SECȚIUNEA A TREIA DECIZIE Cerere nr. 40482/06 ASOCIERE CULTURALĂ ISLAMICĂ MOSQUEE N RUSSIE Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea a treia), care are loc la 16 februarie 2021 într-un comitet compus din Darian Pavli, președinte, Dmitry Dedov, Peeter Roosma, judecători, și Olga Chernishova, adjunct al secțiunii, având în vedere cererea formulată anterior la 28 august 2006, Având în vedere observațiile prezentate de guvernul pârât și cele prezentate ca răspuns de către asociația reclamantă, După ce a deliberat, face următoarea decizie ÎN 34 a fost reprezentată în fața Curții de către dl Maranov, Ryakovskiy și Pchelintsev, avocați. Guvernul rus a fost reprezentat de Mininchuk, reprezentant al Federației Ruse pe lângă Curtea Europeană a Drepturilor Omului și apoi de către dl Milinchuk. Galperine, reprezentantul său actual. Circumstanțele din speță Faptele cauzei, astfel cum au fost expuse de către părți, pot fi rezumate după cum urmează. L a cumpara o parcelă de către asociația reclamantă În 1998, asociația reclamantă a cumpărat de la un particular, printr-un contract de vânzare notarial, o parcelă de teren de 600 . Aceasta a avut un număr cadastral care se încheie cu 02 și era situată la Asrakhan (district Savetski), 100, rue Aeroportovskaia (la mai târziu a fost indicată adresa poștală ca ) parcela a fost o construcție de locuințe individuale. A existat un siloz parțial demolat pe această parcelă. Nu a fost menționat în contractul de vânzare, ci figura în cadastru de stat. La 10 octombrie 1998, asociația reclamantă și-a înregistrat dreptul de proprietate pe terenul nr. 02 în registrul unificat al drepturilor imobiliare. Proiectul de construcție a unei moschei de către asociația reclamantă L a avut un proiect de construcție a unei moschei. În acest scop, între 1999 și 2001, aceasta obține diferite autorizații privind parcela nr. 02, precum și un teren municipal de 0,3 hectare, nici arpentat, nici înscris în cadastru, situat la aceeași adresă ( La 26 octombrie 1998, autoritatea de igienă din Astrakhan indiqua că un teren de 100, strada Aeroportulovskaia, a fost construibilă. Printr-un decret din 31 decembrie 1998, administrația municipală a .Astrakhan a autorizat proiectarea de clădiri religioase de către asociația reclamantă. La 17 septembrie 1999, departamentul municipal al Arhitecturii și D a aprobat o schiță a proiectului de o moschee. În decembrie 1999 și februarie 2000, direcția aeroportului din Astrakhan indiqua pe care nu se afla la construirea unui minaret. La 14 ianuarie 2000, Serviciul Federal de Aviație a Validat proiectul de construcție a unui minaret, menționând că validarea ar deveni caducă dacă, după cinci ani, construcția nu ar fi început. La 10 aprilie 2000, departamentul de experiență al administrației regionale a Astrakhan a pregătit un raport de evaluare valabil până la 10 aprilie 2002 - privind proiectul de construcție a unei moschei. Potrivit acestui proiect, un siloz demolat parțial (punctul 5 de mai sus) trebuia îndepărtat, iar moscheea trebuia să includă o clădire principală, un minaret și o clădire pentru prestarea de servicii rituale. La 25 mai 2000, departamentul municipal al Arhitecturii și Dezasamblării din Astrakhan va valida proiectul de construcție a moscheii pe un teren de 0,36 hectare. La 31 ianuarie 2001, inspecția arhitecturală și de construcție va elibera asociației solicitante un permis de construire a unei moschei, valabil până la 28 iunie 2001. În plus, printr-un decret din 28 iulie 2000, administrația municipală a orașului a autorizat închirierea terenului municipal timp de un an. Prin același decret, administrația a autorizat asociației solicitante să construiască o moschee pe terenul nr. 02. Prin decretul din 4 decembrie 2002, administrația a prelungit durata autorizației de închiriere a terenului până la 28 iulie 2006. La 10 ianuarie 2003 a încheiat cu asociația solicitantă un contract de închiriere a terenului în scopul construirii unei moschei, pe o perioadă de până la 27 iulie 2006. Asociația reclamantă nu a înregistrat acest contract în registrul unificat al drepturilor imobiliare și nu a plătit chiriile prevăzute de contract. Lucrările de construcție în 2001, asociația reclamantă a legat lucrările pe terenul n: silozul a fost reconstruit într-un minaret provizoriu ( La 7 octombrie 2004, Departamentul Regional de Arhitectură și D În 2005, a început construcția unei clădiri principale și a unei clădiri pentru prestarea de servicii rituale (în 2005, clădirea a început construcția unei clădiri principale și a unei clădiri pentru prestarea de servicii rituale (în 2005, clădirea a început construcția unei clădiri principale). La 31 august 2005 și la 12 septembrie 2005, departamentul regional a eliberat asociației solicitante două somații de încetare a lucrărilor pe motiv că materialele folosite nu erau prevăzute de proiectul de construcție. La 5 septembrie 2005, acesta a constatat că erecția clădirii A1 nu fusese nici prevăzută, nici autorizată ( без проектай документации, без строитител A1, precum și clădirile V și G neterminate. 14. L 222 din Codul civil care permitea, în anumite condiții, rectificarea în justiție a construcțiilor ilegale. În instanță, ea a recunoscut că construcția setului imobiliar care constituia moscheea fusese făcută fără autorizațiile necesare și cu încălcarea diferitelor dispoziții în vigoare. 15. Prin hotărârea din 18 ianuarie 2006 , Tribunalul a acceptat cererea de la administrație și a respins-o pe cea a asociației reclamante. 16. În ceea ce privește cele trei clădiri de pe parcela nr. 2, instanța a constatat că aceasta era destinată construcției de locuințe individuale, cu excepția altor clădiri și că acest tip de muncă nu fusese niciodată modificat ; că nu a solicitat niciodată autorizații și autorizații pentru construcția pe această parcelă; și că, conform proiectului de construcție din 2000, silozul trebuia demolat și nu trebuia să fie construită nicio anexă la acesta. 17. Nefinalizate pe terenul municipal, instanța a constatat că acesta nu era nici arpentat, nici înscris pe cadastru de stat, ceea ce făcea imposibilă închirierea acestuia (punctele 24 de mai jos). În plus, deoarece nu a plătit niciodată chirie și nu a înregistrat contractul de închiriere din 10 ianuarie 2003 în registrul unificat, Tribunalul a constatat, de asemenea, că permisele și autorizațiile pentru construirea moscheei nu au expirat înainte de începerea lucrărilor. 