3ra-1055/13 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr. 3ra-1055/13 prima instanţă N. Traciuc DECIZIE 12 iunie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu Nicolae Clima Sveatoslav Moldovan Tatiana Răducanu examinând recursul declarat de către Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova”, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Asociaţiei Obşteşti „Academia Naţională de Şah din Moldova” împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Academia de Şah Bologan” cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 18 octombrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă c o n s t a t ă La 11 mai 2011 Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Academia de Şah Bologan” cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii, Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” a indicat, că la 22 noiembrie 2010 Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova a înregistrat Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” cu sediul în Republica Moldova, municipiul Chişinău, or. Cricova, str. Chişinăului 97 ap. 18, IDNO 1010620008369, conducătorul organizaţiei fiind Viorel Iordachescu. Ulterior, prin decizia nr. 322 din 03 decembrie 2010 Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova a înregistrat o altă asociaţie obştească Asociaţia Obştească „Academia de Şah”, cu sediul în Republica Moldova, municipiul Chişinău, bd. Negruzzi 1, IDNO 1010620008945, conducătorul organizaţiei fiind Victor Bologan.

Reclamantul a menţionat că, întrucît denumirea asociaţiilor obşteşti coincide, la 10 martie 2011 a adresat Ministerului Justiţiei cererea prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 322 din 03 decembrie 2010. Prin răspunsul din 11 aprilie 2011 cererea prealabilă a fost respinsă. 1 Reclamantul consideră decizia Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 322 din 03 decembrie 2010 ca fiind ilegală din următoarele considerente. Conform art. 14 al. (3) şi (4) al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837 din 17 mai 1996, asociaţia obştească nu poate folosi în denumirea sa cuvinte sau abrevieri care ar induce în eroare cu privire la forma sa juridică de organizare.

Denumirea, steagurile, emblemele, fanioanele şi alte simboluri ale asociaţiei obşteşti, dacă acestea există, trebuie să difere de denumirea şi simbolica altor persoane juridice deja înregistrate, inclusiv ale acelora care, în conformitate cu prevederile art.36 alin.(4), au fost dizolvate prin hotărîre judecătorească şi şi-au încetat activitatea. Conform art. 9 al. (1) şi (2) al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837 din 17 mai 1996, pe teritoriul Republicii Moldova se constituie şi îşi desfăşoară activitatea asociaţii obşteşti: republicane, locale şi internaţionale. Se consideră asociaţie obştească republicană, asociaţia obştească a cărei activitate, în conformitate cu scopurile şi sarcinile statutare, se extinde asupra întregului teritoriu al Republicii Moldova sau asupra majorităţii raioanelor, oraşelor şi municipiilor ei ori care are fondatori sau structuri organizatorice în aceste unităţi administrativ-teritoriale.

Conform punctului 3.1. al Statutului Asociaţiei Obşteşti „Academia Naţională de Şah din Moldova”, rezultă că aceasta este o asociaţie obştească republicană. Conform punctului 3.1 al Statutului Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah”, de asemenea rezultă că aceasta este o asociaţie obştească republicană. Deci, denumirea Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah” diferă de denumirea Asociaţiei Obşteşti „Academia Naţională de Şah din Moldova” numai prin sintagma „Naţională din Moldova”. Conform statutelor acestora, ambele asociaţii sunt în fond asociaţii obşteşti republicane, activitatea ambelor se extinde asupra întregului teritoriu al Republicii Moldova, astfel fiecare dintre ele ar putea să se numească ca fiind Asociaţie Naţională din Moldova şi avînd aceiaşi formă juridică de organizare.

Reclamantul consideră că denumirea acordată Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah” vis-a-vis de Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” poartă un caracter tendenţios, fiind o inducere în eroare a publicului, încălcînd interesul obştesc pentru care a fost constituită asociaţia. Astfel, Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova a încălcat prevederile legislaţiei în vigoare şi a înregistrat Asociaţia Obştească „Academia de Şah”, permiţînd folosirea aceleiaşi denumiri ca şi a unei asociaţii deja înregistrate, statutele cărora sunt identice. Reclamantul consideră că, prin înregistrarea de către Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova a unei asociaţii obşteşti avînd denumirea altei asociaţii deja existente, au fost încălcate dreptul la identitate, precum şi dreptul la proprietatea intelectuală.

Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” solicită anularea deciziei Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 322 din 03 decembrie 2010 privind înregistrarea Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah” cu radierea din Registrul de stat al organizaţiilor necomerciale, a Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah”, cu sediul în Republica Moldova, municipiul Chişinău, bd. Negruzzi 1, IDNO 1010620008945, conducătorul organizaţiei fiind Victor Bologan. 2 Ulterior, Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” şi-a concretizat cerinţele, solicitînd anularea deciziei Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 322 din 03 decembrie 2010 privind înregistrarea Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah”, redenumită ulterior „Academia de Şah Bologan”.

Prin hotărărea Curţii de Apel Chişinău din 18 octombrie 2012, acţiunea a fost respinsă. Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” a declarat recurs împotriva hotărîrii primei instanţe, cerînd admiterea recursului, casarea hotărîrii contestate şi emiterea unei noi hotărîri, prin care acţiunea să fie admisă. Recurentul Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova”, în motivarea recursului a menţionat că, la examinarea cauzei au fost aplicate eronat normele de drept material. Intimatul Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova, prin referinţa depusă a solicitat respingerea recursului depus de Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova”. Intimatul Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah”, prin referinţa depusă a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărîrii primei instanţe.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină hotărîrea primei instanţe. S-a constatat că, la 22 noiembrie 2010 a fost înregistrară Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova”; numărul de înregistrare IDNO 1010620008369, sediul municipiul Chişinău, oraşul Cricova, str. Chişinăului 97 ap. 18, conducător Viorel Iordachescu. La 03 decembrie 2010, în baza deciziei Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 322 a fost înregistrată Asociaţia Obştească „Academia de Şah”, cu numărul de înregistrare IDNO 1010620008945, bd.

Negruzzi 1 municipiul Chişinău, conducător organizaţiei fiind Victor Bologan. Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată privind anularea deciziei Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 322 din 03 decembrie 2010 privind înregistrarea Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah” cu radierea din Registrul de stat al organizaţiilor necomerciale, a Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah”, cu sediul în Republica Moldova, municipiul Chişinău, bd. Negruzzi 1, IDNO 1010620008945, conducător Victor Bologan. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că prima instanţă întemeiat a concluzionat referitor la netemeinicia acţiunii din următoarele considerente.

Conform art. 3 al. (2) al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837 din 27 mai 1996, asociaţiile obşteşti se constituie şi îşi desfăşoară activitatea pe principiile liberului consimţămînt, autonomiei, autogestiunii, egalităţii în drepturi a tuturor membrilor. Activitatea asociaţiilor obşteşti trebuie să aibă un caracter transparent, 3 informaţia cu privire la documentele de constituire şi cele programatice fiind accesibilă tuturor. Asociaţiile obşteşti sînt libere să-şi stabilească structura internă, să-şi aleagă scopurile, formele şi metodele de activitate. Conform art. 7 al.

(6) al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837 din 27 mai 1996, amestecul neîntemeiat al organelor şi organizaţiilor de stat, al persoanelor cu funcţii de răspundere în activitatea asociaţiilor obşteşti, precum şi amestecul asociaţiilor obşteşti în activitatea organelor şi organizaţiilor de stat, a persoanelor cu funcţii de răspundere nu se admite, cu excepţia cazurilor expres prevăzute de legislaţie. Conform art. 14 al. (3) al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837 din 27 mai 1996, asociaţia obştească nu poate folosi în denumirea sa cuvinte sau abrevieri care ar induce în eroare cu privire la forma sa juridică de organizare. Conform art. 14 al.

