3ra-636/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: M. Anton dosarul nr. 3ra-636/13 DECIZIE 12 iunie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul – Valeriu Doagă Judecătorii - Nicolae Clima, Ala Cobăneanu Sveatoslav Moldovan, Tatiana Răducanu examinând recursul declarat de Compania Naţională de Asigurări în Medicină, la cererea de chemare în judecată depusă de Spiridon Dorin împotriva Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină cu privire la contestarea actului administrativ şi încasarea cheltuielilor de judecată, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 11 octombrie 2012 c o n s t a t ă La data de 16 august 2012 Spiridon Dorin a depus cerere de chemare în judecată împotriva Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină cu privire la contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului material.

In motivarea acţiunii reclamantul a menţionat, că fiind pensionar pe linia Ministerului Afacerilor Interne, deţine legitimaţia de participant la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova, este veteran de război, beneficiază de înlesnirile şi privilegiile prevăzute de legislaţia Republicii Moldova, însă ilegal i-a fost reţinut pentru perioada ianuarie-august 2010 din salariul său lunar primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală. Reclamantul consideră, că fiind veteran de război, beneficiază de dreptul la asistenţă medicală în conformitate cu volumul asistenţei medicale prevăzute în Programul unic al asigurării obligatorii de asistenţă medicală şi aceste cheltuieli urmează să fie suportate de către instituţia în care este angajat.

Spiridon Dorin solicită recunoaşterea ca ilegal răspunsul Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, obligarea Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină de a-i restitui primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală pentru perioada ianuarie - 06 august 2010 şi încasarea cheltuielilor de judecată. 1 Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 11 octombrie 2012 acţiunea s-a admis, s-a recunoscut ilegal refuzul Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină nr. 02/21-269/845 din 01 august 2012 privind restituirea lui Spiridon Dorin a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală.

S-a obligat Compania Naţională de Asigurări să restituie primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală care au fost reţinute din salariul lui Spiridon Dorin în perioada ianuarie 2010 – august 2010. La data de 18 ianuarie 2013 Compania Naţională de Asigurări în Medicină a declarat recurs împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 11 octombrie 2012, solicitând admiterea recursului, casarea hotărîrii cu emiterea unei noi hotărîri privind respingerea acţiunii. În motivarea recursului a indicat, că instanţa de apel eronat a aplicat normele de drept material. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că recursul urmează a fi respins din următoarele motive.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit.a) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. S-a constatat, că recurentul, Spiridon Dorin, la data de 16 august 2012 s-a adresat la Curtea de Apel Chişinău cu cerere de chemare în judecată împotriva Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină şi a solicitat recunoaşterea ca ilegal răspunsul Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, obligarea Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină de a-i restitui primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală pentru perioada ianuarie - 06 august 2010 şi încasarea cheltuielilor de judecată.

Curtea de Apel Chişinău prin hotărîrea din 11 octombrie 2012 a admis cerinţele intimatului şi a recunoscut ca ilegal refuzul Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină nr. 02/21-269/845 din 01 august 2012 privind restituirea lui Spiridon Dorin a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală. A obligat Compania Naţională de Asigurări să restituie primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală care au fost reţinute din salariul lui Spiridon Dorin în perioada ianuarie 2010 – august 2010. Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că prima instanţă corect a admis cerinţele intimatului. Conform art. 118 alin. (1) Cod de procedură civilă, fiecare parte trebuie să dovedească circumstanţele pe care le invocă drept temei al pretenţiilor şi obiecţiilor sale dacă legea nu dispune altfel.

Articolul 24 alin. (3) Legea contenciosului administrativ prevede, că la examinarea în instanţa de contencios administrativ a cererii în anulare, sarcina probaţiunii este pusă pe seama pârâtului, iar în materie de despăgubire, sarcina probaţiunii revine ambelor părţi. În temeiul art. 1 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său recunoscut de lege, de către o 2 autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost pricinuită.

