3ra-915/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: D. Babălău dosarul nr. 3ra-915/13 instanţa de apel: E. Ababei, N. Matveeva, G. Polivenco DECIZIE 12 iunie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva, Valentina Clevadî, Vera Macinskaia, Ion Vîlcov examinînd recursul declarat de către Consiliul raional Ocniţa, Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Edineţ al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Ocniţa, intervenienţi accesorii Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 12 februarie 2013, prin care apelurile declarate de către Consiliul raional Ocniţa, Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav au fost respinse şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Ocniţa din 29 februarie 2012, c o n s t a t ă La 20 octombrie 2011 Oficiul Teritorial Edineţ al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Ocniţa, intervenienţi accesorii Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, la 29 iunie 2011 prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale a fost convocată prima şedinţă de constituire a Consiliului raional Ocniţa, însă şedinţa în cauză nu a fost deliberativă, din considerentul că la aceasta au participat numai 20 de consilieri, ceea ce reprezintă mai puţin de 2/3 din numărule de consilieri. La 03 iulie 2011 a fost convocată a doua şedinţă a Consiliului raional Ocniţa, care urma să se desfăşoare conform prevederilor art. 1 al Legii pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea şi funcţionarea consiliilor locale şi raionale nr. 457 din 14 noiembrie 2003. Reieşind din procesul-verbal nr. 3 din 03 iulie 2011 la convocarea şedinţei consiliului au fost prezenţi 25 de consilieri, ceea ce întrunea 2/3 din numărul de consilieri.

La începutul şedinţei s-a decis de a modifica ordinea de zi, prima întrebarea vizînd constituirea fracţiunilor, la care au participat 25 de consilieri din cei aleşi, ceea ce reprezintă 2/3. După constituirea fracţiunilor, consilierul I. Popov, preşedintele fracţiunii Partidului Liberal Democrat din Moldova, a anunţat că fracţiunea din care face parte părăseşte şedinţa şi nu participă la examinarea celorlalte întrebări din ordinea de zi, din sală ieşind 5 consilieri din cei 25. Astfel, la şedinţă au rămas prezenţi mai puţin de 2/3 din numărul consilierilor, necesar pentru ca şedinţa să fie declarată deliberativă.

Drept rezultat, întrebările din ordinea de zi cu privire la alegerea preşedintelui raionului, cu privire la alegerea vicepreşedinţilor raionului, cu privire la desemnarea comisiilor consultative şi cu privire la aprobarea componenţei nominale a comisiilor de specialitate din cadrul Consiliului raional, au fost puse în dezbatere, fiind examinate şi votate cu prezenţa a doar 20 de consilieri, ceea ce reprezintă mai puţin de 2/3 din numărul de consilieri. Solicită reclamantul, abrogarea deciziilor Consiliului raional Ocniţa nr. 3/2 din 03 iulie 2011 „Cu privire la alegerea preşedintelui raionului”, nr. 3/3 din 03 iulie 2011 „Cu privire la alegerea vicepreşedintelui raionului”, nr.3/4 din 03 iulie 2011 „Cu privire la desemnarea comisiilor consultative de specialitate” şi nr. 3/5 din 03 iulie 2011 „Cu privire la aprobarea componenţei nominale a comisiilor consultative de specialitate din cadrul Consiliului raional”.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ocniţa din 29 februarie 2012 acţiunea a fost admisă, fiind declarate nule deciziile Consiliului raional Ocniţa nr. 3/2 din 03 iulie 2011 „Cu privire la alegerea preşedintelui raionului”, nr. 3/3 din 03 iulie 2011 „Cu privire la alegerea vicepreşedintelui raionului”, nr.3/4 din 03 iulie 2011 „Cu privire la desemnarea comisiilor consultative de specialitate” şi nr. 3/5 din 03 iulie 2011 „Cu privire la aprobarea componenţei nominale a comisiilor consultative de specialitate din cadrul Consiliului raional”. Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 12 februarie 2013 apelurile declarate de către Consiliul raional Ocniţa, Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav au fost respinse şi menţinută hotărîrea primei instanţe.

