3ra-931/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă : E. Lazareva dosarul nr. 3ra-931/13 DECIZIE 29 mai 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Sveatolsav Moldovan Andrei Harghel Ghenadie Nicolaev Tatiana Răducanu examinînd recursul declarat de către Comitetul Executiv UTA Găgăuzia, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Biroului Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Comitetului Executiv UTA Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Comrat din 10 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă Pe data de 16 octombrie 2012 Biroul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a RM a depus cerere de chemare în judecată împotriva Comitetului Executiv UTA Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul menţionează că pe 07 septembrie 2012, în rezultatul efectuării controlului legalităţii hotărîrii Comitetului Executiv UTA Găgăuzia nr. 11/4 „Privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preuniversitar, finanţată din bugetul UTA Găgăuzia”, a constatat că aceasta este pasibilă anulării, deoarece ea a fost elaborată cu încălcarea normelor Legii învăţămîntului RM nr. 547 din 21 iulie 1995, Legii nr. 344 din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri) şi cerinţelor Regulamentului cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preşcolar, primar, mediu, de specialitate, extraşcolar, mediu profesional şi mediu de specialitate, aprobat prin ordinul Ministrului Educaţiei nr. 762 din 12 octombrie 2010. În conformitate cu art. 41 Legea învăţămîntului Ministerul Educaţiei este organul central al administraţiei publice în domeniul învăţămîntului şi de competenţa lui ţine numirea şi concedierea directorilor instituţiilor de învăţămînt liceal.

Procedura ocupării funcţiei de director este reglementată de regulamentul, aprobat prin ordinul Ministrului Educaţiei RM nr. 762 din 12 octombrie 2010, conform căruia concursul pentru ocuparea postului vacant de director al liceului se organizează şi se desfăşoară de către Ministerul Educaţiei, şi nu de către Direcţia Generală de învăţămînt, după cum este indicat în hotărîrea contestată. In afară de acest fapt, prin p. 15 subp. h) din regulamentul aprobat de Comitetul Executiv al Găgăuziei, a fost stabilită componenţa comisiei de concurs pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt privat.

Însă, conform legislaţiei în vigoare, concursul în instituţiile de învăţămînt privat se desfăşoară de către fondatorul, care este în drept să stabilească singur componenţa comisiei de concurs, şi tot el, conform rezultatelor concursului, îl numeşte pe directorul inst;iuţiei de învăţămînt privat, şi nu şeful Direcţiei Generale de învăţămînt, cum este indicat în p. 24 din hotărîrea contestată. De asemenea, reclamantul menţionează, că regulamentul, aprobat de Comitetul Executiv al Găgăuziei, contravine actelor normative în vigoare în partea componenţei comisiilor de concurs şi a contestării rezultatelor concursului.

Reclamantul menţionează, că referirea în preambulul hotătîrii Comitetului Executiv nr. 11/4 din 03 octombrie 2012 la Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri) nu are temeiuri juridice, deoarece în baza actelor normative nominalizate la competenţa Comitetului Executiv se referă doar elaborarea şi realizarea programelor în domeniul învăţămîntului. Împuternicirile referitoare la aprobarea actelor normative privind modul de numire în funcţie a directorilor instituţiilor de învăţămînt prin legea dată nu i-au fost prezentate Comitetului Executiv. Ulterior reclamantul menţionează, că conform art. 2 Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri) Găgăuzia este administrată în temeiul Constituţiei Republicii Moldova, prezentei legi şi altor legi ale Republicii, Regulamentului Găgăuziei şi actelor normative ale Adunării Populare a Găgăuziei, care nu vin în contradicţie cu Constituţia şi legislaţia Republicii Moldova.

Reclamantul în motivarea argumentelor sale de asemenea se referă la faptul, că conform art. 5 Legea nr. 317 din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi local, actul normativ trebuie să se integreze organic în sistemul legislaţiei, scop în care: a) proiectul său trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelaşi nivel, cu care se află în conexiune, cu prevederile legislaţiei comunitare, precum şi cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte; b) proiectul de act normativ întocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin acel act şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia.

Prin urmare, consideră reclamantul că la adoptarea hotărîrii contestate Comitetul Executiv al Găgăuziei a depăşit împuternicirile sale şi solicită anularea ei. Prin hotărîrea Curţii de Apel Comrat din 10 decembrie 2012 acţiunea a fost admisă, fiind anulată hotărîrea Comitetului Executiv UTA Găgăuzia nr. 11/4 „Privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preuniversitar, finanţată din bugetul UTA Găgăuzia. Comitetul Executiv UTA Găgăuzia a declarat recurs împotriva hotărîii primei instanţe, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri cu privire la respingerea acţiunii.

