3ra-1091/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: M. Guzun dosarul nr. 3ra-1091/13 DECIZIE 07 august 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecător Iulia Sîrcu Judecătorii Svetlana Novac Ion Corolevschi Ion Vîlcov Tamara Chişca-Doneva examinând recursul declarat de către Consiliul municipal Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii pe Acţiuni ,,Autocomerţ-Service” împotriva Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă La 04 iunie 2008, SA „Autocomerţ-Service” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei mun.

Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii a indicat că societatea este proprietarul bunurilor imobile din mun. Chişinău, str. Calea Orheiului, nr. 125/1 şi a bunurilor imobile din mun. Chişinău, şos. Munceşti, nr. 772, conform extraselor de la OCT Chişinău şi Adeverinţei de privatizare. Menţionează că la 20 iulie 2006 s-a adresat către pârât cu cererea nr. 01/1- 19-1895 cu privire la cumpărare a terenului aferent obiectivelor privatizate din mun. Chişinău, str. Calea Orheiului, nr. 125/1. Iar, la 06 decembrie 2006 s-a adresat cu cererea de cumpărare a terenului aferent obiectivelor privatizate din mun. Chişinău, şos. Munceşti, nr. 772, cu numărul de înregistrare nr. 2424. Susţine că la cererile sale nu a primit nici un răspuns.

Ulterior, a mai adresat cereri către pârât nr. 51/07 din 23 iulie 2007, nr. 52/07 din 23 iulie 2007, nr. 53/07 din 23 iulie 2007 şi nr. 18/04 din 30 aprilie 2008 cu privire la urgentarea şi finalizarea procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor de pământ aferente obiectivelor privatizate, însă până în prezent din partea pârâtului nu s-a luat nici o hotărâre asupra solicitărilor date. Mai indică că de la data depunerii cererilor pentru cumpărarea terenurilor aferente obiectivelor privatizate şi până în prezent s-a schimbat situaţia în defavoarea societăţii, pe motiv că s-a modificat preţul de vânzare-cumpărare a pământului, din inacţiunea pârâtului de a hotărî timp de o lună de la data de punerii cererilor de cumpărare din 20 1 iulie 2006 şi respectiv din 06 decembrie 2006, cu impunerea din partea pârâtului a plăţii de arendă pentru toată această perioadă de timp.

Solicită obligarea pârâtului de a examina în termen legal cererile cu privire la de cumpărare a terenurilor de pământ aferent obiectivelor privatizate din mun. Chişinău, str. Calea Orheiului, nr. 125/1 şi şos. Munceşti, nr. 772, reieşind din situaţia de iure şi de facto la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ şi anularea plăţii de arendă pentru perioada calculată de la data depunerii cererilor de cumpărare, 20 iulie 2006 şi respectiv 06 decembrie 2006, a terenurilor de pământ aferente obiectivelor privatizate luând în consideraţie termenul legal de acceptare a vânzării terenului de pământ aferent obiectivelor privatizate, ca urmare a nesoluţionării în termen legal a cererii.

La 13 noiembrie 2008 SA „Autocomerţ-Service” a depus cerere de concretizare a cerinţelor împotriva Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului municipal Chişinău solicitând de a recunoaşte drept ilegal refuzul Primăriei mun. Chişinău şi a Consiliului municipal Chişinău de a transmite societăţii în proprietate privată terenul aferent imobilelor private din mun. Chişinău str. Calea Orheiului, 125/1 cu suprafaţa de 1,27 ha şi imobilelor private din mun. Chişinău str. Munceşti, 772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare- cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 20 iulie 2006 şi respectiv 06 decembrie 2006; de a obliga Consiliul municipal Chişinău să emită actul administrativ, prin care să dispună transmiterea în proprietate privată societăţii terenul aferent imobilelor private din mun.

Chişinău, str. Calea Orheiului, 125/1 cu suprafaţa de 1,27 ha şi aferent imobilelor private din mun. Chişinău, str. Munceşti, 772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare- cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 20 iulie 2006 şi respectiv 06 decembrie 2006; de a obliga Primăria mun. Chişinău să întocmească contractul de vânzare-cumpărare a terenului aferent imobilelor private menţionate la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 20 iulie 2006 şi respectiv 06 decembrie 2006, cu SA „Autocomerţ-Service” şi să elibereze titlurile de autentificare a dreptului deţinătorului de teren; de a obliga Primăria mun.