La 18 februarie 2013, în termenul prevăzut de lege, Consiliul raional Ocniţa, Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav au declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri cu privire la respingerea acţiunii. Recurenţii în motivarea recursului au indicat că instanţele de judecată la emiterea hotărîrilor au interpretat eronat legea materială şi au dat o apreciere arbitrară circumstanţelor pricinii. În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei 2 de apel şi hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Conform art. 19 al. (1) şi (2) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 cu privire la administraţia publică locală, prezenţa consilierilor la şedinţa consiliului local este obligatorie.

Şedinţa consiliului local este deliberativă dacă la ea sînt prezenţi majoritatea consilierilor aleşi. Conform art. 43 al. (1) lit. k), l) şi al. (2) din aceiaşi lege, pornind de la domeniile de activitate ale autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea stabilite la art.4 alin.(2) din Legea privind statutul alesului local, consiliul raional realizează în teritoriul administrat competenţe de bază, inclusiv: alegerea din rîndul consilierilor, în condiţiile prezentei legi, preşedintele raionului; alegerea la propunerea preşedintelui raionului, vicepreşedinţii şi îi eliberează din funcţie, în condiţiile prezentei legi; aprobarea regulamentului consiliului raional. Consiliul raional poate realiza şi alte competenţe în condiţiile legii, cu condiţia asigurării surselor de finanţare pentru acoperirea integrală a costurilor realizării lor.

Conform art. 49 al. (1) şi (3) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 cu privire la administraţia publică locală, Consiliul raional alege preşedintele raionului, la propunerea a cel puţin o treime din consilierii aleşi, cu votul majorităţii consilierilor aleşi. În cazul în care candidatura propusă nu întruneşte votul majorităţii consilierilor aleşi, în termen de 8 zile se convoacă o nouă şedinţă în vederea efectuării votării repetate. Dacă şi după votarea repetată nici una din candidaturile propuse nu întruneşte votul majorităţii consilierilor aleşi, în termen de 3 zile se organizează o votare suplimentară, în urma căreia se consideră ales candidatul care întruneşte cel mai mare număr de voturi.

Vicepreşedinţii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preşedintelui raionului, conform procedurii prevăzute la alin.(1). Conform art. 4 din Legea nr. 457 din 14 noiembrie 2003 cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea şi funcţionarea consiliilor locale şi raionale, în vigoare la data adoptării deciziilor contestate, la prima şedinţă, consiliul raional alege, din rîndul consilierilor, preşedintele şi vicepreşedintele (vicepreşedinţii) raionului, Alegerea se face, la decizia consiliului, prin votul majorităţii consilierilor aleşi în condiţiile Legii privind administraţia publică locală. Conform art. 135 al. (4) Cod electoral, Consiliul se consideră legal constituit după validarea mandatelor a cel puţin 2/3 din numărul total de consilieri.

Din materialele dosarului rezultă că, la 29 iunie 2011, prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale a fost convocată prima şedinţă de constituire a Consiliului raional Ocniţa, însă din motivul prezenţei a doar 20 de consilieri, ce reprezintă mai puţin de 2/3 din numărul de consilieri, şedinţa nefiind deliberativă a fost amînată. 3 La 03 iulie 2011 a fost petrecută a doua şedinţă de convocare a Consiliului rational Ocniţa, la începutul căreia, cînd secretarul Consiliului rational A. Galuşca a făcut apelul, s-a stabilit că au fost prezenţi 25 consilieri din totalul membrilor de 33. Potrivit procesului-verbal nr. 3 din 03 iulie 2011 de către Preşedintele Judecătoriei Ocniţa, E. Bejenari, a fost dată citire hotărîrea Judecătoriei Ocniţa din 15 iunie 2011, confirmînd legalitatea alegerilor din circumscripţia raională Ocniţa şi validarea mandatelor consilierilor aleşi.

