3ra-1278/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Craiu dosarul nr. 3ra-1278/13 DECIZIE 18 septembrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca – Doneva, Valentina Clevadî Vera Macinskaia, Nicolae Clima examinînd recursul declarat de către Neamţu Igor prin intermediul reprezentantului Bordei Teodor, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Neamţu Igor împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 31 ianuarie 2013 prin care acţiunea a fost respinsă, c o n s t a t ă La 29 octombrie 2012 Neamţu Igor a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, în perioada anilor 1991 – 2011 a îndeplinit serviciul militar, ocupînd diferite funcţii în Departamentul Administrativ Militar, cît şi în forţele de menţinere a păcii din regiunea transnistreană a Republicii Moldova. La 01 octombrie 2006 între dînsul şi Ministerul Apărării a fost încheiat contractul de satisfacere a serviciului militar pe un termen de 5 ani. La acel moment activa la Centrul Militar teritorial Edineţ, iar din 11 noiembrie 2010 a activat la Centrul Militar al mun. Chişinău în funcţia de şef al secţiei Administrativ-Militare Ciocana mun. Chişinău. Prin decizia medicală nr. 631 din 14 septembrie 2011 dînsul a fost declarat inapt pentru serviciul militar pe timp de pace, apt militar de gradul doi pe timp de război.

La 01 octombrie 2011, după expirarea contractului de satisfacere a serviciului militar, a încetat serviciul militar în legătură cu înrăutăţirea stării de sănătate. Menţionează reclamantul că, în perioada satisfacerii serviciului militar, nu a fost asigurat cu spaţiu locativ potrivit prevederilor Legii cu privire la statutul militarilor. Necătînd la acest fapt, dînsul a fost inclus în lista generală a militarilor care necesită asigurare cu spaţiu locativ în r-ul Rîşcani, ulterior în lista generală a efectivului Centrului Militar mun. Chişinău. Prin certificatul nr. 72/191 din 05 septembrie 2011 al Direcţiei de cazare, construcţii şi evidenţă a Departamentului dotări al Ministerului Apărării se confirmă că dînsul este inclus în lista generală a militarilor care necesită asigurare cu spaţiu locativ în mun.

Chişinău. La nenumăratele solicitări privind acordarea spaţiului locativ în conformitate cu prevederile Legii cu privire la statutul militarilor, dînsul de fiecare dată primea răspuns negativ. Consideră reclamantul că clauzele legale din art. 21 al. (1) şi (15) din Legea cu privire la statutul militarilor (în vigoare de pînă la 18 decembrie 2009) constituie o parte integrantă a contractului de satisfacere a serviciului militar şi sunt obligatorii pentru părţi. Mai indică reclamantul că, în practica judiciară pe cazuri analogice au fost emise hotărîri privind obligarea angajatorului sau altei autorităţi de a acorda solicitanţilor spaţiu locativ. Mai mult ca atît, chiar şi după abrogarea normei de drept care prevedea asigurarea militarilor cu spaţiu locativ (art. 21 al.

(1) Legea cu privire la statutul militarilor), prin hotărîri judecătoreşti Ministerul Apărării a fost obligat de a acorda militarilor în rezervă spaţii locative. Astfel, solicită anularea refuzului nr. 70/914 din 02 octombrie 2012 a Ministerului Apărării de alocare a spaţiului locativ şi obligarea pîrîtului să-i acorde un bun imobil în proprietate. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 31 ianuarie 2013 acţiunea a fost respinsă. La 25 aprilie 2013 Neamţu Igor prin intermediul reprezentantului Bordei Teodor a declarat recurs împotriva hotărîrii din 31 ianuarie 2013, solicitînd admiterea acestuia, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău şi emiterea unei noi hotărîri privind admiterea acţiunii.

Recurentul în motivarea recursului a indicat că concluziile primei instanţe contravin circumstanţelor pricinei şi probelor prezentate de părţi, fiind aplicate eronat şi normele de drept material şi procedural. În conformitate cu art. 434 al. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. În materialele cauzei lipsesc date despre momentul primirii de către recurent a copiei de pe decizia motivată a instanţei de apel, însă acesta în recurs indică că a primit decizia motivată a Curţii de Apel Chişinău la 25 februarie 2013. Astfel, recursul se consideră depus în termen. La 16 mai 2013 în adresa Ministerului Apărării a fost expediată copia recursului declarat de către Neamţu Igor, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei la recurs.

