3ra-800/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: T.Pelin dosarul nr.3ra – 800/13 DECIZIE 22 mai 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii: Tatiana Vieru, Iuliana Oprea Iurie Bejenaru, Svetlana Novac examinînd recursul declarat de către Societatea cu răspundere limitată „ASOIO”, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de SRL “ASOIO” către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat privind anularea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată, c o n s t a t ă: La data de 10.09.2012, SRL “ASOIO" a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal Principal de Stat privind anularea actului administrativ.

În motivarea acţiunii a indicat, că prin decizia nr.222 din 12 iulie 2012 a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, s-a dispus sancţionarea SRL "ASOIO" cu aplicarea amenzii pentru încălcarea legislaţiei fiscale. Astfel, s-a dispus aplicarea unei amenzi în mărime de 10000 lei, în baza alin.(21) art.254 Cod Fiscal, pentru desfăşurarea activităţii de transportare a călătorilor cu mijloc de transport auto fără bilete, iar conform alin.(4) art.254 Cod fiscal s-a aplicat amendă în mărime de 25000 lei pentru comiterea repetată a încălcării specificată la alin. (21) art.254 Cod Fiscal. La emiterea deciziei de sancţionare, pîrîtul s-a bazat pe Actele de control nr.l-567235 din 19.06.2012 şi nr.1-533897 din 21.06.2012 întocmite de inspectorii fiscali.

Consideră ilegale actele de control nominalizate şi deciziile nr.222 şi 250 din 12.07.2012 şi 22.08.2012. Astfel, a invocat că normele din alin. (21) şi (4) al art.254 din Codul fiscal, au fost aplicate eronat, deoarece SRL "ASOIO" îşi desfăşoară activitatea de transportare a pasagerilor cu bilete de călătorie şi în conformitate cu cerinţele Regulamentului transportatorilor auto de călători şi bagaje aprobat prin HG nr.854 din 28.07.2006. Legalitatea desfăşurării activităţii de transportare a pasagerilor cu bilete de călătorie se confirmă cu facturile fiscale 1 de procurare a biletelor, Registrul de evidenţă a biletelor, semnătura personală a fiecărui şofer de primire a biletelor pentru activitatea de transportare a pasagerilor.

Deşi, activitatea de transportare auto a pasagerilor şi bagajelor este reglementată în mod special de Codul transportului auto şi Regulamentul transportatorilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 28.07.2006, însă pîrîtul la adoptarea actelor contestate a neglijat aceste acte normative. A menţionat că în cadrul controlului, inspectorii fiscali nu sau conformat cerinţelor pct.82, Cap.8 din Regulamentul transporturilor auto de călători şi bagaje, cu privire la controlul activităţii transporturilor auto de călători. Potrivit art.407 alin.(l) Cod contravenţional, contravenţiile prevăzute de art.108- 200,204,206,207 se constată de către organele de specialitate ale administraţiei publice în domeniul transportului auto, electric, feroviar şi naval.

Călătoria fără bilet cu transport urban în comun, cu autobuze interurbane şi internaţionale, cu trenuri suburbane, cu trenuri locale şi de lung parcurs, cu nave fluviale se sancţionează conform art.204 Cod contravenţional. Astfel, consideră că pîrîtul nu are competenţa prevăzută de lege de a constata faptele de călătorie fără bilet, cu depăşirea vădită a competenţei şi cointeresat au întocmit actele de control, fără a elucida obiectiv circumstanţele cazului. La fel, a indicat că răspunderea pentru transportarea pasagerilor fără bilet o poartă şoferul sau taxatorul, însă nu colectivul de muncă sau cu atît mai mult administratorul rutei. Solicită reclamantul anularea deciziilor nr.222 şi 250 din 12.07.2012 şi 22.08.2012 a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, actelor de control nr.1- 567235, 1-533897 din 19.06.2012 şi 21.06.2012, precum şi încasarea taxei de stat şi a cheltuielilor judiciare.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2012, cererea declarată de SRL “ASOIO” a fost respinsă ca neîntemeiată. Invocînd ilegalitatea acestei hotărîri, la 26.02.2013, SRL „ASOIO” a declarat recurs, în termen legal, deoarece scrisoarea privind expedierea hotărîrii pentru cunoştinţă este datată cu 28.01.2013, însă date privind recepţionarea acesteia nu sunt, solicitînd admiterea recursului, casarea integrală a hotărîrii recurate cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea să fie admisă. În motivarea recursului a indicat că, hotărîrea contestată este ilegală şi neîntemeiată, iar concluziile expuse în hotărîre sînt în contradicţie cu circumstanţele pricinii. Instanţa de judecată a aplicat greşit normele de drept material, a aplicat legea care nu trebuia aplicată, a interpretat eronat legea şi circumstanţele cauzei.

