3ra-640/13 — Anularea actului administrativ

prima instanţă: A.Panov dosarul nr.3ra – 640/13 DECIZIE 03 aprilie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii: Tatiana Vieru, Galina Stratulat, Iurie Bejenaru, Svetlana Novac, examinînd recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat către Primarul General al mun.Chişinău privind anularea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 22 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă, c o n s t a t ă: La 05.09.2012, Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primarului General al mun.Chişinău privind anularea actului administrativ.

În motivarea cererii reclamantul a invocat că, Primarul General al mun.Chişinău, la 06 iulie 2012, a emis dispoziţia nr.702-d „Cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor”. Oficiul Teritorial Chişinău, a efectuat controlul, sub aspectul legalităţii a dispoziţiei menţionate şi a constatat că actul administrativ vizat este emis contrar prevederilor legale şi cu depăşirea competenţelor stabilite de lege. La data de 30 iulie 2012, Oficiul Teritorial Chişinău a notificat Primarul General privind ilegalitatea dispoziţiei şi a solicitat abrogarea actului administrativ vizat.

Primăria municipiului Chişinău, la 20 august 2012, a prezentat răspuns la notificare, prin care a informat Oficiul Teritorial Chişinău că nu există temei legal pentru abrogarea dispoziţiei nr.702-d din 06 iulie 2012. Solicită reclamantul anularea dispoziţiei Primarului General al mun.Chişinău nr.702-d din 06.07.2012 „Cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor”. 1 Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 23 noiembrie 2012, a fost respinsă, ca neîntemeiată, acţiunea înaintată de Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat.

Invocînd ilegalitatea acestei hotărîri, la 30.01.2013, Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat, a declarat recurs, în termen legal, deoarece copia hotărîrii a fost expediată pentru cunoştinţă la 11.12.2012, dar dovadă privind luarea de cunoştinţă cu hotărîrea la materialele dosarului nu există, solicitînd admiterea recursului, casarea integrală a hotărîrii recurate cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea să fie admisă. În motivarea recursului a indicat că, prin dispoziţia nr.702-d din 06.07.2012 Primarul General al mun.Chişinău a stopat aplicarea prevederilor Regulamentului privind eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul mun.Chişinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr.13/4 din 27.12.2007, depăşindu-şi competenţele prevăzute de lege.

Astfel, consideră că hotărîrea instanţei de judecată este neîntemeiată şi urmează a fi casată, deoarece au fost aplicate greşit normele de drept material şi legea a fost interpretată eronat. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins, cu menţinerea hotărîrii primei instanţe, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină hotărîrea primei instanţe.

Din materialele dosarului s-a constatat, că Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primarului General al mun.Chişinău privind anularea dispoziţiei Primarului General al mun.Chişinău nr.702-d din 06.07.2012 „Cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor”. Fiind investită cu examinarea prezentului litigiu, prima instanţă s-a pronunţat în favoarea respingerii, ca neîntemeiate, a acţiunii.

Pentru a emite soluţia enunţată, instanţa a reţinut că, pentru executarea deciziilor Consiliului mun.Chişinău, Primarul General din cauza existenţei unui număr înalt de solicitări pentru obţinerea autorizaţiilor de funcţionare a gheretelor, care influenţează negativ aspectul cultural-arhitectural al mun.Chişinău a considerat necesar emiterea dispoziţiei cu nr.702-d din 0.07.2012 privind stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de perfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor. Astfel, instanţa a concluzionat că cele invocate de către reclamant cu privire la încălcarea competenţei la emiterea dispoziţiei sunt neîntemeiate şi lipsite de suport legal, deoarece acesta nu suspendă prevederile Regulamentului aprobat prin decizie, dar asigură executarea acesteia, avînd calitatea de executiv al organului deliberativ.

Verificînd argumentele recursului coroborat circumstanţelor de drept pe care este întemeiată hotărîrea primei instanţe, instanţa de recurs consideră că s-a ajuns la o concluzie corectă cu privire la respingerea acţiunii. 2 În justificarea concluziei enunţate, instanţa de recurs invocă argumentele ce succed. Aşa dar după cum s-a menţionat, la 06 iulie 2012, Primarul General al mun.Chişinău, a emis dispoziţia nr.702-d „Cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor” (f.d.6). Oficiul Teritorial Chişinău, a efectuat controlul, sub aspectul legalităţii a dispoziţiei menţionate şi a constatat că actul administrativ vizat este emis contrar prevederilor legale şi cu depăşirea competenţelor stabilite de lege.

La data de 30 iulie 2012, Oficiul Teritorial Chişinău a notificat Primarul General privind ilegalitatea dispoziţiei şi a solicitat abrogarea actului administrativ vizat (f.d.7-8). Primăria municipiului Chişinău, la 20 august 2012, a prezentat răspuns la notificare, prin care a informat Oficiul Teritorial Chişinău că nu există temei legal pentru abrogarea dispoziţiei nr.702-d din 06 iulie 2012 (f.d.9). Prin decizia Primăriei mun.Chişinău nr.6/31 din 23.03.2000 a fost aprobat Regulamentul organizării teraselor de vară şi amplasării gheretelor comerciale pe teritoriul mun.Chişinău (f.d.38-46). La 11.07.2006, Consiliul municipal Chişinău a emis decizia nr.51/4 cu privire la interzicerea amplasării de noi gherete, tarabe şi puncte mobile în centrul-nucleu istoric şi pe străzile principale ale mun.Chişinău (f.d.24-26).

Prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr.13/4 din 27.12.2007, a fost aprobat Regulamentul privind eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chişinău (f.d.27-36). Astfel, conform Regulamentului nominalizat, pentru obţinerea autorizaţiei de funcţionare a unităţii comerciale, solicitantul va depune la Centrul de informare şi documentare a populaţiei al primăriei municipiului Chişinău o cerere tip completată. În pct.2.2. sunt specificate actele care urmează a fi anexate la cerere pentru obţinerea autorizaţiei.

După depunerea şi verificarea actelor prezentate, funcţionarii Direcţiei generale comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii, examinează la faţa locului gradul de corespundere a unităţii comerciale şi/sau de prestări servicii condiţiilor de autorizare., ceea ce se consemnează de către colaboratorul Direcţiei în notă informativă de examinare la faţa locului, prevederi specificată în pct.3.1. şi 3.3. al acestui Regulament. Autorizaţia de funcţionare se perfectează în termen de cel mult 15 zile lucrătoare, începînd cu data primirii cererii şi documentelor anexate. După perfectarea autorizaţiei, şeful Direcţiei examinează setul de documente şi confirmă prin semnătură corespunderea acestora prevederilor regulamentului.

Autorizaţia trebuie să conţină în mod obligatoriu informaţiile specificate în punctul 3.7. al Regulamentului, printre care sunt şi termenul de valabilitate al autorizaţiei, semnătura primarului general al municipiului Chişinău (sau a viceprimarului căruia i-au fost delegate împuternicirile respective) şi ştampila Primăriei municipiului Chişinău. 3 Pct.3.9. al Regulamentului stipulează că autorizaţia este semnată de către primarul general al municipiului Chişinău sau viceprimarul căruia i-au fost delegate împuternicirile respective (f.d.31). La 18.05.2010, Consiliul municipal Chişinău a emis decizia nr.5/3 cu privire la executarea deciziei Consiliului mun.Chişinău nr.51/4 din 06.07.2006 „Cu privire la interzicerea amplasării de noi gherete, tarabe şi puncte mobile în centrul-nucleu istoric şi pe străzile principale ale mun.Chişinău”.

Punctul 8 al acestei decizii prevede că Primarul General al mun.Chişinău, dl Dorin Chirtoacă, va asigura controlul executării prevederilor prezentei decizii (f.d.53-54). Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii, prin scrisoarea nr.01-26/777 din 02.07.2012 a solicitat stoparea definitivă a eliberării autorizaţiilor de funcţionare pentru gherete noi amplasate pe străzile oraşului, invocînd că: „În pofida prevederilor atît a deciziei CMC nr.51/4 din 06.07.2006, cît şi a dispoziţiilor Primarului General nr.737-d din 16.11.2009 şi nr.149-d din 05.03.2010, care prevăd interzicerea amplasării sau reamplasării de gherete în intravilanul mun.Chişinău, acţiunile întreprinse au frînat procesul de amplasare a gheretelor, dar nu au stopat definitiv acest proces” (f.d.21).

Conform prevederilor art.29 alin.(1) lit.a) şi k) al Legii nr.436 din 2812.2006 privind administraţia publică locală, primarul asigură executarea deciziilor consiliului local, precum şi eliberează autorizaţiile şi licenţele prevăzute de lege. Conform prevederilor art.32 alin.(1) din Legea nominalizată, în exercitarea atribuţiilor sale, primarul emite dispoziţii cu caracter normativ şi individual. Astfel, luînd în consideraţie normele expuse, instanţa de recurs notează că primarul avînd atribuţia de a elibera autorizaţii şi licenţe prevăzute de lege, este în drept de a refuza sau stopa eliberarea lor. Cu atît mai mult se remarcă că, Regulamentul organizării teraselor de vară şi amplasării gheretelor comerciale pe teritoriul mun.Chişinău, a fost aprobat prin decizia Primăriei mun.Chişinău nr.6/31 din 23.03.2000.

Prin urmare, din cauza existenţei unui număr înalt de solicitări pentru obţinerea autorizaţiilor de funcţionare a gheretelor, care influenţează negativ asupra aspectului cultural-arhitectural, Primarul a emis dispoziţia nr.702-d din 06.07.2012 „Cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor”.

Nu poate fi reţinut argumentul invocat de recurent că prin dispoziţia nr.702-d din 06.07.2012, Primarul General a stopat aplicarea prevederilor Regulamentului privind eliberarea autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul mun.Chişinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr.13/4 din 27.12.2007, deoarece Regulamentul nominalizat stipulează modul de eliberare a autorizaţiilor de funcţionare a unităţilor comerciale şi de prestare a servicilor sociale cu plată către populaţie pentru toate persoanele fizice şi juridice care practică asemenea activităţi în locuri speciale pe teritoriul mun.Chişinău, indiferent de tipul de proprietate, dar nu prevede modalitatea de amplasare sau reamplasare a gheretelor.

În concluzie, reieşind din cele expuse, instanţa de recurs remarcă că soluţia dată de prima instanţă este corectă, motivată şi amplu argumentată, cu pronunţarea 4 asupra tuturor aspectelor juridice şi făcînd trimitere, atît la probele administrate, cît şi la dispoziţiile legale aplicabile la caz. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, hotărîrea primei instanţe este întemeiată şi legală, iar temeiurile invocate de către recurent sînt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 al.(1) lit a), art. 445 alin.(3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către către Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat.

Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 22 noiembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul Teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat către Primarul General al mun.Chişinău privind anularea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Tatiana Vieru Galina Stratulat Iurie Bejenaru Svetlana Novac 5