3ra-1111/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă I. Rusu dosarul nr.3ra-1111/13 instanţa de apel Iu. Grosu A. Corcenco D. Corolevschi DECIZIE 24 iulie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Iuliana Oprea Judecătorii Ion Vîlcov, Iurie Şumcov Constantin Alerguş, Ion Corolevschi examinând recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Elenei Grosu împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 21 februarie 2013, prin care a fost respins recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi menţinută hotărârea Judecătoriei Drochia din 22 octombrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă: La 13 iunie 2012, Elena Grosu a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamanta Elena Grosu a indicat că în prezent, activează în funcţia de şef al Oficiului Stării Civile Drochia şi la 04 mai 2011, având un stagiu general de peste 30 ani şi o vechime în muncă în serviciul public de peste 15 ani şi considerând că întruneşte toate condiţiile pentru a-i fi stabilită pensia de funcţionar public, s-a adresat cu o cerere la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Drochia. Prin decizia Comisiei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia i-a fost respinsă cererea depusă la 08 mai 2011. Menţionează că nu este de acord cu decizia în cauză, motiv din care a contestat-o în instanţa de judecată şi prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 03 mai 2012 cererea de chemare în judecată i-a fost scoasă de pe rol din motivul nerespectării procedurii prealabile de soluţionare a litigiului pe cale extrajudiciară.

La 05 mai 2012, ea a depus o cerere prealabilă la Casa Naţională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia, prin care i-a fost respinsă cererea din 04 mai 2011, însă până în prezent nu a primit nici un răspuns. Indică că în decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia a fost invocat faptul precum că ea nu întruneşte toate condiţiile pentru a primi pensia de funcţionar public, din motiv că perioadele de activitate în contabilitatea centralizată a sovietelor locale - 03 ianuarie 1980 – 02 decembrie 1983 şi în calitate de grefier în Primăria s. Drochia, r-nul Drochia - 02 aprilie 1990 – 26 mai 1997 nu se atribuie la activitatea în serviciul public.

2 Consideră aceste concluzii ale pârâtului eronate şi contrare prevederilor legale. Susţine că prin Hotărârea Guvernului RM nr. 412 din 22 aprilie 2004 despre aprobarea unor acte normative ce ţin de stabilirea şi plata pensiilor funcţionarilor publici şi în Nomenclatorul autorităţilor publice au fost incluse la nr. 8117 funcţia de contabil în cadrul Comitetul executiv raional, iar la nr. 8503 - funcţia de secretar în primăria satului (din 1991). Consideră că ambele perioade de activitate urmează să fie luate în calcul la stabilirea vechimii în muncă în funcţie din cadrul serviciului public (cu toate că este suficientă doar una din ele), de aceea decizia Comisiei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia nu are nici un temei şi urmează să fie anulată.

Prin urmare, solicită anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia, prin care a fost respinsă cererea depusă la 05 mai 2011 cu privire la stabilirea pensiei de funcţionar public şi obligarea pârâtului să-i stabilească şi calculeze pensia de funcţionar public. Prin hotărârea Judecătoriei Drochia din 22 octombrie 2012 acţiunea a fost admisă. A fost anulată decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia privind respingerea cererii Elenei Grosu din 04 mai 2011 privind nerecunoaşterea stagiului de cotizare în serviciul public de cel puţin 15 ani. A fost obligată Casa Teritorială de Asigurări Sociale Drochia să-i stabilească Elenei Grosu stagiul de cotizare ca funcţionar public cu drept de pensionare anticipată.

Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 21 februarie 2013 a fost respins apelul (denumit greşit recurs) declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi a fost menţinută hotărârea primei instanţe. La 20 martie 2013, în termenul prevăzut de lege, Casa Naţională de Asigurări Sociale a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi emiterea unei noi hotărâri. Recurentul Casa Naţională de Asigurări Sociale, în motivarea recursului, a indicat că nu este de acord cu decizia instanţei de apel, deoarece instanţa de apel a încălcat normele de drept material.