Chişinău, de a complecta borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenului aferent obiectivului privatizat de către SA „Autocomerţ- Service” cu suprafaţa de 1,27 ha, situat în mun. Chişinău str. Calea Orheiului, 125/1, reieşind din preţul normativ al pământului stabilit la data depunerii cererii de cumpărare a pământului de către societate – 20 iulie 2006 şi 06 decembrie 2006; de a Primăria mun. Chişinău,de a complecta borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenului aferent obiectivului privatizat de către SA „Autocomerţ- Service” cu suprafaţa de 0,856 ha, situat în mun. Chişinău şos.

Munceşti, 772, reieşind din preţul normativ al pământului stabilit la data depunerii cererii de cumpărare a pământului de către societate – 06 decembrie 2006 şi de a anula plata de arendă pentru perioada calculată de la data depunerii cererilor de cumpărare, 20 iulie 2006 şi respectiv 06 decembrie 2006 şi până în prezent, a terenurilor de pământ aferente obiectivelor privatizate luând în 2 consideraţie termenul legal de acceptare a vânzării terenului de pământ aferent obiectivelor privatizate, ca urmare a nesoluţionării în termen legal a cererii societăţii. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 03 decembrie 2008 s-a dispus separarea pretenţiilor SA „Autocomerţ - Service” cu privire la recunoaşterea drept ilegal refuzul Primăriei mun.

Chişinău şi a Consiliului municipal Chişinău de a transmite societăţii în proprietate privată terenul aferent imobilelor private din mun. Chişinău str. Calea Orheiului, 125/1 cu suprafaţa de 1,27 ha şi imobilelor private din mun. Chişinău str. Munceşti, 772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 20 iulie 2006 şi respectiv 06 decembrie 2006; obligarea Consiliului municipal Chişinău să emită actul administrativ, prin care să dispună transmiterea în proprietate privată societăţii terenul aferent imobilelor private din mun.

Chişinău, str. Calea Orheiului, 125/1 cu suprafaţa de 1,27 ha şi aferent imobilelor private din mun. Chişinău, str. Munceşti, 772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 20 iulie 2006; obligarea Primăriei mun. Chişinău să întocmească contractul de vânzare- cumpărare a terenului aferent imobilelor private menţionate la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 20 iulie 2006 cu SA „Autocomerţ-Service” şi să elibereze titlurile de autentificare a dreptului deţinătorului de teren; de a obliga Primăria mun.

Chişinău să completeze borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenului aferent obiectivului privatizat de către SA „Autocomerţ- Service” cu suprafaţa de 0,856 ha, situat în mun. Chişinău str. Munceşti, 772, reieşind din preţul normativ al pământului stabilit la data depunerii cererii de cumpărare a pământului de către societate pe 20 iulie 2006 pentru a fi judecate într-un proces aparte.

La fel s-a dispus de a separa din dosarul dat pretenţia reclamantului SA „Autocomerţ-Service” cu privire la anularea plăţii de arendă pentru perioada calculată de la data depunerii cererilor de cumpărare, 20 iulie 2006 şi respectiv 06 decembrie 2006 şi până în prezent, a terenurilor de pământ aferente obiectivelor privatizate luând în consideraţie termenul legal de acceptare a vânzării terenului de pământ aferent obiectivelor privatizate, ca urmare a nesoluţionării în termen legal a cererii societăţii, fiind strămutată această cerinţă după competenţă la Judecătoria Economică de circumscripţie Chişinău. Ulterior, SA „Autocomerţ- Service” a depus cerere de concretizare a cerinţelor, solicitând recunoaşterea drept ilegală a refuzului Primăriei mun.

Chişinău şi a Consiliului municipal Chişinău de a transmite SA „Autocomerţ-Service” în proprietate privată terenul aferent imobilelor private din mun. Chişinău, str. Munceşti, 772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererii de cumpărare a terenurilor de pământ – 06 decembrie 2006; obligarea Consiliului municipal Chişinău să emită actul administrativ prin care să dispună transmiterea în proprietate privată societăţii terenul aferent imobilelor private din mun. Chişinău, str. Munceşti, 772 cu suprafaţa de 0,856 ha, la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, 3 în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 06 decembrie 2006; obligarea Primăriei mun.