Examinînd argumentele recursului în raport cu actele cauzei, Colegiul Civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărârii primei instanţe. În conformitate cu prevederile art.445 al.(1) lit.a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Astfel, s-a stabilit că prima instanţă a respins acţiunea înaintată de către SRL „Asoio” către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat privind anularea actului administrativ.

2 Pentru a emite soluţia enunţată, instanţa de judecată a constatat că, contrar prevederilor lit. m) pct. 14 al Regulamentului transportatorilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 854 din 28.07.2006, în care este stipulat că echipajul este obligat „la autogări (staţiile auto), să efectueze îmbarcarea pasagerilor cu bilete, să elibereze bilet fiecărui pasager îmbarcat pe parcurs..", în cadrul controlului fiscal operativ efectuat în mun. Chişinău pe ruta cu nr.155 în mijlocul de transport de model Mercedes Sprinter cu numărul de înmatriculare C WO 090 la data de 19.06.2012 şi pe ruta cu nr.102 în mijlocul de transport de model Mercedes 313 cu numărul de înmatriculare C LV 582 la data de 21.06.2012, s-a stabilit neeliberarea biletelor tuturor pasagerilor, aceştia fiind transportaţi fără bilete de călătorie.

În acest sens, instanţa de judecată a considerat argumentată şi absolut legală aplicarea amenzilor în sumă totală de 10000 lei şi 25000 lei conform prevederilor alin.(21) şi alin.(4) a art.254 Cod fiscal – pentru desfăşurarea activităţii de transportare a călătorilor cu mijloc de transport auto fără bilete de călătorie. Verificînd argumentele recursului coroborat circumstanţelor de drept pe care este întemeiată hotărîrea primei instanţe, instanţa de recurs consideră că s-a ajuns la o concluzie corectă cu privire la respingerea acţiunii. În justificarea concluziei enunţate, instanţa de recurs invocă argumentele ce succed.

Conform prevederilor art.254 alin.(21) Cod fiscal, pentru desfăşurarea activităţii de transportare a călătorilor cu mijloace de transport auto pe rute suburbane, urbane, interurbane, internaţionale fără bilete de călătorie (bilet de călătorie – bon de casă emis de maşina de casă şi de control cu memorie fiscală sau document de strictă evidenţă cu preţ fixat, înregistrat la agentul transportator, confecţionat în mod tipografic în conformitate cu actele normative în vigoare), contribuabilul şi persoana împuternicită înregistrată la agentul transportator se sancţionează cu o amendă în mărime de 10000 de lei pentru fiecare caz de încălcare. Alin.(4) al articolului nominalizat stipulează că Comiterea repetată a încălcărilor specificate la alin.(1), (2) şi (21) se sancţionează cu amendă de 25000 de lei.

Astfel, analizînd circumstanţele faptice ale cauzei şi actele anexate la materialele dosarului, instanţa de recurs a stabilit că la 19.06.2012 a fost efectuat un control fiscal, prin metoda verificării operative, la SRL “ASOIO” ce desfăşoară activitate de transport auto a pasagerilor în regime de maxi-taxi cu mijlocul de transport Mercedes Sprint cu n/î CWO 090 pe ruta 155. În rezultatul controlului a fost întocmit actul de control nr.1-567235, prin care a fost constatat că în microbus au fost transportaţi în timpul controlului 10 pasageri dintre care 5 pasageri au fost transportaţi fără bilete de călătorie (f.d.15).

La 21.06.2012 a fost efectuat un control fiscal, prin metoda verificării operative, la SRL “ASOIO” ce desfăşoară activitate de transport auto a pasagerilor cu mijlocul de transport Mercedes 313 LAZ cu n/î CLV 582 pe ruta 102. În rezultatul controlului a fost întocmit actul de control nr.1-533897, prin care a fost constatat că în microbus au fost transportaţi în timpul controlului 22 pasageri dintre care 22 pasageri au fost transportaţi fără bilete de călătorie (f.d.16). 3 Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, prin decizia nr.222 din 12.07.2012, a decis de a aplica SRL “ASOIO”, conform prevederilor art.254 alin.(21) Cod fiscal amendă în mărime de 10000 lei – pentru desfăşurarea activităţii de transportare a călătorilor cu mijloc de transport auto fără bilete de călătorie la data de 19.06.2012.

