun.

Chişinău, pricina fiind remisă la rejudecare în prima instanţă. 2 Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 19 decembrie 2012 acţiunea înaintată de Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău, a fost admisă parţial. S-a dispus anularea refuzului Primăriei din 02 iunie 2011cu nr. G-2764/1/41 cu obligarea autorităţii publice locale de a înregistra modificările Uniunii Veteranilor Războiului din Afganistan sect. Ciocana, mun. Chişinău, cu privire la alegerea conducerii asociaţiei obşteşti, înregistrarea statutului în redacţie nouă, cât şi eliberarea certificatului de model nou. În rest cerinţele reclamantului au fost respinse.

Invocînd ilegalitatea acvestei hotărîri, la 06 martie 2013 Rotaru Veaceslav a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii recurate, cu pronunţarea unei noi hotărîri, prin care acţiunea înaintată de către Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău, să fie respinsă ca fiind depusă de o persoană neînputernicită. În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu hotărârea menţionată, a fost adoptată cu aplecarea eronată a normelor de drept material, încălcînduse normele de drept procedural. Afirmă recurentul că, examinarea cauzei a avut loc în absenţa sa, iar instanţa de judecată nu a întreprins toate măsurile necesare cu privire la citarea lui legală.

Totodată recurentul menţionează că pentru şedinţa de judecată din 11 decembrie 2012 el a fost citat public. Ulterior, la 20 martie 2013, nefiind deacord cu hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 19 decembrie 2012, Primăria mun. Chişinău a contestat-o recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărrii recurate, cu emiterea unei noi hotărâri prin care acţiunea înaintată de către Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău, să fie respinsă ca neîntemeiată. Din actele pricinii se constată cu certitudine că, hotărîrea recurată a primei instanţe a fost recepţionată de către recurenţi la 20 februarie 2013, iar recursurile au fost declarate la 06 martie 2013 şi respectiv 20 martie 2013. Astfel, prin prisma art. 434 C.P.C., instanţa de recurs constată că recursurile au fost declarate în termen.

Referinţa înaintată de Gribovan Sergiu la cererea de recurs declarată de către Primăria mun. Chişinău a parvenit în adresa Curţii Supreme de Justiţie la 19 aprilie 2013. Conform modificărilor operate la Codul de procedură civilă, prin Legea nr.155/05.07.12, în conformitate cu art. 444 CPC RM, recursul se examinează fără înştiinţarea părţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursurile declarate de Rotaru 3 Veaceslav şi Primăria municipiului Chişinău neîntemeiate şi care urmează a fi respinse, cu menţinerea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău. În favoarea concluziei enunţate se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Din materialele pricinii se constată cu certitudine că, la 12 martie 2011 a avut loc Conferinţa membrilor AO „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sect. Ciocana, mun. Chişinău, la care a fost reconstituită organizaţia şi a avut loc alegerea noii conduceri, precum şi aprobarea noului Statut. În temeiul împuternicirilor atribuite la Conferinţă, Gandrabur V. la 21 martie 2011 a depus setul necesar de documente în cancelaria Primăriei mun.

Chişinău, în sensul înregistrării noului statut al asociaţiei. Totodată, s-a mai constzat că, A.O. „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sect. Ciocana, mun. Chişinău a fost înregistrată în baza deciziei Primăriei mun. Chişinău nr. 18/15 din 19 iunie 1997. Colegiul Civil, Comercial şi de Conmtencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, analizînd situaţia de fapt din prezenta speţă, în raport cu probele anexate la dosar, consideră oportun de a reitera prevederile art. 17 alin. alin. (1) şi (5) al Legii nr. 837 din 17 mai 1996, cu privire la asociaţiile obşteşti, care satuiază expres că, statutul asociaţiei obşteşti urmează să fie înregistrat de către organul de stat autorizat.