2005 și că nu au fost luate alte materiale de construcție; că materialele de construcție nu au fost conforme cu proiectul. În cele din urmă, el a recunoscut că lucrările au fost efectuate în zona protejată de 20 metri față de liniile aeriene de înaltă tensiune. Această lățime a zonei protejate a fost adoptată într-o redactare, în vigoare din octombrie 2003 a Regulamentului privind protecția liniilor cablate. 18. Pentru toate aceste motive, instanța a calificat clădirile A, A1, V și G drept construcții ilegale în sensul articolului 222 din codul civil, deoarece acestea au fost ridicate pe terenuri nealocate conform normelor legale, fără autorizațiile necesare și cu încălcarea normelor de urbanism și construcție. Tribunalul a ordonat demolarea acestor clădiri pe cheltuiala asociației solicitante. 19. În martie 2006, Curtea Regională a Astrakhan a confirmat hotărârea în casare prin prezentarea concluziilor instanței. Alte fapte care au avut loc după comunicarea cererii La 19 și 20 martie 2008, administrația municipală a organizat două ședințe în care a oferit asociației solicitante patru locuri în Asrakhan pentru a instala moscheea. Aceasta a angajat să studieze posibilitatea de a instala moscheea într-unul din aceste locuri. În decembrie 2008, asociația reclamantă a informat Curtea că hotărârea din 18 ianuarie 2006 nu a fost executată. Prin scrisoarea din 15 ianuarie 2021, guvernul a informat Curtea că, la 9 aprilie 2009, tribunalul districtului Sévelski a suspendat executarea hotărârii menționate și că, în 2021, la mai multe state membre continua să exploateze moscheea care cuprindea trei clădiri pe parcela nr. 02. Invitată să prezinte informații cu privire la executarea hotărârii din 18 ianuarie 2006, asociația solicitantă nu a răspuns. Dreptul intern relevant 22. Conform acestui ultim cod, orice construcție trebuie să fie conformă cu domeniul de aplicare al terenului; tipul de t ă ț ii poate fi modificat. În conformitate cu art. 1 din Legea federală n FZ privind cadastrele de stat (în vigoare între 2000 și 2007), o parcelă de teren este o parte a suprafeței pământului care este întinsă și ale cărei limite sunt descrise și autentificate de către o autoritate competentă. În conformitate cu art. 30 din Codul funciar (în vigoare până în 2015), în cazul în care un teren care era deținut de o autoritate publică ar fi trebuit închiriat sau vândut unei persoane fizice sau juridice în scopul construirii, terenul respectiv ar fi trebuit să fie trecut în prealabil și înscris în Cadastru de Stat. În conformitate cu art. 219 din Codul civil, dreptul de proprietate asupra unui bun imobil nou construit are loc după înregistrarea dreptului de proprietate în registrul unificat al drepturilor imobiliare. În conformitate cu art. 553 din Codul civil (în vigoare între 1996 și 2007), persoana care a cumpărat un teren pe care era o clădire nu a devenit proprietarul clădirii, cu excepția cazului în care se specifică altfel în contractul de vânzare. Alte dispoziții interne relevante privind construcția imobiliară (inclusiv dispozițiile articolului 222 din Codul civil privind construcțiile ilegale ([comitet], n 3095/13, § 52, 22 septembrie 2020, cu referințele menționate în decizia respectivă). GRIFS 27. Invocând art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, asociația reclamantă se plânge de ordinul de a demola clădirile care constituie moscheea sa. Invocând art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. 9 din Convenție, susține că autoritățile au comis o interferență în dreptul său de a deține și de a deține clădiri cufundate. ÎN 1 la Convenție care sunt astfel exprimate în părțile lor relevante în speță art. 9 Orice persoană are dreptul la libertatea de gândire, de conștiință și de religie; acest drept implică (...) libertatea de a-și manifesta religia sau convingerea în mod individual sau colectiv, în public sau în privat, prin cult, prin educație, prin practici și prin îndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-și manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restricții decât cele care, prevăzute de lege, constituie măsuri necesare, într-o societate democratică, securității publice, protecției ordinii, sănătății sau moralității publice sau protecției drepturilor și libertăților altora. art. 1 din Protocolul nr. Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea proprietăților sale. Nimeni nu poate fi privat de proprietatea sa decât din motive de interes public și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Dispozițiile anterioare nu aduc atingere dreptului statelor de a pune în aplicare legile pe care le consideră necesare pentru a reglementa utilizarea bunurilor în conformitate cu interesul general (...).În temeiul art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția Teze a părților Guvernul susține că parcela n 02 nu a fost niciodată alocată construcției unei moschei, că contractul de închiriere a terenului municipal (teren nearpentat și neinclus în cadastru, deci din punct de vedere juridic inexistent) a fost nul, că construcția clădirilor a fost conformă nici cu proiectul de construcție, astfel cum a fost validat de departamentul de experiență, nici cu dispozițiile legale. 30. Concluzia sa este că aceste clădiri îndeplinesc toate criteriile pentru a fi calificate drept "amenajări ilegale": ele erau ridicate pe terenurile nealocate, fără autorizații necesare și cu încălcarea standardelor de urbanism și construcție. Din aceleași motive, el consideră că aceste clădiri nu erau proprietățile În această privință, guvernul adaugă că nu a încercat niciodată să-și înregistreze dreptul de proprietate în registrul unificat, până în 2005, până când aceasta a fost pronunțată în instanță și că, în orice caz, eventualele cereri de înregistrare ar fi fost respinse. 31. Guvernul susține că, chiar și presupunând că clădirile în cauză sunt bunuri În cazul în care ordinul de demolare este o interferență în dreptul de a respecta aceste bunuri, acesta a fost compatibil cu cerințele art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. 222 din codul civil, clar și previzibil în aplicarea lor) și necesar pentru a evita rănirea sau punerea în pericol a musulmanilor practicanți în interiorul unei moschei construite cu încălcarea standardelor de urbanism și în apropierea liniilor de înaltă tensiune. În cele din urmă, acesta susține că autoritățile au propus societății reclamante mai multe locații pentru a construi o moschee, dar că aceasta a refuzat toate ofertele. 