3ra-1636/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: S. Arnăut 3ra-1636/13 DECIZIE 25 septembrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Tatiana Răducanu Sveatoslav Moldovan Ion Corolevschi Ala Cobăneanu examinând recursul declarat de către Maria Dolgaia în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Mariei Dolgaia împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 05 septembrie 2013, prin care acţiunea a fost respinsă constată: La 05 august 2013, Maria Dolgaia a depus cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii a indicat că prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1136 din 31 ianuarie 2012, i-a fost atribuit mandatul de consilier în Consiliul raional Rezina, fiind la acel moment consilier supleant pe lista Partidului Comuniştilor din Republica Moldova. A mai indicat că la momentul atribuirii mandatului era angajată în calitate de conducător de Cerc la Casa de Creaţie a copiilor din Rezina. Ordinul de angajare a fost emis la 14 septembrie 2011 şi semnat de către directorul acestei instituţii. Totodată, angajarea a fost coordonată cu şeful Direcţiei Învățământ, Tineret şi Sport Rezina. Susţine că atribuţiile sale de funcţie nu se intersectează cu activitatea direcţiei în cauză.

Relatează că în urma modificărilor operate la Legea privind statutul alesului local nr. 768-XIV din 02 februarie 2000, prin Legea nr. 168 din 11 iulie 2012, a fost notificată de Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat cu privire la ridicarea mandatului de consilier raional în legătură cu incompatibilitatea funcţiei. Afirmă că a contestat notificarea în cauză, iar după examinarea acestei contestaţii Cancelaria de Stat a RM a constatat că casa de creaţie nu este o structură a autorităţii administraţiei publice locale, iar funcţia conducătorului de cerc nu este incompatibilă cu calitatea de consilier raional.

Susţine că fără a se ţine cont de constatarea Cancelariei de Stat a RM şi fără a organiza un control prealabil, Comisia Electorală Centrală, la 06 iunie 2013, prin hotărârea nr. 2014, i-a ridicat mandatul de consilier al Consiliului raional Rezina, în 1 legătură cu incompatibilitatea funcţiei, atribuindu-i mandatul unui alt candidat de pe lista Partidului Comuniştilor din Republica Moldova. Invocă dezacordul cu hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2014 din 06 iunie 2013, considerând-o ilegală şi emisă contrar prevederilor legii. Afirmă că conform organigramei Consiliului raional Rezina instituţia în este angajată nu este o structură a autorităţii publice locale.

De asemenea funcţia pe care o deţine, nu cade sub incidenţa art. 7 alin. (1) lit. „d” din Legea nr. 768-XIV din 02 februarie 2000, modificată prin Legea nr. 168 din 11 iulie 2012. Remarcă că toate instrucţiunile de serviciu le primeşte de la conducătorul său nemijlocit (directorul Casei de Creaţie a copiilor) de care a fost angajată prin Ordinul nr. 85 din 14 septembrie 2011. Menţionează că la 16 iulie 2013, Curtea Constituţională a Republicii Moldova, a examinat sesizarea cu privire la verificarea constituţionalităţii Legii nr. 168 din 11 iulie 2012 pentru modificarea Legii nr. 768-XIV din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local şi a hotărât că modificările efectuate în Legea nr. XIV din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local nu se aplică aleşilor locali cu mandate obţinute în rezultatul alegerilor locale desfăşurate până la data intrării în vigoare a Legii nr. 168 din 11 iulie 2012, adică până la 14 septembrie 2012, precum şi candidaţilor supleanţi.

Consideră că astfel CEC-ul a încălcat principiul neretroactivităţii legii, încălcându-i drepturile şi libertăţile. Afirmă că la 07 iunie 2013, s-a adresat la CEC cu o cerere prealabilăprin care a solicitat ca aceasta să-şi abroge hotărârea nr. 2014 din 06 iunie 2013 „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în consiliul raional Rezina”. Solicită anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2014 din 06 iunie 2013 „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în Consiliul raional Rezina” şi obligarea Comisiei Electorale Centrale de a o repune în calitate de consilier în Consiliul raional Rezina, restituindu-i mandatul ridicat ilegal, iar pe doamna Maria Savciuc de a o repune în calitate de candidat supleant pe lista PCRM sub numărul pe care l-a deţinut până la momentul emiterii hotărârii atacate în instanţă.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 05 septembrie 2013 acţiunea a fost respinsă. La 05 septembrie 2013, Maria Dolgaia a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii recurate cu emiterea unei noi hotărâri prin care să fie anulată hotărâreaComisiei Electorale Centrale nr. 2014 din 06 iunie 2013 „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în Consiliul raional Rezina”. În motivarea recursului a invocat dezacordul cu hotărârea primei instanţe şi încălcarea de către instanţă a prevederilor art. 6 şi 13 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului. Susține că instanţa de judecată s-a pronunţat doar asupra corectitudinii acţiunilor Comisiei Electorale Centrale, fără să dea apreciere situaţiei de fapt examinate în raport cu norma de drept la care a făcut trimitere.