Chişinău să întocmească contractul de vânzare-cumpărare a terenului aferent imobilelor private din mun. Chişinău, str. Munceşti, nr. 772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 06 decembrie 2006, cu SA „Autocomerţ-Service” şi să elibereze titlurile de autentificare a dreptului deţinătorilor de teren şi obligarea Primăriei mun. Chişinău, de a complecta borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenului aferent obiectivului privatizat de către SA „Autocomerţ- Service” cu suprafaţa de 0,856 ha, situat în mun.

Chişinău şos. Munceşti, 772, reieşind din preţul normativ al pământului stabilit la data depunerii cererii de cumpărare a pământului de către SA „Autocomerţ- Service”- 06 decembrie 2006. În susţinerea cerinţelor sale a indicat că este proprietarul bunurilor imobile din mun. Chişinău, str. Calea Orheiului, 125/1 şi a bunurilor imobile din mun. Chişinău, şos. Munceşti, 772. Menţionează că la 06 decembrie 2006 s-a adresat către Primăria mun. Chişinău cu cererea de cumpărare a terenului aferent obiectivelor privatizate din mun. Chişinău, şos. Munceşti, 772, cu numărul de înregistrare nr. 2424 din 06 decembrie 2006. Afirmă că asupra acestei cereri Primăria mun.

Chişinău nu a acţionat conform Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente obiectelor privatizate sau care se privatizează şi întreprinderilor private - aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 562 din 23 octombrie 1996 cu modificările ulterioare şi Legea privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, neprimind la aceasta răspuns în termenul stabilit de lege. Invocă că ulterior s-a adresat către Primăria mun. Chişinău şi Consiliul municipal Chişinău cu scrisorile nr. 51/07 din 23 iulie 2007, nr. 52/07 din 23 iulie 2007, nr. 53/07 din 23 iulie 2007 şi nr. 18/04 din 30 aprilie 2007 cu privire la urgentarea şi finalizarea procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor de pământ aferente obiectivelor privatizate, însă până în prezent din partea Primăriei mun.

Chişinău şi Consiliului municipal Chişinău nu s-a luat nici o hotărâre asupra solicitărilor legale ale societăţii. Afirmă că la 30 aprilie 2008 a primit răspuns de la Consiliul municipal Chişinău nr. 01/108-1178 din 25 aprilie 2008, prin care i s-a impus plata de arendă cu anexarea facturii de calcul, care nicidecum nu poate fi temei pentru refuzarea în cumpărarea acestui lot de teren. Mai susţine că la 17 mai 2008 a primit scrisoare de la Consiliul municipal Chişinău nr. 01/1-08-1296 din 15 mai 2008, prin care nu a fost primit răspunsul aşteptat la scrisoarea nr. 18/04 din 30 aprilie 2008. Insistă că din data depunerii cererilor pentru cumpărarea terenurilor aferente obiectivelor privatizate şi până în prezent s-a schimbat situaţia în defavoarea societăţii, deoarece s-a modificat preţul de vânzare-cumpărare a pământului, din inacţiunea Primăriei mun.

Chişinău şi a Consiliului Municipal Chişinău de a examina în termen cererile de cumpărare din 06 decembrie 2006, precum şi prin impunerea la plata de arendă pentru toată această perioadă de timp.

Consideră că pârâtul conform art. 11 Regulamentului menţiona era obligat în termen de 30 de zile după înregistrarea cererilor, să stabilească suprafaţa terenurilor 4 aferente suspuse vânzării-cumpărării în baza planului cadastral, să înştiinţeze în scris proprietarii terenurilor adiacente despre stabilirea hotarelor generale ale terenului aferent întreprinderii în legătură cu privatizarea lui, să stabilească suprafaţa sectorului de teren ce se vinde în temeiul cererii proprietarului obiectului privatizat, să completeze borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenurilor aferente în 3 exemplare, să adopte decizia privind vânzarea terenurilor aferente şi să întocmească şi să prezinte reclamantului în 3 exemplare contractele de vânzare-cumpărare a terenurilor aferente.