În motivarea recursului recurentul a invocat că Biroul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat nu avea competenţă de a efectua controlul actelor normative emise de către Comitetul Executiv al Găgăuziei. Prin referinţă, intimatul Biroul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a solicitat respingerea recursului. Prin art. I din Legea nr. 155 din 05 iulie 2012 pentru modificarea şi completarea Codului de procedură civilă al Republicii Moldova, Codul de procedură civilă al Republicii Moldova s-a modificat şi completat cu excluderea din cod a art. art. 397-422. Conform art. II alin. (6) Legea nr. 155 din 05 iulie 2012, recursurile depuse împotriva hotărîrilor pronunţate în prima instanţă de către curţile de apel vor fi examinate de Curtea Supremă de Justiţie conform prevederilor prezentei legi.

În conformitate cu art. 3 al. (1) CPC, instanţele judecătoreşti aplică legile procedurale civile în vigoare la data judecării cauzei civile. Aşadar, cererea de recurs depusă de către Comitetul Executiv UTA Găgăuzia urmează a fi examinată conform modificărilor şi completărilor operate în Codul de procedură civilă prin Legea nr. 155 din 05 iulie 2012, care sunt în vigoare de la 30 noiembrie 2012. În conformitate cu art. 440 al. (2) CPC, completul din 3 judecători prin încheierea din 02 mai 2013 a considerat recursul admisibil şi a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe, din următoarele considerente.

Materialele dosarului atestă că la 03 septembrie 2012 Comitetul Executiv al Găgăuziei a adoptat hotărîrea nr. 11/4 "Privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preuniversitar, finanţată din bugetul UTA Găgăuzia (anexa nr. 1) Biroul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a Republicii Moldova solicită anularea hotărîrii susmenţionate ca ilegală în fond, fiind emisă cu încălcarea legii şi competenţei. Instanţa de recurs consideră că prima instanţă, fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii, anulînd hotărîrea Comitetului Executiv UTA Găgăuzia nr. 11/4 „Privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preuniversitar, finanţată din bugetul UTA Găgăuzia.

Astfel, conform art. 41 Legea învăţămîntului, Ministerul Educaţiei este organul central al administraţiei publice în domeniul învăţămîntului, iar în conformitate cu acelaşi articol alin. (5) lit. r) de competenţa Ministerului dat ţine numirea şi concedierea directorilor instituţiilor de învăţămînt de stat special, secundar profesional, liceal, precum şi directorii instituţiilor de învăţămînt de stat de subordonare republicană. Conform art. 44 lit. 1) Legea învăţămîntului, direcţiile de învăţămînt numesc şi concediază directorii instituţiilor de învăţămînt de stat preşcolar, primar, gimnazial, complementar (extraşcolar), artistic şi sportiv din subordine, cu consultarea prealabilă a autorităţilor publice locale de nivelul corespunzător.

Totodată, procedura ocupării funcţiei de director al instituţiilor de învăţămîmt este reglementată de Regulamentul cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiilor de învăţămînt preşcolar, primar, mediu, special, extraşcolar, mediu profesional şi mediu special, aprobat prin ordinul Ministrului Educaţiei RM nr. 762 din 12 octombrie 2010 şi publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 202- 205/693 din 15.10.2010. Acest regulament a fost elaborat în conformitate cu prevederile Legii învăţămîntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995, Codului muncii nr. 154-XV din 28 martie 2003, Regulamentului cu privire la Ministerul Educaţiei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 653 din 06 noiembrie 2009 şi altor acte normative în vigoare.

Conform p. 2 din Regulamentul cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiilor de învăţămînt preşcolar, primar, mediu, special, extraşcolar, mediu profesional şi mediu special, prezentul regulament stabileşte a) procedura de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director (în continuare – concurs); b) condiţiile de participare la concurs. Concomitent, după cum rezultă din conţinutul art. 45 Legea învăţămîntului competenţa autorităţilor administraţiei publice locale în domeniul învăţămîntului nu ţine de adoptarea actelor normative privind reglementarea modului de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei directorilor susmenţionaţi.

Conform art. 17 al. (1) lit. h) din Lege privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Comitetul executiv al Găgăuziei asigură elaborarea şi realizarea programelor în domeniul învăţămîntului, culturii, ocrotirii sănătăţii, culturii fizice şi sportului, asistenţei sociale, precum şi ocrotirea şi valorificarea monumentelor de istorie şi cultură; Este evident că elaborarea şi realizarea programelor în careva din domeniile sus enumerate nu înseamnă adoptarea actelor normative, ce reglementează relaţiile de muncă în aceste domenii, mai ales modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru selectarea şi numirea conducătorilor instituţiilor de învăţămînt.