33. Potrivit reclamantului, activitatea de construcție încalcă dispozițiile în materie de construcții imobiliare și de urbanism, dispoziții pe care le consideră prea complexe și evolutive. Și nu a făcut necesară demolarea tuturor clădirilor ridicate. 34. Aceasta susține că aceasta ocupa terenul municipal cu consimțământul administrației municipale și că, chiar dacă nu beneficia de dreptul la închiriere, ea era încă proprietara legitimă a clădirilor construite pe acesta din urmă. Ea concluzionează că autoritățile i-au dat o speranță legitimă de a exploata o moschee la 40, parter Aeroportulovskoié. 35. În cele din urmă, asociația reclamantă susține că terenul propus de autorități în 2008 (punctul 20 de mai sus) se află la celălalt capăt al districtului Sovski și nu i se potrivi și că, în orice caz, a angajat deja costuri importante legate de construcția clădirilor în cauză. Curtea arată că .. ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. B nu a fost afectat de ordinul de demolare și se pare că el face întotdeauna parte din moscheea funciară. Astfel, Curtea nu va efectua analiza sa numai în ceea ce privește clădirile A, A1, V și G. Pe existena de 1 la convenție că, în măsura în care deciziile pe care le incriminează se referă la bunurile sale, în sensul acestei dispoziții. Noțiunea de "bine" are un domeniu de aplicare autonom care nu se limitează la proprietatea bunurilor corporale și care este independentă de calificările formale ale dreptului intern (a se vedea, printre hotărârile recente, Beláne Nagy c. Ungaria [GC], nr. 53080/13, § 73, 13 decembrie 2016). În acest tip de afaceri, este în mod normal important să se examineze dacă circumstanțele din speță, considerate în ansamblu, l-au făcut pe reclamantul care deține un interes substanțial protejat prin această dispoziție ibidem, § 76, împreună cu referințele menționate anterior). 38. În speță, pe proprietatea sa, asociația reclamantă a reconstruit un siloz de care nu era proprietar în sensul dreptului rus (punctul 25 de mai sus) și a ridicat o anexă (clădirile A și A1), fără a-și fi înregistrat dreptul de proprietate. Se pare că aceste clădiri au fost admise în beneficiul serviciilor publice cu plată și le-a utilizat timp de aproape patru ani. Curtea rămâne dubioasă cu privire la întrebarea dacă timpul scurs și toleranța autorităților au generat un interes patrimonial suficient de important și recunoscut pentru a constitui un interes substanțial și, prin urmare, un Pe terenul municipal de lângă parcela sa, aceasta a început să construiască alte două clădiri (V și G), înainte ca autoritățile naionale să reacționeze în același an, fără ca acestea să-i fi recunoscut calitatea de proprietar al acestor clădiri (a se vedea, contraro Zhidov și alte clădiri c. Rusia, n 54490/10 și 3 altele, § 78, 16 octombrie 2018). 40. Cu toate acestea, Curtea nu consideră că este necesar să se soluționeze cu fermitate problema dacă și în ce măsură clădirile în cauză au fost "bunurile" recurentei, deoarece, din motivele expuse la punctele 42 și următoarele, cauza este, în orice caz, în mod vădit nefondată. 41. Curtea consideră că ordinul de demolare este o măsură de reglementare a utilizării bunurilor în sensul celui de-al doilea paragraf al articolului 1 din Protocolul nr 1 (Zhidov și alții, citată anterior, § 96, precum și trimiterile menționate în acesta). În ceea ce privește legalitatea ingerinței, Curtea își reiterează jurisprudența potrivit căreia, cu excepția cazurilor de arbitrare evidente, aceasta nu este competentă să pună în discuție interpretarea legislației interne de către instanțele naționale (de exemplu, Maltsev și alții c. Rusia, nr. 77335/14 și alte 2 § 30, 17 decembrie 2019, împreună cu referințele menționate anterior. În speță, ordinul de demolare se baza pe art. 222 din Codul civil. Curtea nu conține niciun element care să permită să se concluzioneze că interpretarea și aplicarea acestui articol erau arbitrare sau în mod vădit inconsecvente. În sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. Curtea consideră că ordinul de demolare urmărea mai multe scopuri legitime: amenajarea teritoriului, respectarea normelor de urbanism și de construcție și securitatea persoanelor. 44. În ceea ce privește proporționalitatea măsurii, și anume existența unui echilibru echitabil între cerințele de interes general ale colectivității și imperativele de protecție a drepturilor fundamentale ale persoanelor, Curtea amintește că acest echilibru este rupt dacă persoana vizată a trebuit să suporte o sarcină specială și exorbitantă Verificarea existenței unui echilibru corect necesită o examinare globală a diferitelor interese în cauză și poate necesita o analiză a comportamentului părților (a se vedea, mutatis mutandis, cătaltepe c. Turcia, nr. 51292/07, § 70, 19 februarie 2019, precum și referințele la acestea), atitudinea proprietarului, în special gradul de vinovăție sau de prudență de care a dat dovadă (ibidem, § 70, și AGOSI c. Regatul Unit, 24 octombrie 1986, § 54, seria A n 108) și consecințele ingerinței pentru reclamant. 45. În acest caz, în 1999 2001, autoritățile municipale au aprobat un proiect de construcție a unei moschei pentru asociația reclamantă (punctele 8 litera (c). În același timp, existența acestor autorizații la nivel local nu putea în nici un caz să scutească autoritățile și asociația solicitantă de respectarea dispozițiilor legislative aplicabile la momentul faptelor, și anume: obligația de a deține un drept real pe o parcelă pentru a putea construi Cu toate acestea, toate aceste dispoziții legale au fost încălcate, ceea ce a împiedicat construirea moscheii. 46. Curtea consideră că reclamanta nu avea niciun temei pentru reconstruirea silozului și pentru construirea unei anexe, deoarece acest lucru nu fusese prevăzut nici de proiectul de construcție a moscheii, nici de niciun alt act (a se vedea, pentru o situație similară, Kristiana Ltd. c. Lituania, nr 36184/13, § 110, 6 februarie 2018). 02 nu permitea construcția de clădiri religioase și asociația reclamantă nu a solicitat niciodată o schimbare a tipului de responsabilitate. În cele din urmă, autorizațiile și autorizațiile emise de autorități au expirat la momentul începerii lucrărilor, fără a fi solicitat noi autorizații. 