Iar, în caz de refuz, vânzătorul, la caz pârâtul urma să prezente cumpărătorului în termen de 30 zile, un refuz în scris în care să fie indicate motivele ce fac imposibilă vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente. Susţine că pârâtul nu a expediat refuzul său în scris privind motivarea imposibilităţii efectuării tranzacţiei de vânzare-cumpărare, astfel se prezumă că pârâtul a fost de acord şi nu a fost nici un motiv de a nu admite cererile societăţii. La fel a indicat că conform art. 18 al Regulamentului privire la vânzarea- cumpărarea terenurilor aferente, în cazul în care terenul aferent a fost dat anterior cumpărătorului în arendă, arenda încetează odată cu încheierea contractului de vânzare- cumpărare al terenului.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 08 februarie 2012, acţiunea a fost admisă, recunoscut drept ilegal refuzul Consiliului municipal Chişinău şi al Primăriei mun. Chişinău de a transmite SA „Autocomerţ-Service” în proprietate privată terenul aferent imobilelor private din mun.

Chişinău, str. Munceşti, nr. 772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare- cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererii de cumpărare a terenurilor de pământului şi respectiv 06 decembrie 2006, obligat Consiliul municipal Chişinău să emită actul administrativ prin care să dispună transmiterea în proprietate privată SA „Autocomerţ-Service” a terenului aferent imobilelor private din municipiul Chişinău, str. Munceşti, nr.772 cu suprafaţa de 0,856 ha - la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererii de cumpărare a terenurilor de pământ – 06 decembrie 2006, obligată Primăria mun.

Chişinău să întocmească contractul de vânzare-cumpărare a terenului aferent imobilelor private din municipiul Chişinău, str. Munceşti , nr.772 cu suprafaţa de 0,856 ha la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ – 06 decembrie 2006, cu SA „Autocomerţ-Service” şi să elibereze titlurile de autentificare a dreptului deţinătorilor de teren şi a fost obligată Primăria mun. Chişinău de a complecta borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenului aferent obiectivului privatizat de către SA „Autocomerţ-Service” cu suprafaţa de 0,856 ha, situat în mun.

Chişinău, şos. Munceşti, nr. 772 reieşind din preţul normativ al pământului, stabilit la data depunerii cererii de cumpărare a pământului de către SA „Autocomerţ-Service” – 06 decembrie 2006. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 20 iunie 2012, a fost admis recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău, casată hotărîrea primei instanţe şi restituită pricina la rejudecare în prima instanţă. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2012, acţiunea a fost admisă şi recunoscut ilegal refuzul Primăriei mun. Chişinău şi a Consiliului mun. 5 Chişinău de a transmite SA ,,Autocomerţ-Service” în proprietate privată terenul aferent imobilelor privatizate din mun.

Chişinău, str. Munceşti 772 cu suprafaţa de 0.856 ha la preţul normativ în baza Legii cu privire la preţul normativ şi modul de vânzare- cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenului de pământ din 06 decembrie 2006. A fost obligat Consiliul municipal Chişinău să emită actul administrativ care să dispună transmiterea în proprietate privată SA ,,Autocomerţ-Service” a terenului aferent imobilelor privatizate din mun. Chişinău, str. Munceşti suprafaţa de 0,856 ha la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ la 06 decembrie 2006. A fost obligată Primăria mun.

Chişinău să întocmească contractul de vânzare-cumpărare a terenului aferent imobilelor private din mun. Chişinău, str. Munceşti, nr. 772 cu suprafaţa de 0,856 ha, la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997, în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenului de pământ - 06 decembrie 2006, cu SA „Autocomerţ- Service” şi să elibereze titlul de autentificare a dreptului deţinătorilor de teren. A fost obligată Primăria mun. Chişinău, de a complecta borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenului aferent obiectivului privatizat de către SA „Autocomerţ- Service” cu suprafaţa de 0,856 ha, situat în mun.

Chişinău şos. Munceşti, 772, reieşind din preţul normativ al pământului stabilit la data depunerii cererii de cumpărare a pământului de către SA „Autocomerţ- Service”- 06 decembrie 2006. La 29 martie 2013, Consiliul municipal Chişinău a depus cerere de recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărâri de respingere acţiunii. În motivarea cererii de recurs a invocat dezacordul cu hotărîrea contestată, considerînd că, concluziile instanţei sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii.