Conform art. 44 alin. (1) din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, de dreptul la pensionare anticipată cu cel mult 5 ani înainte de vârsta de pensionare prevăzută în art. 41 alin. (1), pentru femei – 57 ani, beneficiază asiguratul cu statut de funcţionar public, care a realizat stagiul de cotizare prevăzut la art. 42 alin. (1) de 30 ani şi confirmă un stagiu de cotizare în serviciul public de cel puţin 15 ani.

La calcularea vechimii în muncă în serviciul public se ia în consideraţie numai durata reală de activitate în autorităţile publice şi în funcţiile asupra cărora se extinde sfera de activitate în autorităţile publice şi în funcţiile asupra cărora se extinde sfera de acţiune a Legii serviciului public prevăzute în Nomenclatorul autorităţilor publice, care au activat până la punerea în vigoare a Legii serviciului public nr. 443-XIII din 04 mai 1995 şi al funcţiilor publice în cadrul lor şi Clasificatorul unic al funcţiilor publice, aprobat Hotărârea Guvernului RM nr. 151 din 23 februarie 2001. Din materialele dosarului de pensionare intimata Elena Grosu a activat în perioada 03 ianuarie 1980 – 02 decembrie 1983 în calitate de contabil în cadrul 3 sovietelor locale şi în perioada 02 aprilie 1990 – 26 mai 1997 în calitate de grefier în Primăria s. Drochia.

Prin Hotărârea Guvernului RM nr. 412 din 22 aprilie 2004 funcţia de contabil al comunei se atribuie la funcţie publică începând cu anul 2000, odată cu includerea acestei funcţii în componenţa statelor de personal din cadrul primăriilor. Perioada de activitatea realizată până la această dată nu poate fi inclusă în calculul vechimii în muncă în serviciul public, deoarece activitatea în cadrul contabilităţilor centralizate de pe lângă primării şi organe publice autonome ţine de activitatea de specialitate în ramurile respective şi nu constituie funcţie publică. Menţionează că asupra problemei date există o practică judiciară de respingere a acţiunilor, care au avut ca obiect perioada de activitate din cadrul primăriei în funcţie de contabil.

Referitor la perioada de muncă în calitate de grefier din cadrul primăriei s. Drochia nu poate fi considerată ca activitate în serviciul public, deoarece conform aceluiaşi act normativ, funcţia dată nu este inclusă. Mai mult, la această concluzie a ajuns şi instanţa de fond, care a indicat că funcţia deţinută de „делопроизводитель – grefier” nu este identică cu noţiunea de secretar al primăriilor prevăzută de Nomenclatorul autorităţilor publice, stagiul dat fiind corect exclus de pârât ca stagiu de cotizare în serviciul public. Prin referinţa depusă la 15 mai 2013 Elena Grosu a solicitat respingerea recursului ca fiind inadmisibil. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi a hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acţiunii din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărâre. Din materialele dosarului rezultă că în perioada 03 ianuarie 1980 – 02 decembrie 1983, intimata Elena Grosu a activat în calitate de contabil în cadrul sovietelor locale, iar în perioada 02 aprilie 1990 – 26 mai 1997 - în calitate de grefier în Primăria sat.

Drochia, r-nul Drochia. La 04 mai 2011, Elena Grosu a depus la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Drochia o cerere, prin care a solicitat stabilirea pensiei ca funcţionar public. Prin decizia din 26 iulie 2011 Casa Teritorială de Asigurări Sociale Drochia a respins cererea Elenei Grosu pe motiv că nu dispune de stagiul de cotizare necesar în serviciul public. Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Elena Grosu a solicitat anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia din 26 iulie 2011, prin care a fost respinsă cererea sa depusă la 05 mai 2011 cu privire la stabilirea pensiei de funcţionar public şi obligarea ultimei să-i stabilească şi calculeze pensia de funcţionar public.

4 Instanţele judecătoreşti, fiind investite cu judecarea pricinii în cauză, au ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii, anulând decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia privind respingerea cererii Elenei Grosu din 04 mai 2011 privind nerecunoaşterea stagiului de cotizare în serviciul public de cel puţin 15 ani şi obligând Casa Teritorială de Asigurări Sociale Drochia să-i stabilească Elenei Grosu stagiul de cotizare ca funcţionar public cu drept de pensionare anticipată. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că concluziile instanţelor judecătoreşti sunt greşite.