47. În aceste circumstanțe, din avizul Curții, lucrările de construcție ale clădirilor în litigiu erau în mod evident contrare dispozițiilor interne în vigoare (Saiba c. Malta, n 4251/02 , § 46, 8 noiembrie 2005 și Ivanova și Cherkezov Bulgaria, n 46577/15, § 75, 21 aprilie 2016, Zhidov și alții, citată anterior, § 105, și a se vedea, de asemenea, pentru un exemplu recent, Podoynitsyn c. Rusia (dec.) [comitet], n 3095/13, § 71, 22 septembrie 2020), astfel încât ordinul de demolare pare necesar și justificat. Asociația solicitantă fiind o persoană juridică și acționează ca un profesionist, aceasta ar fi trebuit să verifice, dacă este necesar prin intermediul unui consiliu în cunoștință de cauză, diferite dispoziții care trebuie respectate, înainte de începerea lucrărilor. 48. În cele din urmă, Curtea arată că consecințele ingerinței au fost limitate. Întradevăr, hotărârea prin care se dispune de demolarea nu a fost executată în întregime, iar asociația reclamantă continuă să exploateze moscheea în clădirile A, A1 și B (punctul 21 de mai sus). 49. Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că măsura contestată nu a pus o sarcină excesivă asupra asociației solicitante de a rupe echilibrul corect între respectarea drepturilor la care se face referire, astfel cum sunt protejate de art. 1 din Protocolul nr. (1) și interesul general al societății. În consecință, este vădit nefondat și trebuie respins, în conformitate cu art. 35 § (a) și 4 din Convenție. Pe de altă parte, art. 9 din Convenția Tezei părților 50. Guvernul își reiterează argumentele pe care le-a prezentat la art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (puncte) 32 de mai sus. În 2008, 11 moschei funcționau în Astrakhan, dintre care două în districtul Soutski. Guvernul concluzionează că musulmanii practicanți pot alege liber un loc de cult în acest oraș, că ordinul de demolare nu avea conotații confesionale și că, prin urmare, autoritățile nu au comis nicio interferență în drepturile asociației reclamante garantate prin art. 9 din Convenție. 51. La asociația reclamantă își reiterează obiecțiile. Evaluarea Curții 52. Curtea amintește că art. 9 din convenție protejează, în principiu, dreptul de a crea, de a deschide și de a gestiona locuri sau clădiri consacrate cultului religios și că problemele legate de exploatarea clădirilor religioase sunt, în anumite circumstanțe, susceptibile să aibă un impact semnificativ asupra exercitării dreptului membrilor grupurilor religioase de a-și manifesta convingerile religioase ( Cumhuriyetçi E maim ve Kültür Mercezi Vakfi Turcia, n 32093/10, § 41, 2 decembrie 2014, cu referințele menționate anterior). 53. În speță, ordinul de demolare care se referă la clădirile religioase, Curtea consideră că această măsură se analizează, în principiu, într-o restricție la dreptul asociației solicitante de a-și manifesta religia în sensul articolului (9) În același timp, aceasta arată că asociația reclamantă nu reprezintă o comunitate mică care practică un cult minoritar, ci practică religia musulmană recunoscută pe scară largă în sudul Rusiei și în special în Astrakhan. Acest lucru este demonstrat de faptul că, necontestat de reclamantă, cel puțin unsprezece moschei funcționează în acest oraș. 54. Curtea consideră că ingerința a fost prevăzută de lege și că urmărește mai multe obiective legitime (puncte 43 de mai sus).În plus, ordinul de demolare nu a vizat reclamanta ca comunitate religioasă și nu a fost o sancțiune pentru exercitarea unei activități religioase, ci s-a limitat la aplicarea dispozițiilor generale și neutre în ceea ce privește exercitarea libertății de cult, iar concluziile instanțelor interne nu dezvăluie nicio aparență derbitrară ( Johannische Kirche și Peters c. Germania (dec.), n 41754/98, 10 iulie 2001 și Juma Mosque Congregation și alții c. Azerbaidjan (dec.), n 15405/04, § 62, 8 ianuarie 2013). Curtea apreciază că statutul de asociere cultuală nu poate să își asume obligația generală de a se conforma legislației funciare și urbanistice (IFMCON și altele) Regatul Unit, Decizia Comisiei nr. 20490/92, 8 martie 1994), cu atât mai mult cu cât, într-un domeniu atât de complex și de dificil ca amenajarea teritoriului, statele contractante au o marjă mare de apreciere pentru a-și desfășura politica urbanistică (Asociația de solidaritate cu martorii lui Iehova și alții, Turcia, nr. 369615/10 și 8606/13, § 103 24 mai 2016). 55. În plus, Curtea constată că autoritățile locale au depus eforturi pentru a oferi asociației solicitante un alt loc pentru a instala o moschee și că aceasta continuă până în prezent să exploateze moscheea de pe terenul nr. 02 (punctul 21 de mai sus). Astfel, ea dispune întotdeauna de un loc pentru a putea practica religia sa (a se vedea, contrao Asociația de solidaritate cu martorii lui Iehova și cu alții, menționați anterior, § 88), și prezenta cauză nu denotă nici o voință a autorităților de a interzice, în principiu, construirea unei moschei de către asociația solicitantă. 56. În consecință, acest aspect este vădit nefondat și trebuie respins, în conformitate cu art. 35 § (a) și 4 din Convenție. Curtea apreciază, în lumina tuturor elementelor aflate în posesia sa, că faptele denunțate nu dezvăluie nicio formă de încălcare a drepturilor și libertăților enunțate în Convenție. (a) și 4 din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. În limba franceză și apoi comunicat în scris la 18 martie 2021. {semnătură_p_2} Olga Chernishova Darian Pavli Grefier Adjunct Președinte
Requête n
o
40482/06
o
34
c.
RUSSIE
La Cour européenne des droits de l’homme (troisième section), siégeant le 16 février 2021 en un comité composé de
:
Darian Pavli,
président,
Dmitry Dedov,
Peeter Roosma,
juges,
et de Olga Chernishova,
greffière adjointe de section
,
Vu la requête susmentionnée introduite le 28 août 2006,
Vu les observations soumises par le gouvernement défendeur et celles présentées en réponse par l’association requérante,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante
:
1.
L’association requérante, Association cultuelle islamique Mosquée n
o
34 (Islamskaya Religioznaya Organizatsiya ‘Mechet n
o
34’), est une personne morale de droit russe, créée en 1998 et ayant son siège social à Astrakhan. Elle a été représentée devant la Cour par M
es
Maranov, Ryakhovskiy et Pchelintsev, avocats.
2.
Le gouvernement russe («
le Gouvernement
») a été représenté par M
me
V.
Milinchuk, alors représentante de la Fédération de Russie auprès de la Cour européenne des droits de l’homme, puis par M.
M.
Galperine, son représentant actuel.