Menţionează că potrivit art. 9 alin. (3) lit. b) a Legii privind administrarea şi deetatizarea proprietăţilor publice nr. 121-XVI 04 mai 2007, organizarea pregătirii şi desfăşurării procesului de privatizare a bunurilor proprietate a unităţii administrativ- teritoriale incluse în lista bunurilor supuse privatizării, precum şi a terenurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale, încheierea contractelor de vânzare- cumpărare, ţine de competenţa administraţiei publice locale, or, şi Legea privind administraţia publică locală stipulează expres, că proprietar al terenului este Consiliului municipal Chişinău care are şi atribuţiile de a decide asupra înstrăinării, arendării şi concesionării terenurilor.

Consideră că răspunsul oferit intimatului constituie o scrisoare, prin care i s-a adus la cunoştinţă modalitatea de procurare a lotului de teren şi nu poate calificată ca refuz la cererea de cumpărare a terenului aferent proprietăţii private. Afirmă recurentul, că scrisoarea dată nu poate constituie obiect al contenciosului administrativ, or aceasta reprezintă un răspuns al autorităţii publice cu caracter explicativ, fiind o opinie a autorităţii publice ce nu poate leza drepturile persoanei şi nu poate fi contestată în instanţa de contencios administrativ. Consideră eronate concluziile instanţei de fond în vederea vinderii terenurilor la preţul normativ din data depunerii cererii de cumpărare, şi anume din data de 06 decembrie 2006, aceasta fiind în contradicţie cu prevederile legislative, care statuează 6 că Consiliul mun.

Chişinău nu este în drept să aplice coeficientul de micşorare a preţului la teren care nu mai sunt în vigoare la momentul emiterii deciziei. Conform art. 30 Legea contenciosului administrativ (prevederi aplicabile la data adoptării hotărârii contestate) hotărârea instanţei de contencios administrativ asupra acţiunii judecate în fond poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile de la data pronunţării sau de la data comunicării hotărârii integrale, în cazul în care acţiunea este judecată în lipsa părţii, dacă legea nu dispune altfel. Materialele cauzei atestă că copia hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2012 a fost expediată în adresa Consiliului municipal Chişinău la 11 ianuarie 2013, fapt confirmat prin copia scrisorii de însoţire (f. d. 186), însă date cu privire la recepţionarea hotărîrii motivate de către recurent la materialele cauzei lipsesc.

Astfel, instanţa de recurs consideră că recurentul s-a conformat prevederilor legale şi a declarat recursul la 29 martie 2013 în termen. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii primei instanţe din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din materialele cauzei rezultă că SA ,,Autocomerţ-Service” este proprietarul construcţiei din str. Munceşti 772 mun. Chişinău cu nr. cadastral 0100120.169.01 în baza Adeverinţei de privatizare nr.21/03 din 17 martie 2004, iar proprietarul terenului cu nr. cadastral 0100120.169 este administraţia publică locală, fapt confirmat prin extrasul din Registrul bunurilor imobile (f.d.46, 143 ). Tot actele cauzei denotă că terenul cu nr. cadastral 0100120.169 din str. Munceşti 772 cu suprafaţa de 0,856 ha a fost dat în arendă SA ,,Autocomerţ-Service” în baza contractului de arendă nr. 3049/02 din 15 aprilie 2002, pe un termen de până la 15 aprilie 2007. Prin acordul de rezoluţiune din 25 octombrie 2011 autentificat notarial, contractul de vânzare-cumpărare nr. 3534 din 21 aprilie 2005 încheiat între SC ,,Iuvalex Business” SRL şi SA ,,Autocomerţ-Service”, prin care a fost vândut bunul imobil - construcţie situată în mun.

Chişinău str. Munceşti 772 cu suprafaţa totală de 373,7 m.p. cu nr. cadastral 0100120.169.02 a fost reziliat şi bunul imobil menţionat a trecut în proprietatea SA ,,Autocomerţ-Service” (f.d.87). Drept urmare, art. 3 al. (1) al Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare- cumpărare a pământului nr. 1308 din 25 iulie 1997, direct statuează că dreptul de vânzare a terenurilor proprietate publică îl au autorităţile administraţiei publice locale. În conformitate cu pct. 6 al Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 562 din 23 octombrie 996 (în vigoare la acea dată), vânzarea terenurilor aferente se efectuează de către autorităţile administraţiei publice locale sau autoritatea de stat împuternicită, în proprietatea cărora este atribuit terenul.

