3ra-1269/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: I.Rabei dosarul nr. 3ra-1269/13 instanţa de apel: E.Ababei, G.Polivalenco, N.Matveeva ÎNCHEIERE 14 august 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Valentina Clevadî Judecătorii Iuliana Oprea, Ion Vîlcov examinînd chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Frecăuţanu Alexandru, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Bălţi al Cancelariei de Stat din Moldova împotriva Consiliului sătesc Grinăuţi raionul Rîşcani, Comisiei de licitaţie de pe lîngă Primăria comunei Grinăuţi raionul Rîşcani şi Primarului satului Grinăuţi raionul Rîşcani, intervenienţi accesorii Plămădeală Petru, Frecăuţanu Alexandru, Costiuc Petru şi Soha Victor privind anularea actelor administrative şi contractelor de folosinţă separată a bazinelor acvatice şi încasarea sumei, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 19 februarie 2013 prin care a fost respins apelul declarat de Frecăuţanu Alexandru şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Rîşcani din 13 iulie 2012, c o n s t a t ă La 23 noiembrie 2011, Oficiul Teritorial Bălţi al Cancelariei de Stat din Moldova a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului sătesc Grinăuţi raionul Rîşcani, Comisiei de licitaţie de pe lîngă Primăria comunei Grinăuţi raionul Rîşcani şi Primarului satului Grinăuţi raionul Rîşcani, intervenienţi accesorii Plămădeală Petru, Frecăuţanu Alexandru,

Costiuc Petru şi Soha Victor privind anularea actelor administrative, contractelor de folosinţă separată a bazinelor acvatice şi înscrisurilor din Registrul bunurilor imobile. 1 În motivarea acţiunii s-a indicat că, în adresa Oficiului Teritorial Bălţi al Cancelariei de Stat din Moldova s-a adresat primarul satului Grinăuţi raionul Rîşcani solicitînd declanşarea controlului de legalitate a actelor de organizare şi desfăşurare a a licitaţiei din 07 aprilie 2010 în cazul în care nu au fost supuse controlului.

În conformitate cu art.67 alin. (1) lit.a) al Legii privind administraţia publică locală nr.436- XVI din 28 decembrie 2006, Oficiul Teritorial Bălţi al Cancelariei de Stat a declanşat procedura controlului de legalitate a actelor indicate şi a constatat emiterea deciziei Consiliului comunal Grinăuţi nr.2/2 din 17 martie 2010 „Cu privire la transmiterea în arendă a bazinelor acvatice” şi petrecerea licitaţiei pentru darea în folosinţă a bazinelor acvatice cu încălcarea prevederilor legislaţiei în vigoare. La 01 noiembrie 2011 Oficiul Teritorial Bălţi al Cancelariei de Stat prin notificarea nr.0202/9-435 a solicitat Primăriei comunei Grinăuţi abrogarea actelor menţionate şi iniţierea procedurii de reziliere a contractelor de folosinţă separată a bazinelor acvatice.

Prin răspunsul Comisiei de licitaţie, parvenit în adresa OTC la 17 noiembrie 2011, notificarea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Susţine, că şedinţa comisiei de licitaţie s-a convocat cu încălcarea prevederilor hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.136 din 10 februarie 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind licitaţiile cu strigare şi cu reducere, comunicatul informativ a fost publicat în presa locală şi nu în Monitorul Oficial, iar conform declaraţiilor secretarului Consiliului comunal Grinăuţi actele de organizare şi desfăşurare a licitaţiei nu există, participanţii la licitaţie nu au achitat taxa de participare şi acontul de 10%.

Menţionează că, Consiliul comunal Grinăuţi la adoptarea actului administrativ a ignorat prevederile art.77 alin. (5) al Legii privind administraţia publică locală, ce stipulează că înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale se face prin licitaţie publică, organizată în condiţiile legii, cu excepţia cazurilor stabilite expres prin lege. Mai indică că, consiliul local a adoptat decizia la 17 martie 2010, iar contractul a fost încheiat la 14 aprilie 2010, făcînd trimitere la decizia nr.2/2 din 17 martie 2010, fără a se indica rezultatele licitării. Totodată, la emiterea actelor contestate s-a făcut referire la Legea nr. 123 din 18 martie 2003 privind administraţia publică locală şi hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.745 din 03 noiembrie 1995 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul şi condiţiile de atribuire în folosinţă a obiectelor acvatice, care au fost abrogate.