Les circonstances de l’espèce
3.
Les faits de la cause, tels qu’ils ont été exposés par les parties, peuvent se résumer comme suit.
L’achat d’une parcelle par l’association requérante
4.
En 1998, l’association requérante acheta à un particulier, par un contrat de vente notarié, une parcelle de terrain de 600
m
2
. Celle-ci avait un numéro cadastral se terminant par
02 et elle se situait à Astrakhan (district Sovetski), 100,
rue Aéroportovskaïa (l’adresse postale fut ultérieurement indiquée comme «
40, chaussée Aéroportovskoïé
»), à proximité de lignes câblées aériennes de haute tension et de l’aéroport d’Astrakhan («
la parcelle n
o
02
»).
5
.
L’affectation (
разрешенное использование
) de la parcelle était une construction d’habitations individuelles. Il y avait un silo partiellement démoli sur cette parcelle. Il ne fut pas mentionné dans le contrat de vente mais figurait au cadastre d’État.
6.
Le 10 octobre 1998, l’association requérante enregistra son droit de propriété sur la parcelle n
o
02 au registre unifié des droits immobiliers.
Le projet de construction d’une mosquée par l’association requérante
7
.
L’association requérante avait un projet de construire une mosquée. À cette fin, entre
1999 et
2001, elle obtint différents agréments concernant la parcelle n
o
02, ainsi qu’un terrain municipal de 0,3
hectares ni arpenté ni inscrit au cadastre, situé à la même adresse («
le terrain municipal
»)
:
-
Le 26 octobre 1998, l’autorité d’hygiène d’Astrakhan indiqua qu’un terrain à 100,
rue
Aéroportovskaïa, était constructible.
-
Par un arrêté du 31 décembre 1998, l’administration municipale d’Astrakhan autorisa la conception de bâtiments religieux par l’association requérante.
-
Le 17 septembre 1999, le département municipal d’architecture et d’urbanisme d’Astrakhan approuva une esquisse du projet d’une mosquée.
-
En décembre 1999 et février 2000, la direction de l’aéroport d’Astrakhan indiqua qu’elle ne s’opposait pas à la construction d’un minaret.
-
Le 14 janvier 2000, le service fédéral de l’aviation valida le projet de la construction d’un minaret, en précisant que la validation devenait caduque si, au bout de cinq ans, la construction n’était pas commencée.
-
Le 10 avril 2000, le département d’expertises de l’administration régionale d’Astrakhan prépara un rapport – valable jusqu’au 10 avril 2002 - sur le projet de construction d’une mosquée. Selon ce projet, un silo partiellement démoli (paragraphe
5 ci-dessus) devait être enlevé, et la mosquée devait comprendre un bâtiment principal, un minaret et un bâtiment pour les prestations de services rituels.
-
Le 25 mai 2000, le département municipal d’architecture et d’urbanisme d’Astrakhan valida le projet de construction de la mosquée sur un terrain de 0,36
hectares.
-
Le 31 janvier 2001, l’inspection d’architecture et de construction délivra à l’association requérante un permis de construire une mosquée, valable jusqu’au 28 juin 2001.
8
.
En outre, par un arrêté du 28 juillet 2000, l’administration municipale d’Astrakhan autorisa la location à l’intéressée du terrain municipal pendant un an. Par le même arrêté, l’administration autorisa à l’association requérante la construction d’une mosquée sur la parcelle n
o
02.Par un arrêté du 4 décembre 2002, l’administration prolongea la durée de l’autorisation de la location du terrain jusqu’au 28 juillet 2006. Le 10 janvier 2003, elle conclut avec l’association requérante un contrat de bail de ce terrain aux fins de la construction d’une mosquée, pour une durée jusqu’au 27 juillet 2006. L’association requérante n’enregistra pas ce contrat au registre unifié des droits immobiliers, et elle ne paya pas les loyers prévus par le contrat.
Les travaux de construction
9.
En 2001, l’association requérante procéda aux travaux sur la parcelle n
o
02
: le silo fut reconstruit en un minaret provisoire («
bâtiment
A
»), une annexe de deux étages («
bâtiment
A1
») et un bâtiment destiné aux cérémonies religieuses («
bâtiment
B
») furent érigés. Elle n’enregistra pas son droit de propriété sur ces bâtiments.
10.
Le 7 octobre 2004, le département régional d’architecture et d’urbanisme («
le département régional
») constata que les travaux n’étaient pas conformes au projet de construction de 2000 (paragraphe 7 ci-dessus) et il indiqua à l’association requérante la nécessité de faire approuver ces travaux avant de les continuer.
11.
En 2005, l’intéressée commença la construction d’un bâtiment principal («
bâtiment
G
») et d’un bâtiment pour les prestations de services rituels («
bâtiment
V
») sur le terrain municipal.
12.
Le 31 août et le 12 septembre 2005, le département régional délivra à l’association requérante deux injonctions d’arrêter les travaux au motif que les matériaux utilisés n’étaient pas prévus par le projet de construction. Le 5 septembre 2005, il constata que l’érection du bâtiment
A1 n’avait été ni prévue ni autorisée (
без проектной документации, без строительного контроля, без разрешения на строительство
), et il enjoignit à l’association requérante de démolir celui-ci.
Le contentieux civil
13.
Le 6 octobre 2005, l’administration municipale d’Astrakhan engagea une action devant le tribunal du district Sovetski (Astrakhan) en demandant d’ordonner à l’association requérante de démolir les bâtiments
A et
A1, ainsi que les bâtiments
V et
G inachevés.
14.
L’association requérante formula une demande reconventionnelle visant à se faire déclarer propriétaire de tous les bâtiments situés sur la parcelle n
o
02 et sur le terrain municipal (bâtiments
A,
A1,
B,
V et
G). Elle invoquait l’article
222 du code civil permettant, sous certaines conditions, la régularisation en justice des constructions illégales. À l’audience au tribunal, elle admit que la construction de l’ensemble immobilier composant la mosquée avait été faite sans les autorisations nécessaires et en violation de différentes dispositions en vigueur.
15.
Par un jugement
du 18 janvier 2006
, le tribunal accueillit la demande de l’administration et rejeta celle de l’association requérante.
16.
S’agissant des trois bâtiments sur la parcelle n
o
2, le tribunal constata que celle-ci était affectée à la construction d’habitations individuelles, à l’exclusion d’autres bâtiments et que ce type d’affectation n’avait jamais été modifié
; que l’intéressée n’avait jamais sollicité de permis et d’autorisations pour la construction sur cette parcelle
; et que, selon le projet de construction de
2000, le silo devait être démoli et aucune annexe à celui
‑
ci ne devait être construite.