Conform prevederilor art.254 alin.(4) Cod fiscal amendă în mărime de 25000 lei – pentru comiterea repetată a încălcărilor specificate la alin.(21) art.254 Cod fiscal la data de 21.06.2012 (f.d.5). La 19.07.2012, directorul SRL “ASOIO”, A.Smochin, a depus la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, contestaţie asupra deciziei nr.222 din 12.07.2012 cu privire la aplicarea amenzii pentru încălcarea legislaţiei fiscal (f.d.6). Prin decizia nr.250 din 22.08.2012, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a considerat neîntemeiată contestaţia înaintată de către contribuabil în lipsa temeiului legal de modificare sau anulare a deciziei contestate (f.d.7-8). Conform art.17 alin.(1) al Codului transporturilor auto, biletele de transport al călătorilor şi bagajelor în trafic suburban şi interurban, efectuat prin curse regulate, se vînd la casele de bilete ale autogărilor (staţiilor auto).

În cazuri excepţionale, în lipsa acestor case, biletele vor fi vîndute de şoferul autobuzului (microbuzului). Biletele de transport al călătorilor şi bagajelor în trafic internaţional, efectuat prin curse regulate, se vînd la casele de bilete ale autogărilor (staţiilor auto) şi/sau ale agenţilor transportatori care deservesc aceste rute. Conform prevederilor pct.14 lit.m) al Regulamentului transportatorilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 854 din 28.07.2006, echipajul este obligat „la autogări (staţiile auto), să efectueze îmbarcarea pasagerilor cu bilete, să elibereze bilet fiecărui pasager îmbarcat pe parcurs..". Conform pct.15 echibajului i se interzice transportarea pasagerilor fără bilete.

Astfel, contrar acestor prevederi, SRL „ASOIO” ce desfăşoară activitate de transport auto a pasagerilor în regim de maxi-taxi cu mijloace de transport, la data de 19.06.2012 şi 21.06.2012, în urma efectuării controlului fiscal, prin metoda verificării operative, s-au depistat că în microbuzele de pe rutile 155 şi 102, erau transportaţi pasageri fără bilete, ceea ce se confirmă şi prin explicaţia şoferului rutei 155 Pugacescu Andrian din 19.06.2012. În acest sens, nu poate fi reţinut argumentul invocat de recurrent că IFPS nu a confirmat faptul că SRL „ASOIO" transporta pasagerii fără bilete de călătorie. Instanţa de recurs remarcă că nu poate fi reţinut argumentul invocat de recurent că este ilegală răspunderea juridică impusă contribuabilului.

În prevederile art.254 alin.(21) şi (4) Cod fiscal, se stipulează expres că pentru desfăşurarea activităţii de transportare a călătorilor cu mijloace de transport auto pe rute suburbane, urbane, interurbane, internaţionale fără bilete de călătorie, contribuabilul se sancţionează cu amendă. Respectiv, contribuabilul este pasibil sancţionării. La fel, nu poate fi reţinut argumentul invocat de recurent că nu a fost indicat ce obligaţii fiscale nu au fost respectate de reclamant şi dacă sancţionarea acestuia este legală. În conformitate cu prevederile pct.15 din Regulament, echipajului microbuzului i se interzice să transporte pasagerii fără bilete. Încălcarea constă în faptul că călătorilor nu li s-au eliberat bilete de călătorie.

Respectiv, în Capitolul 15 4 din Codul fiscal, sunt prevăzute tipurile de încălcări fiscale şi răspunderea pentru ele, unde se regăseşte art.254 - neeliberarea biletelor de călătorie. Nu poate fi reţinut nici argumentul invocat că instanţa de judecată nu a ţinut cont că pîrîtul în decizia nr.222 din 12.07.2012 eronat s-a bazat pe prevederile art.17 a Codului transporturilor auto care stipulează că „biletele de transport al călătorilor şi bagajelor în trafic suburban şi interurban, efectuat prin curse regulate…”, invocînd că SRL „ASOIO” de fapt administrează rutele urbane din mun.Chişinău. Instanţa de recurs notează că, Direcţia generală transport public şi căi de comunicaţie, prin scrisoarea nr.07-2-3150 din 27.11.12 a confirmat că rutele municipale de microbuz sunt rute regulate.

Prin urmare, prin prisma normelor legal citate, se constată că SRL ”ASOIO” a încălcat normele de drept enunţate, astfel, actele administrative contestate emise de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat sînt legale şi întemeiate. În concluzie, reieşind din cele expuse, instanţa de recurs remarcă că soluţia dată de prima instanţă este corectă, motivată şi amplu argumentată, cu pronunţarea asupra tuturor aspectelor juridice şi făcînd trimitere, atît la probele administrate, cît şi la dispoziţiile legale aplicabile la caz. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, hotărîrea primei instanţe este întemeiată şi legală, iar temeiurile invocate de către recurent sînt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 al.(1) lit a), art. 445 alin.(3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Societatea cu răspundere limitată „ASOIO” . Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 10 decembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de SRL “ASOIO” către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat privind anularea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Tatiana Vieru Iuliana Oprea Iurie Bejenaru Svetlana Novac 5