Astfel, adoptînd hotărîrea nr. 11/4 din 03.09.2012, Comitetul Executiv al Găgăuziei evident că a ieşit din limitele împuternicirilor ce i-au fost oferite, pe cînd în conformitate cu art. 2 Legea privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri), Găgăuzia este administrată în temeiul Constituţiei RM, prezentei legi şi altor legi ale Republicii, Regulamentului Găgăuziei şi actelor normative ale Adunării Populare a Găgăuziei, care nu vin în contradicţie cu Constituţia şi legislaţia Republicii Moldova. Pe lîngă aceasta, hotărîrea contestată a Comitetului Executiv a Găgăuziei şi în fond contravine legislaţiei în vigoare în acest domeniu.

Astfel, în punctele 5-9 din Regulamentul aprobat de către Comitetul Executiv al Găgăuziei, concursul pentru ocuparea funcţiei vacante de director al liceului se organizează şi se desfăşoară de către Direcţia Generală de învăţămînt UTA Găgăuzia, însă în conformitate cu punctul 6 din Regulamentul susmenţionat, aprobat prin ordinul Ministrului Educaţiei, asemenea concurs se organizează şi se desfăşoară pentru conducătorii liceelor de stat de către Ministerul Educaţiei, deoarece numirea lor este o prerogativă a Ministerului Educaţiei, iar pentru conducătorii liceelor private, ca şi alte instituţii de învăţămînt private - de către fondatorul acestor instituţii de învăţămînt. Această regulă este stabilită şi în p. 5 din Regulamentul aprobat de Ministerul Educaţiei, unde este indicat, că concursul se organizează şi se desfăşoară de către comisia de concurs, aprobată prin ordinul angajatorului respectiv.

Prin urmare, p. 15 subpct. h) şi p. 24 din Regulamentul aprobat de către Comitetul Executiv al Găgăuziei contravine punctelor 5 şi 6 din Regulamentul aprobat de Ministerul Educaţiei. In afară de acest fapt, Regulamentul aprobat de Comitetul Executiv al Găgăuziei contravine actelor normative în vigoare în partea componenţei comisiilor de concurs şi contestării rezultatelor concursului.

Conform art. 5 Legea RM nr. 317 din 18 iulie 2003 "Privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale" actul normativ trebuie să se integreze organic în sistemul legislaţiei, scop în care: a) proiectul său trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelaşi nivel, cu care se află în conexiune, cu prevederile legislaţiei comunitare, precum şi cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte; b) proiectul de act normativ întocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin acel act şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia.

În cazul dat, însă, actul normativ, elaborat şi aprobat de către Comitetul Executiv al Găgăuziei, nu corespunde cerinţelor art. 5 Legea RM nr. 317 din 18 iulie 2003 şi depăşeşte limitele lui. Pe lîngă cele menţionate se remarcă că prin hotărîrea Comitetului Executiv al Găgăuziei a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preuniversitar, finanţată din bugetul UTA Găgăuzia (anexa nr. 1), iar denumirea Regulamentului în anexa nr. 1 este cu totul alta, şi anume "Cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preşcolar, primar, gimnazial, liceal, extraşcolar, profesional, finanţată din bugetul UTA GĂgăuzia" (f.d.

32-38). Prin urmare, prin hotărîrea Comitetului Executiv al Găgăuziei, a fost aprobat un regulament, iar în anexă figurează un alt regulament, care nu este aprobat prin hotărîrea Comitetului Executiv al Găgăuziei. Astfel, hotărîrea Comitetului Executiv al Gîăgăuziei nr. 11/4 „Privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director al instituţiei de învăţămînt preuniversitar, finanţată din bugetul UTA Găgăuzia (anexa nr. 1) ” este ilergală în fond, fiind emisă cu încălcare legii şi a competenţei, fapt ce impune situaţia menţinerii hotărîrii primei instanţe. Nu pot fi reţinute argumentele recurentului precum că Biroul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat nu avea competenţă de a efectua controlul actelor normative emise de către Comitetul Executiv al Găgăuziei.

Or, conform p. 8 lit g) din Hotărîre cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, În teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea, Oficiul este abilitat cu controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii. În asemenea împrejurări, alte argumente invocate în recurs nu pot constitui temei de admitere a recursului, deoarece se combat cu cele invocate mai sus şi se axează asupra circumstanţelor, care au fost constatate şi elucidate pe deplin de către prima instanţă, având la bază cumulul de probe, apreciate cu respectarea normelor de drept procedural şi susţinute de normele de drept material. Faţă de cele ce preced şi având în vedere faptul că hotărârea primei instanţe este întemeiată, iar temeiurile invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi a menţine hotărârea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 al.(1) lit. a), CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Comitetul Executiv UTA Găgăuzia. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Comrat din 10 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Biroului Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Comitetului Executiv UTA Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Sveatolsav Moldovan Andrei Harghel Ghenadie Nicolaev Tatiana Răducanu