17.
S’agissant des bâtiments
V et G
inachevés sur le terrain municipal, le tribunal releva que celui-ci n’était ni arpenté, ni inscrit au cadastre d’État, ce qui rendait impossible sa location (paragraphes
23
‑
24 ci-dessous). En plus, n’ayant jamais payé de loyers et n’ayant pas enregistré le contrat de bail du 10 janvier 2003 au registre unifié, l’intéressée n’avait pas bénéficié de droit réel à l’égard de ce terrain et ne pouvait donc pas construire sur celui-ci. Le tribunal constata également que les permis et autorisations pour la construction de la mosquée avaient expiré avant le début des travaux en
2005 et que l’intéressée n’en avait pas sollicité d’autres
; que les matériaux de construction n’étaient pas conformes au projet. Enfin, il observa que les travaux étaient menés dans la zone protégée de 20
mètres par rapport aux lignes câblées aériennes de haute tension. Cette largeur de la zone protégée avait été adoptée dans une rédaction, en vigueur depuis octobre 2003, du règlement sur la protection des lignes câblées.
18.
Pour l’ensemble de ces motifs, le tribunal qualifia les bâtiments
A, A1, V et
G de constructions illégales au sens de l’article
222 du code civil car ils étaient érigés sur des terrains non attribués selon les modalités légales, sans les autorisations nécessaires et en violation des normes d’urbanisme et de construction. Le tribunal ordonna la démolition de ces bâtiments aux frais de l’association requérante.
19.
Le 1
er
mars 2006, la cour régionale d’Astrakhan confirma le jugement en cassation en faisant siennes les conclusions du tribunal.
Autres faits survenus après la communication de la requête
20
.
Les 19 et 20 mars 2008, l’administration municipale tint deux réunions lors desquelles elle proposa à l’association requérante quatre endroits à Astrakhan pour installer la mosquée. Celle-ci s’engagea à étudier la possibilité d’installer la mosquée dans l’un de ces endroits.
21
.
En décembre 2008, l’association requérante informa la Cour que le jugement du 18 janvier 2006 n’était pas exécuté. Par une lettre du 15 janvier 2021, le Gouvernement informa la Cour que, le 9 avril 2009,
le tribunal du district Sovetski avait suspendu l’exécution dudit jugement, et qu’en 2021, l’intéressée continuait à exploiter la mosquée comprenant trois bâtiments sur la parcelle n
o
02.Invitée à présenter des informations sur l’exécution du jugement du 18 janvier 2006, l’association requérante ne répondit pas.
Le droit interne pertinent
22.
L’ancien code de l’urbanisme, en vigueur entre 1998 et
2004, a introduit la notion de «
type d’affectation des parcelles de terrain
». Le code foncier, entré en vigueur en
2001, reprend cette notion de «
type d’affectation
». Selon ce dernier code,
toute construction doit être conforme à l’affectation du terrain
; le type d’affectation peut être modifiée.
23
.
Selon l’article 1 de la loi fédérale n
o
28
‑
FZ relative au cadastre foncier d’État (en vigueur entre
2000 et
2007), une parcelle de terrain est une partie de la surface de la terre qui est arpentée et dont les limites sont décrites et authentifiées par une autorité compétente.
24
.
Selon l’article 30 du code foncier (en vigueur jusqu’en 2015), si un terrain qui était propriété d’une collectivité publique devait être loué ou vendu à une personne physique ou morale aux fins de construction, ce terrain devait être préalablement arpenté et inscrit au cadastre d’État.
25
.
Selon l’article 219 du code civil, le droit de propriété sur un bien immobilier nouvellement construit naît après l’enregistrement du droit de propriété dans le registre unifié des droits immobiliers. Selon l’article
553 du code civil (en vigueur entre
1996 et
2007), la personne achetant un terrain sur lequel il y avait un immeuble ne devenait pas propriétaire de cet immeuble sauf indication contraire à cet égard dans le contrat de vente.
26
.
Les autres dispositions internes pertinentes relatives à la construction immobilière (y compris les dispositions de l’article
222 du code civil sur les «
constructions illégales
»), à l’enregistrement des droits réels et aux baux sont exposées dans la décision
Podoynitsyn c.
Russie
([comité], n
o
30495/13, §§
43
‑
52, 22 septembre 2020, avec les références qui y sont citées).
27.
Invoquant l’article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention, l’association requérante se plaint de l’injonction de démolir les bâtiments composant sa mosquée. Invoquant l’article
9 de la Convention, elle argue que les autorités ont commis une ingérence dans son droit d’ériger et d’être propriétaire de bâtiments cultuels.
28.
L’association requérante se plaint de l’injonction judiciaire de démolition des bâtiments composant sa mosquée. Elle invoque l’article
9 de la Convention et l’article
1 du Protocole n
o
1 à la Convention qui sont ainsi libellés en leurs parties pertinentes en l’espèce
:
Article 9
«
1.
Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience et de religion
; ce droit implique (...) la liberté de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites.
2.
La liberté de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l’objet d’autres restrictions que celles qui, prévues par la loi, constituent des mesures nécessaires, dans une société démocratique, à la sécurité publique, à la protection de l’ordre, de la santé ou de la morale publiques, ou à la protection des droits et libertés d’autrui.
»
Article 1 du Protocole n
o
1
«
Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et dans les conditions prévues par la loi et les principes généraux du droit international.
Les dispositions précédentes ne portent pas atteinte au droit que possèdent les États de mettre en vigueur les lois qu’ils jugent nécessaires pour réglementer l’usage des biens conformément à l’intérêt général (...).
»
Sur le grief tiré de l’article 1 du Protocole n
o
1 à la Convention
Thèses des parties
29
.
Le Gouvernement argue que la parcelle n
o
02 n’avait jamais été affectée à la construction d’une mosquée, que le contrat de bail du terrain municipal (terrain non arpenté et non inscrit au cadastre, donc juridiquement inexistant) était nul, que la construction des bâtiments litigieux n’était conforme ni au projet de construction tel que validé par le département d’expertises ni aux dispositions légales.
30.