În conformitate cu ordinea de zi adoptată, la şedinţa din 03 iulie 2011 au fost puse în discuţie alegerea preşedintelui raional, vicepreşedinţilor raionali, constituirea fracţiunilor din cadrul Consiliului raional, desemnarea comisiilor consultative de specialitate şi apobarea componenţei nominale a comisiilor consultative de specialitate din cadrul Consiliului raional. După cum rezultă din procesul-verbal nr. 3 al şedinţei din 03 iulie 2011, la constituirea fracţiunilor consiliului raional au participat 25 de consilieri. Ulterior, consilierul I. Popov, a anunţat că fracţiunea Partidului Liberal Democrat din Moldova părăseşte şedinţa şi nu participă la examinarea următoarelor întrebări de pe ordinea de zi.

Astfel, întrebările din ordinea de zi privind alegerea preşedintelui raional, vicepreşedinţilor raionali, constituirea fracţiunilor din cadrul Consiliului raional, desemnarea comisiilor consultative de specialitate şi apobarea componenţei nominale a comisiilor consultative de specialitate din cadrul Consiliului rational, au fost puse în dezbatere şi ulterior adoptate cu votul a 20 de consilieri, prezenţi la şedinţă, ceea ce întrunea mai mult de 1/3 din consilierii aleşi, şi respectiv mai mult de 50%, adică majoritatea consilierilor aleşi.

În circumstanţele relevate şi în contextul normelor de drept citate supra, Colegiul civil, commercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că deciziile Consiliului raional Ocniţa nr. 3/2 din 03 iulie 2011 „Cu privire la alegerea preşedintelui raionului”, nr. 3/3 din 03 iulie 2011 „Cu privire la alegerea vicepreşedintelui raionului”, nr.3/4 din 03 iulie 2011 „Cu privire la desemnarea comisiilor consultative de specialitate” şi nr. 3/5 din 03 iulie 2011 „Cu privire la aprobarea componenţei nominale a comisiilor consultative de specialitate din cadrul Consiliului raional” au fost emise legal, concluzia instanţelor inferioare privind admiterea acţiunii şi anularea acestor acte administrative fiind neîntemeiate.

Nu pot fi reţinute argumentele primei instanţe şi instanţei de apel precum că şedinţa Consiliului rational Ocniţa din 03 iulie 2011, la care au fost emise deciziile contestate nu a fost deliberativă cu referire la art. art. 1, 4 din Regulamentul-cadru privind constituirea şi funcţionarea consiliilor locale şi raionale, în redacţia la momentul emiterii acestor decizii, la prima şedinţă participînd mai puţin de 2/3 din numărul consilierilor aleşi, deoarece conform art. 43 din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, Consiliul raional realizează atribuţiile de alegere a preşedintelui şi vicepreşedintelui în condiţiile prezentei legi, adică a legii nr. 436 din 28 decembrie 2006. Mai mult ca atît, la momentul examinării pricinii în instanţa de apel a fost modificat şi conţinutul art. art. 1, 4 din 4 Regulamentul-cadru privind constituirea şi funcţionarea consiliilor locale şi rationale.

Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, circumstanţele pricinii au fost stabilite de către prima instanţă, însă normele de drept procedural au fost aplicate eronat şi nu este necesară verificarea suplimentară a careva dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărîre cu privire la respingerea acţiunii. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se admite recursul declarat de către Consiliul raional Ocniţa.

Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav. Se casează decizia Curţii de Apel Bălţi din 12 februarie 2013 şi hotărîrea Judecătoriei Ocniţa din 29 februarie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oficiului Teritorial Edineţ al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Ocniţa, intervenienţi accesorii Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav cu privire la contestarea actului administrativ şi se emite o hotărîre nouă prin care: Se respinge acţiunea Oficiului Teritorial Edineţ al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Ocniţa, intervenienţi accesorii Tomai Ion, Ţopa Andrei şi Bairac Stanislav cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul pronunţării.

Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Valentina Clevadî Vera Macinskaia Ion Vîlcov 5