(4) al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837 din 27 mai 1996, denumirea, steagurile, emblemele, fanioanele şi alte simboluri ale asociaţiei obşteşti, dacă acestea există, trebuie să difere de denumirea şi simbolica altor persoane juridice deja înregistrate, inclusiv ale acelora care, în conformitate cu prevederile art.36 alin.(4), au fost dizolvate prin hotărîre judecătorească şi şi-au încetat activitatea. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că, prima instanţă întemeiat a stabilit că, înregistrarea şi activitatea Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah Bologan” nu contravine legislaţiei în vigoare. Orice persoană are dreptul la libertate de întrunire paşnică şi de asociere benevolă, precum şi libertatea de gîndire, de conştiinţă şi religie.

Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrîngeri decît acelea, care prevăzute de lege, constituie măsuri necesare, într-o societate democratică, pentru securitatea naţională, siguranţa publică, apărarea ordinii şi prevenirea infracţiunilor, protejarea sănătăţii sau a moralei ori pentru protecţia drepturilor şi libertăţilor persoanelor terţe. Măsurile de restrîngere sau limitare a exerciţiului libertăţii de asociere trebuie să fie proporţionale cu situaţiile care au determinat măsurile respective, să fie aplicate nediscriminatoriu şi fără a aduce atingere existenţei dreptului sau a libertăţii. Or, suspendarea sau încetarea activităţii unei organizaţii trebuie să se fundamenteze pe probe concludente, care dovedesc săvîrşirea sau tolerarea unor acţiuni contrare unor norme imperative privind ordinea publică sau bunele moravuri şi consecinţele grave pentru societate, care decurg din acestea.

De asemenea, prima instanţă întemeiat a concluzionat că denumirea Asociaţiei Obşteşti „Academia de Şah Bologan” diferă de denumirea Asociaţiei Obşteşti „Academia Naţională de Şah din Moldova” prin trei cuvinte şi anume - „Naţională” şi „din Moldova”. Mai mult ca atît, după cum rezultă din materialele cauzei, prin decizia Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova nr. 25 din 20 februarie 2012, au fost înregistrate modificările la statului Asociaţiei Obşteşti Academia de Şah „Bologan” în baza procesului-verbal al Adunării Generale din 17 ianuarie 2012. Nu poate fi considerat drept temeinic argumentul recurentului precum că şi statutele asociaţiilor sînt identice, principiile de activitate, scopurile, etc. S-a stabilit că, statutele diferă prin scopurile statutare, sediul, denumire, cotizaţiile membrilor, mandatul organelor asociaţiilor, membrilor şi numărul membrilor din organele prevăzute de statut.

4 În acest sens urmează de menţionat faptul că, cu titlu de recomandare, Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova a elaborat în conformitate cu prevederile Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837 din 27 mai 1996 un statut model întru facilitarea înregistrării organizaţiilor necomerciale, plasat pe pagina web a Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova. Din aceste considerente unele clauze statutare ale ambelor asociaţii obşteşti coincid.

Totodată, instanţa de recurs nu poate lua în consideraţie completările la cererea de recurs, conform cărora la 16 martie 2011 Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova” a depus cerere de înregistrare a mărcii la Agenţia de Stat pentru Proprietatea Intelectuală, fiindu-i eliberat certificatul de înregistrare a mărcii cu nr. 23937. Astfel, recurentul consideră că i se încalcă dreptul exclusiv de utilizare a mărcii, titularul mărcii fiind în drept să interzică terţilor să utilizeze în activitatea lor orice semn sau îmbinări de cuvinte, care generează riscul de confuzie în percepţia consumatorului. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că completarea la cererea de recurs include în sine pretenţii noi care ţin de alt litigiu privind protecţia proprietăţii intelectuale şi nu de litigiul în cauză, care este unul de contencios administrativ.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, hotărîrea primei este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie decide Se respinge recursul declarat de către Asociaţia Obştească „Academia Naţională de Şah din Moldova”. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 18 octombrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Asociaţiei Obşteşti „Academia Naţională de Şah din Moldova” împotriva Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Asociaţia Obştească „Academia de Şah Bologan” cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu Nicolae Clima Sveatoslav Moldovan Tatiana Răducanu 5