Asociaţia obştească este în drept să nu-şi înregistreze statutul. Pentru înregistrarea statutului, asociaţia obştească prezintă, în termen de 1 lună de la data aprobării statutului, la organul de stat respectiv, următoarele documente, a căror listă nu poate fi extinsă: a) cererea, semnată de toţi membrii organului de conducere al asociaţiei obşteşti, în care se va indica domiciliul fiecăruia; b) statutul, în două exemplare; c) două copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinţei) de constituire sau adunării generale la care a fost adoptat statutul asociaţiei obşteşti.

Procesul-verbal trebuie să conţină date despre constituirea asociaţiei obşteşti, aprobarea statutului, alegerea organelor de conducere, de control şi revizie şi despre desemnarea persoanei (persoanelor) învestite să reprezinte asociaţia obştească în procesul înregistrării; d) lista fondatorilor asociaţiei obşteşti, autentificată prin semnăturile acestora, cu indicarea numelui, datei naşterii, domiciliului, cetăţeniei fiecăruia şi cu anexarea copiilor de pe actele de identitate ale acestora (în cazul persoanelor fizice); în cazul în care fondator este o persoană juridică (asociaţie obştească), se prezintă copia de pe certificatul de înregistrare de stat a acesteia şi extrasul din procesul-verbal al şedinţei 4 organului său de conducere autorizat, în care este consemnată decizia de constituire a unei noi asociaţii obşteşti; e) declaraţia prin care persoanele indicate la art.14 alin.(7) consimt la folosirea numelui persoanei fizice în denumirea asociaţiei obşteşti; f) documentul prin care se adevereşte stabilirea sediului; g) documentul bancar care face dovada achitării taxei de înregistrare în mărime de 90 de lei; h) avizul organului de specialitate al administraţiei publice, în cazurile prevăzute de legislaţie.

Totodată, conform art. 19 (alin. 1) al aceleiaşi Legi, documentul ce atestă înregistrarea statutului asociaţiei obşteşti este certificatul de înregistrare de stat, care se perfectează de către organul de înregistrare, în termen de 3 zile de la adoptarea deciziei de înregistrare a statutului. Formularul certificatului este aprobat de Guvern. Iar potrivit prevederilor art. 29 alin. (1) lit. p) al Legii privind administraţia publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006, primarul înregistrează asociaţiile obşteşti care intenţionează să activeze în unitatea administrativ-teritorială respectivă.

Însă, potrivit art. 46 alin. (3) al Legii nr. 837 din 17 mai 1996 (intrată în vigoare din data publicării M/O nr. 6/54, din 23 ianuarie 1997, republicată în redacţie nouă în M/O al RM nr. 153-156 BIS din 02 octombrie 2007), asociaţiile obşteşti care cad sub incidenţa prezentei legi, înregistrate înainte de intrarea în vigoare a acesteia, urmează să fie reînregistrate conform dispoziţiilor ei, în termen de 18 luni. Totodată, asociaţiile obşteşti îşi menţin dreptul la denumirea, simbolica, conturile bancare şi la alte elemente de identificare anterioare, iar în certificatul de înregistrare de stat se notează data constituirii în fapt a asociaţiei. În aceste cazuri, taxa de înregistrare nu se percepe.

Asociaţiile obşteşti care nu s-au reînregistrat în decursul unui an de la data intrării în vigoare a prezentei legi pierd statutul de persoană juridică. Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, hotărîrea primei instanţe, prin care a fost admisă acţiunea înaintată de către Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău, este legală şi întemeiată, ea avînd la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată aprecierea corectă şi obiectivă, corespunzătoare cerinţelor art. 130 C.P.C.. Instanţa verificînd cu minuţiozitate toate argumentele invocate de către reclamant, expunîndu-se pe marginea fiecărui argument.

