3ra-1075/13 — Anularea actului administrativ

prima instanţă: A.Sandu dosarul nr. 3ra-1075/13 instanţa de apel: A.Minciuna, V.Pruteanu, A.Nogai DECIZIE 21 august 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi, Tamara Chişca-Doneva, Iuliana Oprea, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de către Primăria oraşului Ialoveni, Dodon Victor, Tanas Valentina, Kisliuc Natalia, Murgeneanu Inesa, Secrieru Galina, Borta Tatiana, Iovu Zinaida, Balmoş Tamara, Lungu Zinaida, Colţa Zinaida, Timciuc Iulia şi Vutcaruov Nina, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea comercială „Europa ST” societate cu răspundere limitată împotriva Întreprinderii de Stat „Cadastru”, Oficiul Cadastral Teritorial Ialoveni, intervenienţi accesorii Primăria oraşului Ialoveni şi Dodon Victor cu privire la anularea actului administrativ şi obligarea înregistrării bunului imobil, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 26 decembrie 2012 prin care a fost admis apelul declarat de către societatea comercială „Europa ST” societate cu răspundere limitată, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Ialoveni din 18 iulie 2012, fiind emisă o nouă hotărîre de admitere a acţiunii, c o n s t a t ă La 08 noiembrie 2010 SC „Europa ST” SRL a depus cerere de chemare în judecată împotriva ÎS „Cadastru”, Oficiul Cadastral Teritorial Ialoveni,

intervenienţi accesorii Primăria oraşului Ialoveni şi Dodon Victor cu privire la anularea actului administrativ şi obligarea înregistrării bunului imobil. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, deţine cu drept de proprietate privată bunul imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, constituit din cămin cu trei etaje, în baza contractului de vînzare-cumpărare, încheiat cu SA „Ialoveni” la 16 noiembrie 1994, fiind transmis de ultimul în contul unor datorii conform dispoziţiei SA „Ialoveni” din 24 martie 1995. Menţionează că, contractul de vînzare-cumpărare indicat nu a fost supus înregistrării cadastrale dat fiind faptul că doar în anul 1998 a fost adoptată Legea cadastrului bunurilor imobile, care prevedea obligativitatea înregistrării bunurilor imobile în Registrul bunurilor imobile, ţinut de oficiile cadastrale teritoriale.

Totodată, contractul de vînzare-cumpărare din 16 noiembrie 1994 a fost executat de către părţi, iar drept rezultat SC „Europa ST” SRL a dobîndit dreptul de proprietate asupra bunului imobil. Susţine că, la 24 septembrie 2010 reprezentantul SC „Europa ST” SRL avînd intenţia de a înregistra contractul de vînzare-cumpărare, s-a adresat Oficiului Cadastral Teritorial Ialoveni cu cerere privind eliberarea informaţiei din Registrul bunurilor imobile referitor la regimul juridic şi înscrierile ce vizează construcţia din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni.

Prin răspunsul Oficiului Cadastral Teritorial Ialoveni din 01 octombrie 2010 au fost informaţi că în Registrul bunurilor imobile există înscrieri valabile referitor la bunul imobil constituit din cămin, cu trei etaje, din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni şi drepturi reale asupra lui, ce constau în atribuirea numărului cadastral 5501210177 şi existenţa unui proprietar în persoana Administraţiei publice locale, începînd cu 17 decembrie 2008, înregistrat în temeiul Legii nr.981 din 11 mai 2000 cu privire la terenurile proprietate publică şi delimitarea lor.

La 06 octombrie 2010 s-a adresat Oficiului Teritorial Cadastral Ialoveni cu cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea înregistrării dreptului de proprietate asupra bunului imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, constituit din cămin cu trei etaje, număr cadastral 5501210.177.01 după administraţia publică locală, şi înregistrarea în Registrul bunurilor imobile a dreptului de proprietate asupra imobilului menţionat după SC „Europa ST” SRL, însă nu a primit nici un răspuns. Consideră că prin înregistrarea dreptului de proprietate asupra bunului imobil în litigiu după o altă persoană i-a fost încălcat dreptul de proprietate a SC „Europa ST” SRL obţinut în baza contractului de vînzare-cumpărare din 16 noiembrie 1994, drept garantat de Constituţia Republicii Moldova şi art.1 din Protocolul nr.1 al Convenţiei Europene a Drepturilor Omului.