Solicită reclamantul prin cererea de chemare în judecată şi cererea suplimentară, anularea deciziei Consiliului comunal Grinăuţi nr.2/2 din 17 martie 2010 cu privire la 2 transmiterea în arendă a bazinelor acvatice, contractelor de folosinţă separată a bazinelor acvatice nr. 9 din 14 aprilie 2010 încheiat cu Frecăuţanu Alexandru, nr.10 din 14 aprilie 2010 încheiat cu Costiuc Piotr şi nr. 11 din 14 aprilie 2010 încheiat cu Soha Victor, şi înscrisurilor din Registrul bunurilor imobile referitor la bunurile cu număr cadastral 7128108041, 71281011355 şi 7128101354; restituirea în bugetul Primăriei Grinăuţi raionul Rîşcani a sumei de 4 468,56 lei de către persoanele care au deţinut bazinele acvatice pe perioada anilor 2010-2011 şi anularea actelor de desfăşurare a licitaţiei, în cazul în care vor fi prezentate.

Prin hotărîrea Judecătoriei Rîşcani din 13 iulie 2012 acţiunea a fost admisă parţial. S-a anulat decizia Consiliului sătesc Grinăuţi nr.2/2 din 17 martie 2010 cu privire la transmiterea în arendă a bazinelor acvatice şi procesul-verbal al şedinţei Comisiei de licitaţie al Primăriei satului Grinăuţi nr.1 din 07 aprilie 2010. S-au anulat contractele de folosinţă separată a bazinelor acvatice nr. 9 din 14 aprilie 2010 încheiat cu Frecăuţanu Alexandru, nr.10 din 14 aprilie 2010 încheiat cu Costiuc Piotr şi nr. 11 din 14 aprilie 2010 încheiat cu Soha Victor, şi înscrisurile din Registrul bunurilor imobile referitor la bunurile cu număr cadastral 7128108041, 71281011355 şi 7128101354. Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanţe, Frecăuţanu Alexandru a contestat- o cu apel.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 februarie 2013 a fost respins apelul declarat de Frecăuţanu Alexandru şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Rîşcani din 13 iulie 2012. La 30 aprilie 2013 Frecăuţanu Alexandru a declarat recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrilor judecătoreşti şi remiterea cauzei spre rejudecare în prima instanţă. Verificînd legalitatea hotărîrilor contestate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia că recursul declarat de către Frecăuţanu Alexandru urmează a fi declarat inadmisibil din următoarele considerente. În conformitate cu prevederile art. 432 alin. (1) CPC, părţile şi alţi participanţi la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) CPC, se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanţa judecătorească: a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată; 3 c) a interpretat în mod eronat legea; d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

În conformitate cu art. 432 alin. (3) CPC, se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care: a) pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea ei; b) pricina a fost judecată în absenţa unui participant la proces căruia nu i s-a comunicat locul, data şi ora şedinţei de judecată; c) în judecarea pricinii au fost încălcate regulile privind limba de desfăşurare a procesului; d) instanţa a soluţionat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces; e) în dosar lipseşte procesul-verbal al şedinţei de judecată; f) hotărîrea a fost pronunţată cu încălcarea competenţei jurisdicţionale.

Alin. (4) al articolului menţionat prevede că, săvîrşirea altor încălcări decît cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul şi în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluţionarea greşită a pricinii sau în cazul în care instanţa de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanţa judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4). Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat de către Frecăuţanu Alexandru este declarativ şi nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC, care să justifice afirmaţia de ilegalitate a deciziei instanţei de apel. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţele de judecată au examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material ce guvernează raportul juridic litigios, şi apreciind probele administrate în conformitate cu prevederile art.130 CPC, au pronunţat o hotărîre legală şi întemeiată.

Astfel, reieşind din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, atît prima instanţă, cît şi instanţa de apel au examinat pricina sub toate aspectele, au verificat şi au apreciat corect probele prezentate, au aplicat corect normele de drept material şi procesual, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii 4 Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de către Frecăuţanu Alexandru, ca inadmisibil. În conformitate cu art. art. 270, 431 alin.(2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d i s p u n e : Recursul declarat de către Frecăuţanu Alexandru se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Valentina Clevadî Judecătorii Iuliana Oprea Ion Vîlcov 5