Il conclut que lesdits bâtiments remplissaient tous les critères pour être qualifiés de «
constructions illégales
»
: ils étaient érigés sur les terrains non attribués, sans autorisations nécessaires et en violation des normes d’urbanisme et de construction. Pour les mêmes raisons, il estime que ces bâtiments n’étaient pas les «
biens
» de l’association requérante. À cet égard, le Gouvernement ajoute que l’intéressée n’a jamais cherché à enregistrer son droit de propriété au registre unifié, jusqu’à ce qu’elle fût assignée en justice en
2005, et que, de toute façon, ses éventuelles demandes d’enregistrement auraient été rejetées.
31.
Le Gouvernement soutient, que, même à supposer que les bâtiments litigieux sont les «
biens
» de l’intéressée et que l’injonction de démolition est une ingérence dans le droit au respect de ces biens, elle a été compatible avec les exigences de l’article
1 du Protocole n
o
1 à la Convention. L’ingérence a été légale (les dispositions de l’article
222 du code civil, claires et prévisibles dans leur application) et nécessaire pour éviter que les musulmans pratiquants se blessent ou mettent leur vie en danger à l’intérieur d’une mosquée construite en violation des normes d’urbanisme et à proximité des lignes câblées de haute tension.
32
.
Il argue enfin que les autorités avaient proposé à l’association requérante plusieurs autres emplacements pour construire une mosquée, mais qu’elle avait décliné toutes les offres.
33.
L’association requérante conteste la thèse selon laquelle les travaux de construction violaient les dispositions en matière de construction immobilière et d’urbanisme, dispositions qu’elle considère trop complexes et évolutives. La requérante argue que, même à supposer que cela a été le cas, ces violations n’étaient que «
formelles
» et ne rendaient pas nécessaire la démolition de tous les bâtiments érigés.
34.
Elle soutient qu’elle occupait le terrain municipal avec consentement de l’administration municipale, et que, même si elle ne bénéficiait pas de droit au bail, elle était tout de même propriétaire légitime des bâtiments érigés sur celle-ci. Elle conclut que les autorités lui ont donné une espérance légitime d’exploiter une mosquée à 40, chaussée Aéroportovskoïé.
35.
L’association requérante soutient enfin que le terrain proposé par les autorités en
2008 (paragraphe
20 ci
‑
dessus) se situait à l’autre bout du district Sovetski et ne lui convenait pas et que, de toute façon, elle avait déjà engagé des frais importants liés à la construction des bâtiments litigieux.
Appréciation de la Cour
36.
La Cour relève d’emblée que le grief de l’association requérante se rapporte à l’injonction de démolition de quatre bâtiments
: l’ancien silo et son annexe (bâtiments
A et
A1) sur la parcelle lui appartenant, ainsi que le bâtiment destiné aux prestations de services religieux et le bâtiment principal (bâtiments inachevés
V et
G) sur le terrain municipal. Le bâtiment
B n’a pas été concerné par l’injonction de démolition et il apparaît qu’il fait toujours partie de la mosquée en fonction. Ainsi, la Cour ne mènera son analyse qu’à l’égard des bâtiments A, A1, V et G.
a)
Sur l’existence de «
biens
» et sur la qualification de l’ingérence
37.
La Cour rappelle qu’un requérant ne peut alléguer une violation de l’article
1 du Protocole n
o
1 à la Convention que dans la mesure où les décisions qu’il incrimine se rapportent à ses «
biens
» au sens de cette disposition.
La notion de «
bien
» a une portée autonome qui ne se limite pas à la propriété de biens corporels et qui est indépendante des qualifications formelles du droit interne
(voir, parmi les arrêts récents,
Béláné Nagy c.
Hongrie
[GC], n
o
53080/13, §
73,
13 décembre 2016).
Dans ce type d’affaires, il importe normalement d’examiner si les circonstances de l’espèce, considérées dans leur ensemble, ont rendu le requérant titulaire d’un intérêt substantiel protégé par cette disposition
(
ibidem
, §
76, avec les références citées).
38.
En l’espèce, sur sa propre parcelle, l’association requérante a reconstruit un silo dont elle n’était pas propriétaire au sens du droit russe (paragraphe
25 ci
‑
dessus) et elle a érigé une annexe (bâtiments A et A1), sans avoir enregistré son droit de propriété.
Ces bâtiments ont apparemment été admis au bénéfice des services publics payants et l’intéressée les utilisait pendant près de quatre ans.
La Cour demeure dubitative sur la question de savoir si le temps écoulé et la tolérance des autorités ont fait naître chez l’intéressée un intérêt patrimonial suffisamment important et reconnu pour constituer un intérêt substantiel et donc un «
bien
» au sens de l’article
1 du Protocole n
o
1 (
Hamer c.
Belgique
, n
o
21861/03
, §
‑
V (extraits)).
39.
Sur le terrain municipal limitrophe à sa parcelle, elle a commencé la construction de deux autres bâtiments (V et G), avant que les autorités n’aient réagi dans la même année, sans qu’elles lui aient reconnu la qualité de propriétaire de ces bâtiments (voir,
a
contrario
,
Zhidov et autres c.
Russie
, n
os
54490/10 et 3
autres, §
77
‑
78, 16 octobre 2018).
40.
Cependant, la Cour n’estime pas nécessaire de trancher fermement la question de savoir si et dans quelle mesure les bâtiments litigieux ont été les «
biens
» de la requérante, car, pour les raisons exposées aux paragraphes
42 et suivants ci-dessous, le grief est de toute façon manifestement mal fondé.
41.
Partant d’une prémisse que l’association requérante était titulaire de certains «
biens
», la Cour considère que l’injonction de démolition est une mesure de règlementation de l’usage des biens au sens du second alinéa de l’article
1 du Protocole n
o
1 (
Zhidov et autres
, précité, §
96, et les références qui y sont citées).
b)
Sur le bien-fondé du grief
42
.
S’agissant de la légalité de l’ingérence, la Cour réitère sa jurisprudence selon laquelle, sauf dans les cas d’arbitraire évident, elle n’est pas compétente pour remettre en cause l’interprétation de la législation interne par les juridictions nationales (par exemple,
Maltsev et autres c.
Russie
, n
os
77335/14 et 2
autres, §
30, 17 décembre 2019, avec les références y citées). En l’espèce, l’injonction de démolition était fondée sur l’article
222 du code civil. La Cour ne décèle aucun élément permettant de conclure que l’interprétation et l’application de cet article étaient arbitraires ou manifestement incohérentes. Elle considère donc que l’ingérence a été opérée «
dans les conditions prévues par la loi
» au sens de l’article
1 du Protocole n
o
1 à la Convention.
43
.
La Cour estime que l’injonction de démolition poursuivait plusieurs buts légitimes
: l’aménagement du territoire, le respect des règles d’urbanisme et de construction, et la sécurité des personnes.