Articolele 2 şi 3 aceiaşi Lege stipulează, că obiect al acţiunii în contenciosul administrativ îl constituie actul administrativ cu caracter normativ sau individual, contractul administrativ, nesoluţionarea în termenul legal al unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege. În calitate de temei de drept al pretenţiilor sale, intimatul Spiridon Dorin invocă prevederile art. 7 alin. (1), art. 14 alin. (7), art. 16 alin. (5) şi art. 17 al Legii cu privire la veterani. Conform art. 6 al Legii cu privire la veterani, veteranii se consideră cetăţenii Republicii Moldova care prin munca lor conştiincioasă de durată într-un domeniu de activitate sau prin serviciul militar ireproşabil au meritat recunoştinţa statului şi a societăţii.

Alineatul (2) al aceluiaşi articol stabileşte categoriile de veterani, şi anume: veterani de război, veterani ai muncii, veterani ai serviciului militar, veterani ai organelor afacerilor interne, ai organelor securităţii statului şi ai sistemului penitenciar. Dispoziţiile art. 3 alin. (1)lit. g) al Legii enunţate indică, că statutul de veteran de război se atribuie militarilor aflaţi în serviciu activ, rezervişti chemaţi la concentrare, voluntarilor şi colaboratorilor organelor afacerilor interne şi ai sistemului penitenciar, incluşi în efectivul unităţilor militare şi structurilor speciale pe poziţii de luptă, precum şi militarilor, colaboratorilor organelor afacerilor interne şi ai sistemului penitenciar şi persoanelor civile delegate în aceste unităţi în vederea îndeplinirii unor misiuni speciale în scopul asigurării eficienţei acţiunilor de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova.

Titularul legitimaţiei este participant la lupte şi are dreptul la înlesnirile şi privilegiile prevăzute de legislaţia Republicii Moldova. Intimatul dispune de statut de veteran, or acesta beneficiază de măsurile de protecţie socială garantate de legislaţia în vigoare, menţionate la art. 14 al Legii cu privire la veterani. Conform art. 14 alin. (1) lit. f) al Legii cu privire la veterani, sunt aplicabile raportului juridic litigios în redacţia de la 06 august 2010, dată la care prin Legea nr. 186 din 15 iulie 2010 au fost operate modificări la articolul enunţat.

Astfel, pînă la operarea modificărilor, art. 14 alin. (6) al Legii cu privire la veterani, statua, că cheltuielile legate de acordarea, în cadrul asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală, a prestaţiilor prevăzute la alin. (1) lit. f), pentru veteranii angajaţi, inclusiv în sfera bugetară, vor fi suportate de întreprinderea, instituţia sau organizaţia cu orice formă de proprietate, iar pentru veteranii pensionari, şomeri, invalizi neangajaţi – din bugetele unităţilor administrativ-teritoriale şi bugetul de stat. Spiridon Dorin a fost angajat în cadrul Centrului de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei şi din salariul său lunar s-a reţinut primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală.

3 Ca urmare, în perioada ianuarie-august 2010 din salariul lui Spiridon Dorin, angajat al Centrului de Combatere a Crimelor Economice şi Corupţiei, nu trebuia să se efectueze reţineri a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală. Ulterior, în temeiul Legii nr. 186 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative din 15 iulie 2010, în vigoare din 06 august 2010, textul pentru veteranii angajaţi, inclusiv în sfera bugetară, vor fi suportate de întreprinderea, instituţia sau organizaţia cu orice formă de proprietate, iar pentru veteranii pensionari, şomeri, invalizi neangajaţi de la bugetul de stat, a fost substituit cu textul pentru veteranii pensionari, şomeri care beneficiază de ajutorul de şomaj, invalizi neangajaţi vor şi suportate de la bugetul de stat.

Respectiv, din această dată, doar pentru veteranii pensionari cheltuielile legate de acordarea, în cadrul asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală, vor fi suportate din bugetul de stat. Conform materialelor dosarului, în perioada ianuarie 2010 - 06 august 2010 din salariul lunar al intimatului au fost efectuate reţineri a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală. Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău este întemeiată şi legală, iar temeiurile invocate de recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău.

În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) Cod de procedură civilă, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de Compania Naţională de Asigurări în Medicină. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 11 octombrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Spiridon Dorin împotriva Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină cu privire la contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului material. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Ala Cobăneanu Sveatoslav Moldovan Tatiana Răducanu 4