De asemenea a indicat că, prin decizia Curţii de Apel Chişinău nr.2a-1825/08 din 19 iunie 2008 a fost casată hotărîrea Judecătoriei Ialoveni din 14 decembrie 2007, prin care imobilul amplasat pe str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni a fost declarat ca bun imobil fără stăpîn, astfel nefiind realizată intenţia organului administraţiei publice locale de a obţine dreptul de proprietate asupra acestui bun imobil. Cere reclamantul anularea înregistrării în Registrul bunurilor imobile a dreptului de proprietate a Administraţiei publice locale asupra bunului imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, număr cadastral 5501210.177.01 şi obligarea Oficiului Cadastral Teritorial Ialoveni de a înregistra în Registrul bunurilor imobile dreptul de proprietate a SC „Europa ST” SRL asupra bunului imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, număr cadastral 5501210.177.01.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ialoveni din 18 iulie 2012 acţiunea a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 26 decembrie 2012 a fost admis apelul declarat de către SC „Europa ST” SRL, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Ialoveni din 18 iulie 2012, fiind emisă o nouă hotărîre de admitere a acţiunii. S-a anulat actul administrativ privind înregistrarea dreptului de proprietate a administraţiei publice locale a oraşului Ialoveni asupra bunului imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, constituit din cămin cu trei etaje, număr cadastral 5501210.177.01. S-a obligat Oficiul Cadastral Teritorial Ialoveni de a înregistra în Registrul bunurilor imobile după SC Europa ST” SRL dreptul de proprietate asupra bunului imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, constituit din cămin cu trei etaje, număr cadastral 5501210.177.01, cu efectuarea tuturor rectificărilor în Registrul bunurilor imobile.

2 La 21 martie 2013 Primăria oraşului Ialoveni şi Dodon Victor au declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi remiterea cauzei spre rejudecare. Recurenţii în motivarea recursului au indicat că, prima instanţă a încălcat şi aplicat eronat normele de drept material şi procedural. În acest sens susţine că, pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul de a participa la judecarea ei, iar instanţa a soluţionat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces. Recurentului Dodon Victor nu i s-a comunicat locul, dat şi ora şedinţei de judecată, pricina fiind examinată în absenţa unui participant la proces.

A mai indicat că, instanţa de apel a apreciat arbitrar probele din dosar, iar în decizia motivată a făcut referire la înscrisuri care nu au fost examinate în şedinţa de judecată şi nu s-a înmînat o copie a acestora participanţilor la proces. În conformitate cu art. 434 al. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Materialele cauzei atestă că copia deciziei motivate a instanţei de apel a fost expediată părţilor de către Curtea de Apel Chişinău la 08 februarie 2013. Astfel, recurenţii s-au conformat prevederilor legale şi recursul se consideră depus în termen. Studiind materialele pricinii, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia instanţei de apel şi a menţine hotărîrea instanţei de fond din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, verificînd legalitatea temeiurilor invocate în cererea de recurs prin prisma legislaţiei în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios şi a circumstanţelor stabilite, consideră concluzia instanţei de apel greşită, rezultată din aplicarea eronată a normele de drept material, ceea ce în conformitate cu prevederile art.432 alin.(2), lit. c) CPC constituie temei de casare a hotărîrii judecătoreşti.

Instanţa de judecată a constatat că, la 06 octombrie 2010 SC „Europa ST” SRL s-a adresat Oficiului Teritorial Cadastral Ialoveni cu cerere, prin care a solicitat anularea înregistrării dreptului de proprietate asupra bunului imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, constituit din cămin cu trei etaje, număr cadastral 5501210.177.01 după administraţia publică locală, şi înregistrarea în Registrul bunurilor imobile a dreptului de proprietate asupra imobilului menţionat după SC „Europa ST” SRL, la care a anexat copia certificatului din registrul bunurilor imobile din 28 septembrie 2010, copia deciziei Curţii de Apel Chişinău nr.2d-1825/08 din 19 iunie 2008, copia contractului de vînzare-cumpărare din 16 noiembrie 1994, copia dispoziţiei din 24 martie 1995 şi copia actului de transmitere-primire a fondurilor fixe din 31 martie 1995 (f.d.

6-9). Însă, în termenul prevăzut de lege nu a primit nici un răspuns.

Conform art. 28 alin. (1) şi (3) al Legii cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998, înregistrarea dreptului asupra bunului imobil se face în temeiul următoarelor documente: a) actele administrative emise de autorităţile publice abilitate în modul stabilit de legislaţie, în vigoare la data adoptării lor; b) contractele asupra 3 bunului imobil, încheiate conform legislaţiei în vigoare la data adoptării lor; c) certificatele de succesiune; d) hotărârile instanţei de judecată; e) procesele-verbale privind procurarea bunului imobil la licitaţie sau transmiterea silită a dreptului de proprietate asupra bunului imobil, întocmite şi eliberate de către oficiile de executare; f) titlurile de autentificare a drepturilor deţinătorilor de teren şi alte acte (adeverinţe) privind drepturile asupra bunului imobil, eliberate de autorităţile publice abilitate, în modul stabilit de legislaţia în vigoare la data eliberării lor; g) alte documente privind naşterea sau transmiterea drepturilor asupra bunurilor imobile, eliberate conform legislaţiei în vigoare la data naşterii sau transmiterii acestor drepturi.