Afirmă că activitatea sa de angajată în funcţia de conducător de cerc al Casei de Creaţie, care este la rândul său subdiviziune a Direcţiei Învățământ, Tineret şi Sport, nu poate influența activitatea autorităţii administraţiei publice locale în care a fost aleasă. 2 Susţine că numai funcţionarii care activează în direcţii, secţii şi alte subdiviziuni ce au legătură directă cu structurile administrative nu pot deţine funcţii în autorităţile administraţie publice locale, dar nu şi cei care îndeplinesc misiuni de dirijare nemijlocită a activităţi unei categorii de populaţie într-un anumit domeniu, cum este în cazul dat Casa de Creaţie, or misiunea Casei de Creaţie este cu totul alta decât cea de administrare a treburilor publice în modul văzut de actele normative ce reglementează asemenea relaţii.

La 19 septembrie 2013, în adresa Curţii Supreme de Justiţie a parvenit referinţa Comisiei Electorale Centrale, semnată de către Preşedintele acesteia d-nul, Iurie Ciocan, prin care a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărârii primei instanţe. Instanţa de recurs consideră că recurenta s-a conformat prevederilor legale şi a declarat recursul în termen. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la admiterea acţiunii din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărâre. Înaintând acţiunea în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale, Maria Dolgaia a solicitat anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2014 din 06 iunie 2013 „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în Consiliul raional Rezina” şi obligarea Comisiei Electorale Centrale de a o repune în calitate de consilier în Consiliul raional Rezina, restituindu-i mandatul ridicat ilegal. Fiind investită cu examinarea prezentului litigiu, prima instanţă a respins acţiunea, in acest sens concluzionând că actul administrativ contestat a fost emis în conform prevederilor legale, pe când pretenţiile formulate în acţiune sunt neîntemeiate.

Verificând legalitatea şi temeinicia hotărârii primei instanţe, în raport cu criticele formulate în recurs şi materialul probator, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că concluzia primei instanţe este greşită, ce rezultă din aprecierea incorectă a materialului probator propus de părţi în corelaţie cu prevederile legale aplicabile raportului juridic în litigiu. Astfel, la caz s-a constatat incontestabil că prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1136 din 31 ianuarie 2012, Mariei Dolgaia i-a fost atribuit mandatul de consilier în Consiliul raional Rezina.

Din materialele dosarului rezultă cu certitudine şi faptul că la data atribuirii mandatului de consilier, Maria Dolgaia era angajată în funcţia de conducător de cerc la Casa de Creaţie a Copiilor Rezina, activând în această funcţie de la 14 septembrie 2011, fapt ce se confirmă prin extrasul din ordin nr. 85 din 14 septembrie 2011 (f. d. 7), copia contractului individual de muncă din 14 septembrie 2011 (f. d 8), adeverinţa eliberată de Primăria Sîrcova, nr. 809 din 04 iulie 2013 (f. d. 9), precum şi prin confirmarea eliberată de Direcţia Învățământ, Tineret şi Sport Rezina nr. 01/30-277 din 30 mai 2013 (f. d. 33), din care se reflectă că ultima activează în funcţia dată şi în prezent.

3 La fel actele cauzei denotă că prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în Consiliul raional Rezina” nr. 2014 din 06 iunie 2013, s-a dispus ridicarea mandatul consilierului Maria Dolgaia în Consiliul raional Rezina, aleasă pe lista Partidului Comuniştilor din Republica Moldova, în legătură cu incompatibilitatea funcției. La fel s-a hotărât a fi atribuit mandatul de consilier în Consiliul raional Rezina, candidatului supleant Maria Savciuc.