7 De asemenea actele cauzei atestă că la 06 decembrie 2006 SA „Autocomerţ- Service”, în temeiul p. 7 al Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 562 din 23 octombrie 996a adresat Primăriei mun. Chişinău cerere, prin care a solicitat cumpărarea terenului aferent obiectivului privatizat din str. Munceşti 772 mun.

Chişinău cu suprafaţa de 0,856 ha, care a fost înregistrată cu nr. 2424. În conformitate cu pct. 9 al Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 562 din 23 octombrie 996 8în vigoare la momentul adresării), cumpărătorul terenului aferent depune pe numele vânzătorului o cerere care va conţine denumirea completă de firmă, sediul, numărul şi data înregistrării de stat; suprafaţa totală a terenului aferent, conform documentului ce confirmă suprafaţa terenului pe care este situat obiectul, cu specificarea suprafeţei terenurilor aferente obiectelor transmise întreprinderii privatizate în gestiune economică. Cumpărătorul prezintă Agenţiei Privatizare pe lângă Ministerul Economiei şi Comerţului un demers prin care solicită acordul de cumpărare a terenului aferent imobilului respectiv, cu anexarea documentelor prevăzute la literele a) şi b) ale punctului 9 şi în punctul 10 al Regulamentului.

Agenţia Privatizare pe lângă Ministerul Economiei şi Comerţului va elibera cumpărătorului în termen de treizeci de zile din data depunerii demersului acordul solicitat sau refuzul privind vânzarea-cumpărarea terenului aferent.

Pct. 10 aceluiaşi Regulament, indică că la cererea de cumpărare a terenului aferent cumpărătorul va anexa planul cadastral al terenului; certificatul înregistrării de stat; documentul existent, ce confirmă dreptul de folosinţă (posesiune, beneficiere) al cumpărătorului asupra terenului aferent şi suprafaţa acestuia (decizia de atribuire sau titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren sau extrasul din registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri, planul terenului sau alt document existent în 3 exemplare); extrasul din Registrul bunurilor imobile, capitolul B sau C şi contractul de vânzare-cumpărare sau adeverinţa de privatizare, ori alt document ce confirmă dreptul de proprietate asupra obiectului privatizat, amplasat pe terenul solicitat pentru cumpărare, actele date urmând a fi prezentate în original sau copie autentificată.

Respectînd prevederile legale, SA „Autocomerţ-Service” odată cu depunerea cererii de cumpărare a terenului aferent obiectivelor privatizate din str. Munceşti 772, mun. Chişinău, a anexat şi copia autentificată a Certificatului înregistrării de stat a întreprinderii, copia autentificată a documentului ce confirmă dreptul de folosinţă al intimatului asupra terenurilor aferente şi suprafaţa acestuia, copia autentificată a certificatului de privatizare, extrasul din Registrul bunurilor imobile şi planul lotului cu explicaţia construcţiilor amplasate pe el şi proprietarii lor, eliberat de OCT Chişinău, certificatul cu privire la relaţiile cu bugetul eliberat de Inspectoratul Fiscal de Stat, copia buletinului de identitate a şefului societăţii, avizul Agenţiei de Privatizare, conformându-se astfel Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente.

Potrivit pct. 11 din Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 562 din 23 octombrie 1996, la prezentarea documentelor enumerate în punctele 9 şi 10, vânzătorul este obligat să înregistreze imediat cererea cumpărătorului şi, în termen de 30 zile din data depunerii cererii să 8 stabilească suprafaţa terenului aferent, supus vânzării-cumpărării în baza planului cadastral; să înştiinţeze în scris proprietarii terenurilor adiacente despre stabilirea hotarelor generale ale terenului aferent întreprinderii în legătură cu privatizarea lui; să stabilească suprafaţa sectorului de teren ce se vinde în temeiul cererii motivate a proprietarului obiectului privatizat, în cazul în care lipseşte decizia despre atribuirea sectorului de teren în folosinţă sau când, în urma măsurărilor, se va stabili că hotarele sectorului de teren s-au modificat şi suprafaţa reală nu corespunde mărimii indicate în decizia primăriei despre atribuirea terenului în folosinţă.