Conform art. 44 alin. (1) din Legea nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat, asiguratul cu statut de funcţionar public care a realizat stagiul de cotizare de 30 ani şi confirmă un stagiu de cotizare în serviciul public de cel puţin 15 ani beneficiază de dreptul la pensie la atingerea vîrstei de pensionare de 57 de ani pentru femei în cuantum de 75% din venitul mediu lunar asigurat determinat conform art.45. Modul de stabilire şi plată a pensiilor funcţionarilor publici este prevăzut în Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a pensiilor funcţionarilor publici, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 412 din 22 aprilie 2004 „Despre aprobarea unor acte normative ce ţin de stabilirea şi plata pensiilor funcţionarilor publici”.

Conform pct. 13 lit. a) şi b) din Regulamentul menţionat, stagiul de cotizare în serviciul public include perioadele de activitate în funcţii publice în autorităţile publice centrale şi locale, prevăzute în anexa nr.1 la Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 şi în funcţii publice în autorităţile publice care, pînă la data intrării în vigoare a Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, au activat pe teritoriul Republicii Moldova, conform Nomenclatorului autorităţilor publice şi al funcţiilor publice din cadrul lor, aprobat de Guvern; Prin Hotărârea Guvernului RM nr. 611 din 29 mai 2006 au fost operate un şir de modificări şi completări în Nomenclatorul autorităţilor publice care au activat pînă la punerea în vigoare a Legii serviciului public nr. 443-XIII din 04 mai 1995 şi al funcţiilor publice din cadrul lor, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 412 din 22 aprilie 2004 „Despre aprobarea unor acte normative ce ţin de stabilirea şi plata pensiilor funcţionarilor publici”, în vigoare din 02 iunie 2006. Conform modificărilor şi completărilor operate în Nomenclatorul autorităţilor publice care au activat pînă la punerea în vigoare a Legii serviciului public nr. 443-XIII din 04 mai 1995 şi al funcţiilor publice din cadrul lor prin Hotărârea Guvernului RM nr. 611 din 29 mai 2006, funcţia de contabil al primăriilor satului (comunei) (din anul 1991),

pînă atunci Исполнительный комитет сельского Совета народных депутатов (1977-1991) (сельсовет), se atribuie la funcţie publică, începând cu anul 2000, odată cu includerea acestei funcţii în componenţa statelor de personal din cadrul primăriilor. Astfel, perioada de activitate a intimatei realizată pînă în anul 2000 nu poate fi inclusă în calculul vechimii în muncă în serviciul public, deoarece activitatea în cadrul contabilităţilor centralizate de pe lîngă primării şi organe publice autonome ţine de activitatea de specialitate în ramurile respective şi nu constituie funcţie publică. 5 Referitor la perioada de activitate în calitate de grefieră în Primăria sat.

Drochia, r-nul Drochia nu poate fi considerată ca activitate în serviciul public, deoarece conform Hotărârii Guvernului RM menţionate, funcţia dată nu este inclusă în Nomenclatorul autorităţilor publice care au activat pînă la punerea în vigoare a Legii serviciului public nr. 443-XIII din 04 mai 1995 şi al funcţiilor publice din cadrul lor. Prin urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că la data adresării către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Drochia cu cerere privind stabilirea pensiei ca funcţionar public, intimata nu dispunea de un stagiu de cotizare în serviciul public de 15 ani.

Astfel, din considerentele menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărâre, prin care acţiunea Elenei Grosu împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia cu privire la contestarea actului administrativ de respins. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale.

Se casează integral decizia Curţii de Apel Bălţi din 21 februarie 2013 şi hotărârea Judecătoriei Drochia din 22 octombrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Elenei Grosu împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia cu privire la contestarea actului administrativ şi se emite o nouă hotărâre, prin care: Se respinge acţiunea Elenei Grosu împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Drochia cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Iuliana Oprea judecătorul Judecătorii Ion Vîlcov Iurie Şumcov Constantin Alerguş Ion Corolevschi