La 17 iunie 2013 Ministerul Apărării a depus referinţă, în care a cerut respingerea recursului declarat de către Neamţu Igor şi menţinerea hotărîrii primei instanţe ca fiind legală şi întemeiată. În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. 2 Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recursului şi obiecţiile expuse în referinţă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din materialele dosarului rezultă că, recurentul-reclamant Neamţu Igor a satisfăcut serviciul militar în Republica Moldova un timp îndelungat, iar potrivit contractului de satisfacere a serviciului militar din 01 octombrie 2006, acesta a fost supus serviciului militar prin contract în Forţele Armate ale Republicii Moldova pe un termen de 5 ani. Conform extrasului din procesul-verbal nr. 1 din 15 mai 2007 al şedinţei comisiei locative a Centrului militar al raionului Rîşcani, maiorul Neamţu Igor a fost inclus în lista generală a militarilor centrului militar al raionului Rîşcani, care necesită asigurarea cu spaţiu locativ cu 1 odaie. Conform procesului-verbal nr. 13 din 18 ianuarie 2011 al comisiei locative a centrului militar al mun.

Chişinău, maiorul Neamţu Igor a fost inclus în lista generală a militarilor centrului militar al mun. Chişinău, care necesită asigurarea cu spaţiu locativ cu 3 odăi. Recurentul-reclamant Neamţu Igor adresîndu-se la 29 octombrie 2012 cu prezenta cerere de chemare în judecată a solicitat obligarea Ministerului Apărării de a emite actul administrativ privind asigurarea cu spaţiu locativ în mun. Chişinău în temeiul art. 21 al. al. (1) şi (15) din Legea cu privire la statutul militarilor, în vigoare pînă la 18 decembrie 2009. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că motivele invocate de către recurent în vederea asigurării cu spaţiu locativ în temeiul art. 21 al Legii cu privire la statutul militarilor, în vigoare pînă la 18 decembrie 2009, sînt lipsite de suport legal.

Or, prevederile art. 21 al.(1) şi (15) din Legea cu privire la statutul militarilor, privind asigurarea militarilor cu spaţiu locativ din fondul locativ de stat, precum şi alocarea unei compensaţii băneşti în schimbul spaţiului locativ, au fost excluse prin Legea nr. 90-XVIII din 04 decembrie 2009, în vigoare din 18 decembrie 2009, cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative. În circumstanţele menţionate supra, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că prima instanţă temeinic şi legal a dispus respingerea acţiunii ca fiind neîntemeiată.

Nu pot fi reţinute drept temei de admitere a acţiunii argumentele recurentului-reclamant cu referire la cazurile analogice, prin care Ministerul Apărării a fost obligat de a asigura militarii în rezervă cu spaţii locative la momentul cînd prevederile art. 21 al.(1) din Legea cu privire la statutul militarilor erau deja abrogate, deoarece acţiunile civile la care face referire recurentul- reclamant, şi anume Crestianov Veaceslav, Cresteanov Elena şi Crestianov Iurie, precum şi Roşca Ion, ambele împotriva Ministerului Apărării, au fost înaintate la 29 3 septembrie 2009 şi respectiv la 23 iunie 2009, adică la momentul cînd prevederile normei de drept vizate erau în vigoare.

Nu pot fi reţinute nici argumentele recurentului precum că clauzele legale ce se conţin în art. 21 al.(1) şi (15) din Legea cu privire la statutul militarilor constituie parte integrantă a contractului de satisfacere a serviciului militar, ce sunt obligatorii pentru părţile contractante, deoarece locuinţa din fondul locativ de stat poate fi atribuită doar în condiţiile legislaţiei în vigoare. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul, că hotărîrea primei instanţe este legală şi întemeiată, corespunde circumstanţelor de fapt stabilite prin probele administrate şi raportate la legea materială, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Neamţu Igor prin intermediul reprezentantului Bordei Teodor. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 31 ianuarie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Neamţu Igor împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Valentina Clevadî Vera Macinskaia Nicolae Clima 4