Decizia despre vânzarea suprafeţei reale a terenului aferent întreprinderii se ia doar în cazul, în care prin aceasta nu sunt atinse interesele proprietarilor de terenuri adiacente; să completeze borderoul de calcul al preţului de vânzare-cumpărare a terenului aferent în trei exemplare (conform tipizatei indicate în anexa nr. 2 la prezentul Regulament); să adopte decizia privind vânzarea terenului aferent; să întocmească şi să prezinte Cumpărătorului în trei exemplare, contractul de vânzare-cumpărare a terenului aferent. În caz de refuz, vânzătorul va prezenta cumpărătorului în acelaşi termen un refuz în scris în care va indica motivele ce fac imposibilă vânzarea-cumpărarea terenului aferent.

Refuzul vânzătorului de a vinde terenul aferent poate fi atacat în instanţa judecătorească. În acest context, instanţa de recurs conchide că prima instanţă corect a stabilit că, Primăria mun. Chişinău şi Consiliul mun. Chişinău nu au respectat prevederile p. 11 al Regulamentului cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, şi în termenul stabilit nu au întreprins nici o acţiune în vederea vinderii SA „Autocomerţ-Service” a terenului aferent obiectivelor privatizate din str. Munceşti 772 mun. Chişinău cu suprafaţa de 0,856 ha la preţul normativ în baza Legii privind preţul normativ şi modul de vânzare-cumpărare a pământului din 25 iulie 1997 în vigoare la data depunerii cererilor de cumpărare a terenurilor de pământ la 06 decembrie 2006 şi nici nu a expediat un refuz în scris la cererea depusă.

La data de 23 iulie 2007, din motiv că nu a primit nici un răspuns la cererea nr.2424 din 06 decembrie 2006, privind cumpărarea terenului aferent obiectivelor privatizate, SA ,,Autocomerţ-Service” a expediat Primăriei mun. Chişinău un demers, prin care a solicitat urgentarea procesului de privatizare a terenului din str. Munceşti 772 mun. Chişinău cu suprafaţa de 0,856, demers, care de altfel a rămas fără examinare (f.d.97, 146). În conexiunea celor relatate, se constată că atît Primăria mun. Chişinău şi cît şi Consiliul mun. Chişinău au lăsat fără răspuns cererea de cumpărare a loturilor de teren aferente. Iar în condiţiile în care Primăria mun. Chişinău şi Consiliul mun. Chişinău nu au prezentat SA ,,Autocomerţ-Reparaţie” refuzul cu privire la cumpărarea loturilor de teren aferente proprietăţii private, instanţa de recurs consideră că nu au existat temeiuri de a refuza în cererea de cumpărare a terenurilor.

Or, în situaţia în care recurentul nu a comunicat intimatului temeiurile refuzului, ultimul a fost lipsit de posibilitatea de a ataca refuzul în instanţa de judecată şi pe cale de consecinţă să-şi satisfacă interesele legale. Mai mult că prin nesoluţionarea în termenul legal a cererii SA ,,Autocomerţ- Reparaţie” cu privire la cumpărarea loturilor de teren aferente proprietăţii private, 9 ultimului i-a fost vătămat un drept al său recunoscut de Legea contenciosului administrativ Corespunzător, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, apreciază inacţiunea Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului mun. Chişinău în satisfacerea cererii de cumpărare a loturilor de teren aferente ca un refuz în satisfacerea acesteia.

În concluzie, instanţa de recurs reţine drept justă soluţia primei instanţe cu privire temeinicia pretenţiilor SA „Autocomerţ-Service” şi admiterea acestora. Drept urmare a celor descrise, instanţa de recurs consideră ca fiind lipsit de suport legal argumentul recurentului precum că obiectul prezentului litigiu nu ţine de Legea contenciosului administrativ, or, art. 3 alin. (2) al acestei Legi indică că obiect al acţiunii în contenciosul administrativ poate fi şi nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege Alte critice formulate în recurs la fel urmează a fi respinse ca fiind nejustificate, acestea fiind similare celor susţinute în prima instanţă, cărora le-a fost dată aprecierea cuvenită.

Faţă de cele ce preced, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărârea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, art. 445 alin. (3) Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Consiliul municipal Chişinău. Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 30 octombrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii pe Acţiuni ,,Autocomerţ-Service” împotriva Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Svetlana Novac Ion Corolevschi Ion Vîlcov Tamara Chişca-Doneva 10