3raq-1188/13 — Obligarea de a emite actul administrativ

prima instanţă: G.Zubati dosarul nr. 3ra-1188/13 DECIZIE 21 august 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi, Tamara Chişcă-Doneva Iuliana Oprea, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de ÎCS,,Misiuni Sociale”SRL împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău privind obligarea de a emite actul administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 26 decembrie 2012 prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă La 19 septembrie 2012 ÎCS,,Misiuni Sociale”SRL a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău privind obligarea de a emite actul administrativ.

În motivarea acţiunii s-a indicat că, prin decizia Camerei Înregistrării de Stat de pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova din 22.05.2012 a fost înregistrată Întreprinderea cu capital străin „MISIUNI SOCIALE" SRL, capitalul social iniţial al căreia a constituit suma de 60 000 lei. Ulterior, conform modificărilor operate în statutul societăţii, capitalul social al întreprinderii a fost majorat pînă la suma de 4 560 000 lei, din contul depunerii de către unicul asociat în capitalul social a bunurilor imobile cu numerele cadastrale 010040165801 şi 010040165802 amplasate în mun. Chişinău, str. Petricani, 88. Susţine reclamantul că, ÎCS „Misiuni Sociale" SRL a devenit proprietar al acestor bunuri imobile, fapt confirmat şi prin extrasul din Registrul bunurilor imobile eliberat de OCT Chişinău la data de 05.07.2012.

Lotul de teren cu numărul cadastral 0100401658 cu suprafaţa de 3,876 ha, aferent bunurilor imobile care aparţin ÎCS „Misiuni Sociale" SRL, constituie proprietatea administraţiei publice locale în conformitate cu prevederile deciziei Primăriei municipiului Chişinău nr. 15/20 din 14.04.2003. 1 Invocă reclamantul prevederile art. 2 pct.7 din Legea nr. 91 din 05.04.2007 privind terenurile proprietate publică şi delimitarea lor, conform căruia se încheie contracte de arendă direct cu proprietarii construcţiilor amplasate legal pe teren, fără a fi petrecute licitaţii sau concurs. Consideră că, ÎCS „Misiuni Sociale" SRL care este proprietarul construcţiilor din str. Petricani 88 îi aparţine dreptul de atribuire în arendă funciară a lotului de teren cu suprafaţa de 3,876 ha din str. Petricani, 88, mun.

Chişinău în baza de negocieri directe, fără a fi petrecute careva licitaţii sau concursuri. Beneficiind de dreptul preferenţial de a arenda lotul de teren respectiv, la 16.08.2012, a depus o cerere la Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău prin care a solicitat organelor administraţiei publice a municipiului Chişinău să atribuie ÎCS „Misiuni Sociale" SRL în arendă funciară cu destinaţia pentru construcţia clădirilor comerciale şi locative, cu perfectarea şi eliberarea contractului de arendă funciară pe un termen de cel puţin 5 ani, a lotului de teren cu numărul cadastral 0100401658 cu suprafaţa de 3,876 ha din str. Petricani 88, mun. Chişinău, aferent bunurilor imobile cu nr. cadastrale 010040165801 şi 010040165802. Răspuns din partea organelor administraţiei publice locale nu a primit.

Solicită reclamantul, inclusiv prin cererea de concretizare a cerinţelor, transmiterea ÎCS „Misiuni Sociale" SRL în arendă funciară pe un termen de 5 ani a lotului de teren cu numărul cadastral 0100401658 cu suprafaţa de 3,876 ha din str. Petricani, 88, mun. Chişinău, aferent bunurilor imobile cu nr. cadastrale 0100401658.01 şi 0100401658.02. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 26 decembrie 2012 acţiunea a fost admisă, fiind obligat Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău de a transmite în arendă funciară ÎCS "Misiuni Sociale " SRL pe un termen de 5 ani, lotul de teren cu numărul cadastral 0100401658 cu suprafaţa de 3,876 ha din str. Petricani, 88, mun. Chişinău, aferent bunurilor imobile cu nr. cadastrale 0100401658.01 şi 0100401658.02.

La 05 aprilie 2013 Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău au declarat recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri prin care acţiunea să fie respinsă. În susţinerea recursului s-a invocat că, la examinarea pricinii instanţa de judecată a încălcat şi a aplicat eronat normele de drept material prin faptul că nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată şi a interpretat în mod eronat legea. Judecînd recursul, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău şi a menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 26 decembrie 2012, din următoarele considerente.

2 În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. În conformitate cu art. 77 alin. (2) din Legea privind administraţia publică locală nr. 436-XIV din 28.12.2006, bunurile domeniului public al unităţii administrativ- teritoriale pot fi date în administrare întreprinderilor municipale şi instituţiilor publice, concesionate, date în arendă ori în locaţiune, după caz, în temeiul deciziei consiliului local sau raional, în condiţiile legii. Prevederile art.2 pct.7 din Legea privind terenurile proprietate publică şi delimitarea lor nr. 91 din 05.04.1997, prevăd că concesionarea, arendarea şi locaţiunea terenurilor se fac prin licitaţie publică.

Pot fi încheiate contracte directe doar cu proprietarii construcţiilor amplasate legal pe teren pînă la intrarea în vigoare a prezentei legi. Astfel, din conţinutul normei citate, rezultă expres că se încheie contracte de arendă direct cu proprietarii construcţiilor amplasate legal pe teren, fără a fi petrecute licitaţii sau concurs. În acest context, Colegiul consideră corectă soluţia primei instanţe privind admiterea acţiunii, cu obligarea Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău de a transmite în arendă funciară ÎCS "Misiuni Sociale " SRL pe un termen de 5 ani, lotul de teren cu numărul cadastral 0100401658 cu suprafaţa de 3,876 ha din str. Petricani, 88, mun. Chişinău, aferent bunurilor imobile cu nr. cadastrale 0100401658.01 şi 0100401658.02, deoarece transmiterea în arendă funciară a lotului de teren nominalizat, nu contravine legii şi nu va încălca interesele altor persoane sau a statului.

Mai mult ca atît, instanţa de recurs reţine că, prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 6/33-36 din 27 iunie 2013 cu privire la stabilirea relaţiilor funciare de arendă a unui lot de pămînt din str. Petricani 88 cu Întreprinderea cu capital străin,,Misiuni Sociale”SRL, pretenţiile ultimului au fost satisfăcute. Astfel, reieşind din considerentele menţionate Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge cererea de recurs declarată de către Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău şi a menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se respinge recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău şi Primăria municipiului Chişinău.

3 Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 26 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de ÎCS,,Misiuni Sociale”SRL împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău privind obligarea de a emite actul administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Ion Corolevschi Tamara Chişcă-Doneva Iuliana Oprea Valentina Clevadî 4