Din conţinutul hotărârii nominalizate rezultă că drept temei de emitere a acesteia a constituit sesizarea din 05 iunie 2013, prin care Comisia Electorală Centrală a fost informată asupra stării de incompatibilitate a consilierului Maria Dolgaia şi anume că ultima deţinând mandatul de consilier raional, ocupă totodată şi funcţia de conducător de cerc la Casa de Creaţie, ceea ce indică asupra stării de incompatibilitate, prevăzute de art. 7 alin. (1) lit. c) al Legii privind statutul alesului local nr. 768-XIV din 02 februarie 2000. Conform art. 7 alin. (1) lit. c) al Legii privind alesul local nr. 768 din 02 februarie 200 (în redacţia Legii nr. 168 din 11 iulie 2012 pentru modificarea Legii nr.768-XIV din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local, în vigoare de la 14 septembrie 2012), mandatul alesului local este incompatibil cu calitatea de funcţionar public, de angajat în subdiviziunile autorităţilor administraţiei publice locale (aparatul preşedintelui raionului, primării, primărie şi preturile municipiului Chişinău, direcţii, secţii şi alte subdiviziuni), inclusiv ale Adunării Populare a Găgăuziei şi ale Comitetului executiv al Găgăuziei.

Cu referire la prevederile enunţate, instanţa de recurs consideră că ilegal s-a dispus, în temeiul acestei norme, ridicarea mandatul consilierului Maria Dolgaia în Consiliul raional Rezina. Aceasta deoarece noile prevederi ale art. 7 alin. (1) lit. c) al Legii privind alesul local au intrat în vigoare la 14 septembrie 2012 şi sunt aplicabile raporturilor juridice apărute ulterior, neavând efect retroactiv, pe când mandatul de consilier în Consiliul raional Rezina i-a fost atribuit Mariei Dolgaia la 31 ianuarie 2012, respectiv anterior adoptării acestei legi, când ultima activa în funcţie de conducător de cerc la Casa de Creaţie a Copiilor Rezina în gimnaziul Sîrcova.

În susţinerea acestei opinii instanţa de recurs reţine şi Hotărârea nr. 19 din 16 iulie 2013 a Curţii Constituţionale privind controlul constituţionalităţii unor prevederi ale art. 7 din Legea nr. 768-XIV din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local în redacţia Legii nr. 168 din 11 iulie 2012, prin care a fost recunoscută constituţională sintagma statuate la lit. c) a art. 7 din legea dată, însă doar în măsura în care acestea nu se aplică aleşilor locali, care şi-au obţinut mandatul în urma alegerilor locale desfăşurate până la data intrării în vigoare a Legii nr. 168 din 11 iulie 2012 pentru modificarea Legii nr.768-XIV din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local – 14 septembrie 2012, precum şi candidaţilor supleanţi.

Mai mult, în aceiaşi hotărâre Curtea a menţionat că legea nu poate fi aplicabilă raporturilor juridice apărute până la intrarea acesteia în vigoare, astfel indicând că prevederile art. 7 lit. c) al Legii nominalizate, ce stabilesc incompatibilităţile mandatului alesului local, nu aduc atingere drepturilor aleşilor locali, care şi-au obţinut mandatul în urma alegerilor locale până la data intrării legii în vigoare, aceste prevederi având efect ulterior adoptării legii. 4 În conexiunea celor enunţate este evidentă ilegalitatea hotărârii Comisiei Electorale Centrale „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în Consiliul raional Rezina” nr. 2014 din 06 iunie 2013 contestată la caz. Cele relatate în ansamblu atestă temeinicia recursului declarat de către Maria Dolgaia şi indică la ilegalitatea hotărârii primei instanţe, fapt ce impune casarea acesteia şi admiterea acţiunii.

Faţă de cele ce preced şi având în vedere faptul că circumstaneţele pricinii au fost stabilite de către prima instanţă şi nu este necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, însă normele de drept material au fost interpretate eronat, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărârea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărâre cu privire la admiterea acţiunii, anularea integrală a hotărârii Comisiei Electorale Centrale „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în Consiliul raional Rezina” nr. 2014 din 06 iunie 2013 şi obligarea Comisiei Electorale Centrale de a restabili mandatul, atribuit Mariei Dolgaia, de consilier în Consiliul raional Rezina.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie decide : Se admite recursul declarat de către Maria Dolgaia. Se casează hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 05 septembrie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Mariei Dolgaia împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ şi se emite o nouă hotărâre, prin care: Se admite acţiunea Mariei Dolgaia împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

Se anulează integral hotărârea Comisiei Electorale Centrale „Cu privire la atribuirea unui mandat de consilier în Consiliul raional Rezina” nr. 2014 din 06 iunie 2013. Se obligă Comisia Electorală Centrală de a restabili mandatul, atribuit Mariei Dolgaia prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1136 din 31 ianuarie 2012, de consilier în Consiliul raional Rezina. Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Tatiana Răducanu Sveatoslav Moldovan Ion Corolevschi Ala Cobăneanu 5