Inatanţa de recurs remarcă corectitudinea concluziei instanţei primei instanţe precum că, reclamantul întemeiat a depus setul necesar de documente pentru reînregistrarea Asociaţiei şi noului statul al ei. Deoarece din partea Asociaţiei au fost respectate toate condiţiile legale, Primăria mun. Chişinău, urma să înregistreze 5 modificările parvenite în Asociaţie, cu privire la alegerea conducerii asociaţiei obşteşti, a statutului în redacţie nouă şi să-i elibereze certificatul de model nou conform prevederilor legale. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie afirmă că, instanţa de judecată a apreciat corect circumstanţele cauzei şi întemeiat a respins argumentele reprezentantului Primăriei, potrivit cărora era pusă la îndoială legalitatea Conferinţei şi autenticitatea alegerilor organului de conducere al Asociaţiei.

Or, pârâtul pe parcursul examinării cauzei nu a prezentat careva probe concludente pentru confirmarea acestor afirmaţii. Faptul înregistrării anterioare a Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sect. Ciocana, mun. Chişinău, nu împiedică înregistrarea unui Statut nou ca rezultat al reconstituirii organizaţiei obşteşti şi alegerea organului de conducere nou, mai ales că Asociaţia Obştească a fost înregistrată în baza Legii nr. 837 din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti. De asemenea, instanţa de recurs consideră că pretenţiile reclamantului referitor la repararea prejudiciului moral sunt neîntemeiate şi corect au fost respinse în instanţa de fond. Or, repunerea reclamantului în dreptul pretins constituie deja o satisfacţie morală echitabilă.

Instanţa de recurs respinge argumentele recurentului Rotaru Veaceslav cu privire la nerespectarea de către instanţa de fond a procedurii citării legale, deoarece atât din actele cauzei cât şi din însăşi cererea de recurs rezultă că Rotaru Veaceslav a fost citat în mod public pentru şedinţa din 11 decembrie 2012. Totodată, el însuşi afirmă că a fost prezent la şedinţa din 11 decembrie 2012, fapt care combate în mod elocvent argumentul necitării legale. Or, din art. 102 alin. (41) şi alin. (5) CPC RM, se deduce că participanţii la proces înştiinţaţi în mod legal o dată nu pot invoca necitarea lor pentru efectuarea actelor de procedură la o dată ulterioară. Prezentarea părţii în instanţă, în persoană sau prin reprezentant, acoperă orice viciu de înmânare a citaţiei.

În conexiunea celor relatate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ consideră că instanţa de fond în mod justificat a admis pretenţiile reclamantului referitor la reînregistrarea Asociaţiei în legătură cu alegerea noului organ de conducere şi respectiv înregistrarea unui nou Statut, în temeiul Legii cu privire la asociaţiile obşteşti. În acest sens, instanţa de judecată a formulat o concluzie univocă şi exactă cu privire la obligarea organului administraţiei publice locale de a înregistra modificările solicitate de către reclamant, anulând astfel refuzul nr. G- 2764/1/41 din 02 iunie 2011. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, hotărîrea primei instanţe este legală şi întemeiată, iar argumentele invocate de către recurenţi sunt neîntemeiate, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii 6 Supreme de Justiţie, ajunge la concluzia de a respinge recursurile şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE: Se resping recursurile declarate de Rotaru Veaceslav şi Primăria municipiului Chişinău. Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 19 decembrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Gribovan Sergiu în interesele Asociaţiei Obşteşti „Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan” sectorul Ciocana, municipiul Chişinău împotriva Primăriei municipiului Chişinău şi intervenienţii accesorii Pascari Vasile şi Rotaru Veaceslav cu privire la obligarea emiterii actului administrativ şi repararea prejudiciului moral cauzat. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedintele şedinţei, judecător /Semnătura/ Iulia Sîrcu Judecători /Semnătura/ Valentina Clevadî /Semnătura/ Tamara Chişca – Doneva /Semnătura/ Ion Vîlcov /Semnătura/ Vera Macinskaia Copia corespunde originalului Judecător: Vera Macinskaia 7