Registratorul, în limitele prevăzute de lege, verifică puterea juridică a documentelor ce confirmă drepturile, prezentate pentru înregistrare. Conform art.29 alin. (1) şi (3) al Legii nr. 1543 din 25.02.1998, documentele prezentate pentru înregistrarea drepturilor trebuie să corespundă exigenţelor prezentei legi şi ale altor acte normative. Documentele prezentate pentru înregistrarea drepturilor trebuie să identifice bunul imobil (să conţină descrierea lui) sau dreptul intabulat asupra căruia se cere a face înscrierea, să indice dreptul ce urmează a fi înscris sau radiat, să conţină numele părţilor, semnăturile de rigoare, iar în cazurile stabilite de lege, să fie autentificate notarial şi ştampilate.

În atare circumstanţe de fapt şi de drept, Colegiul consideră, că actele prezentate de intimat Oficiului Cadastral Teritorial Ialoveni, şi anume contractul de vînzare- cumpărare din 16 noiembrie 1994, încheiat între SA „Ialoveni” şi SC „Europa ST” SRL, precum şi copiile dispoziţiei din 24 martie 1995 şi actului de transmitere-primire a fondurilor fixe din 31 martie 1995, nu constituie documente în temeiul cărora poate fi înregistrat dreptul de proprietate asupra bunului imobil. Or, conform prevederilor art.240 din Codul civil adoptat la 26.12.1964, în vigoare la data încheierii contractului de vînzare-cumpărare, contractul de vînzare- cumpărare a unei case de locuit trebuie să fie autentificat pe cale notarială şi înregistrat în decurs de trei luni la biroul teritorial de inventariere tehnică.

Nerespectarea prevederilor prezentului articol duce la nulitatea contractului. Din cele relatate, lipseşte temei legal pentru obligarea Oficiului Teritorial Ialoveni să înregistreze în baza documentelor prezentate dreptul de proprietate a intimatului asupra imobilului din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, constituit din cămin cu trei etaje, număr cadastral 5501210.177.01, cu efectuarea tuturor rectificărilor în Registrul bunurilor imobile. Prin urmare, în circumstanţele relevate şi conform normelor de drept material enunţate, se atestă corectitudinea concluziilor primei instanţe cu privire la respingerea acţiunii ca neîntemeiată.

La fel, Colegiul consideră neîntemeiată concluzia instanţa de apel că prin actul administrativ contestat se încalcă dreptul de proprietate a intimatului SC „Europa ST” SRL asupra bunului imobil din str. Prieteniei, 4, oraşul Ialoveni, deoarece documentele prezentate de către intimat pentru înregistrarea dreptului de proprietate a bunurilor imobile nu corespund exigenţilor cerute de lege. Reieşind din considerentele menţionate şi avînd în vedere că circumstanţele pricinii au fost constatate de instanţa de fond, care a examinat pricina sub toate aspectele, a verificat şi a apreciat corect probele prezentate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a 4 admite recursul declarat de către Primăria oraşului Ialoveni şi Dodon Victor, a casa decizia instanţei de apel şi a menţine hotărîrea instanţei de fond.

Referitor la persoanele ce au semnat recursul: Tanas Valentina, Kisliuc Natalia, Murgeneanu Inesa, Secrieru Galina, Borta Tatiana, Iovu Zinaida, Balmoş Tamara, Lungu Zinaida, Colţa Zinaida, Timciuc Iulia şi Vutcaruov Nina, Colegiul constată că ultimii prin prisma art. 430 CPC, nu sunt în drept să declare recurs, deoarece nu au avut calitatea de părţi sau participanţi la proces. Avînd în vedere faptul că, recurenţii Tanas Valentina, Kisliuc Natalia, Murgeneanu Inesa, Secrieru Galina, Borta Tatiana, Iovu Zinaida, Balmoş Tamara, Lungu Zinaida, Colţa Zinaida, Timciuc Iulia şi Vutcaruov Nina nu sunt în drept de a declara recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul, ca fiind depus de o persoană care nu este în drept să declare recurs.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. f) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se respinge recursul declarat de către Tanas Valentina, Kisliuc Natalia, Murgeneanu Inesa, Secrieru Galina, Borta Tatiana, Iovu Zinaida, Balmoş Tamara, Lungu Zinaida, Colţa Zinaida, Timciuc Iulia şi Vutcaruov Nina. Se admite recursul declarat de către Primăria oraşului Ialoveni şi Dodon Victor. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2012 şi se menţine hotărîrea Judecătoriei Ialoveni din 18 iulie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea comercială „Europa ST” societate cu răspundere limitată împotriva Întreprinderii de Stat „Cadastru”, Oficiul Cadastral Teritorial Ialoveni, intervenienţi accesorii Primăria oraşului Ialoveni şi Dodon Victor cu privire la anularea actului administrativ şi obligarea înregistrării bunului imobil.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Tamara Chişca-Doneva Iuliana Oprea Valentina Clevadî 5