44.
S’agissant de la proportionnalité de la mesure, c’est-à-dire de l’existence d’un juste équilibre entre les exigences de l’intérêt général de la collectivité et les impératifs de la sauvegarde des droits fondamentaux des individus, la Cour rappelle que cet équilibre est rompu si la personne concernée a eu à subir «
une charge spéciale et exorbitante
». La vérification de l’existence d’un juste équilibre exige un examen global des différents intérêts en cause et peut appeler une analyse du comportement des parties (voir,
mutatis mutandis
,
Çataltepe c.
Turquie
, n
o
51292/07, §
70, 19 février 2019, et les références qui y sont citées), l’attitude du propriétaire, notamment le degré de faute ou de prudence dont il a fait preuve (
ibidem
, §
70, et
AGOSI c.
Royaume-Uni
, 24 octobre 1986, §
54, série
A n
o
108) et les conséquences de l’ingérence pour le requérant.
45.
En l’espèce, en 1999
‑
2001, les autorités municipales ont approuvé un projet de la construction d’une mosquée pour l’association requérante (paragraphes
7
‑
8 ci
‑
dessus). En même temps, l’existence de ces autorisations au niveau local ne pouvait en aucun cas exonérer les autorités et l’association requérante du respect des dispositions législatives applicables à l’époque des faits, à savoir
: l’obligation d’être titulaire d’un droit réel sur une parcelle pour pouvoir construire
; l’obligation d’arpenter et d’inscrire au cadastre une parcelle pour conférer un droit réel sur celle-ci
; l’obligation de respecter, lors de la construction, le type d’affectation de la parcelle, le projet de construction et les zones protégées (paragraphes
22
‑
26 ci
‑
dessus). Or toutes ces dispositions légales ont été méconnues, ce qui faisait obstacle à la construction de la mosquée.
46.
La Cour estime que la requérante n’avait aucun fondement pour reconstruire le silo et ériger une annexe car cela n’avait été prévu ni par le projet de construction de la mosquée ni par aucun autre acte (voir, pour une situation similaire,
Kristiana Ltd. c.
Lituanie
, n
o
36184/13, §
110, 6 février 2018). Qui plus est, l’affectation de la parcelle n
o
02 ne permettait pas la construction de bâtiments religieux et l’association requérante n’a jamais sollicité un changement du type d’affectation. Enfin, les permis et agréments délivrés par les autorités ont expiré au moment du début des travaux, sans que l’intéressée en ait sollicité de nouveaux.
47.
Dans ces circonstances, de l’avis de la Cour, les travaux de construction des bâtiments litigieux étaient manifestement contraires aux dispositions internes en vigueur (
Saliba c.
Malte
, n
o
4251/02
, §
46, 8
novembre 2005, et
Ivanova et Cherkezov
c.
Bulgarie
, n
o
46577/15, §
75, 21
avril 2016,
Zhidov et autres
, précité, §
105, et voir aussi, pour un exemple récent,
Podoynitsyn c.
Russie
(déc.) [comité], n
o
30495/13, §
71, 22
septembre 2020), de sorte que l’injonction de démolition apparaît nécessaire et justifiée. L’association requérante étant une personne morale et agissant comme un professionnel, elle aurait dû se renseigner, au besoin à l’aide d’un conseil éclairé, sur différentes dispositions à respecter, avant de commencer les travaux.
48.
Enfin, la Cour relève que les conséquences de l’ingérence ont été limitées. En effet, le jugement ordonnant la démolition n’a pas été entièrement exécuté et l’association requérante continue à exploiter la mosquée dans les bâtiments
A, A1 et
B (paragraphe
21 ci
‑
dessus).
49.
Eu égard à ce qui précède, la Cour considère que la mesure contestée n’a pas fait peser sur l’association requérante une charge excessive rompant le juste équilibre entre le respect des droits de l’intéressé, tels que protégés par l’article
1 du Protocole n
o
1, et l’intérêt général de la société. Il s’ensuit que le grief est manifestement mal fondé et qu’il doit être rejeté, en application de l’article
35 §§
3
a) et
4 de la Convention.
Sur le grief tiré de l’article 9 de la Convention
Thèses des parties
50.
Le Gouvernement réitère ses arguments qu’il a présentés sous l’article
1 du Protocole n
o
1 à la Convention (paragraphes
29
‑
32 ci-dessus). Il ajoute qu’en
2008, onze mosquées fonctionnaient à Astrakhan, dont deux dans le district Sovetski. Le Gouvernement conclut que les musulmans pratiquants peuvent librement choisir un lieu de culte dans cette ville, que l’injonction de démolition n’avait aucune connotation confessionnelle et que donc les autorités n’ont commis aucune ingérence dans les droits de l’association requérante garantis par l’article
9 de la Convention.
51.
L’association requérante réitère ses griefs.
Appréciation de la Cour
52.
La Cour rappelle que l’article 9 de la Convention protège, en principe, le droit de créer, d’ouvrir et de gérer des lieux ou des bâtiments consacrés au culte religieux et que les questions relatives à l’exploitation des bâtiments religieux sont, dans certaines circonstances, susceptibles d’avoir des répercussions importantes sur l’exercice du droit des membres de groupes religieux à manifester leurs croyances religieuses (
Cumhuriyetçi Eğitim ve Kültür Merkezi Vakfi
c.
Turquie
, n
o
32093/10, §
41, 2 décembre 2014, avec les références qui y sont citées).
53.
En l’espèce, l’injonction de démolition se rapportant aux bâtiments religieux, la Cour considère que cette mesure s’analyse, en principe, en une restriction au droit de l’association requérante de manifester sa religion au sens de l’article
9.Elle relève en même temps que l’association requérante ne représente pas une petite communauté pratiquant un culte minoritaire mais qu’elle pratique la religion musulmane largement reconnue au Sud de la Russie et en particulier à Astrakhan. En témoigne le fait, non contesté par la requérante, qu’au moins onze mosquées fonctionnent dans cette ville.
54.
La Cour considère que l’ingérence a été prévue par la loi et qu’elle poursuivait plusieurs buts légitimes (paragraphes
42
‑
43 ci-dessus). De plus, l’injonction de démolition ne visait pas la requérante en tant que communauté religieuse et n’était pas une sanction pour l’exercice d’une activité religieuse, mais se bornait à appliquer les dispositions de portée générale et neutres à l’égard de l’exercice de la liberté de culte et les conclusions des juridictions internes ne révèlent aucune apparence d’arbitraire (
Johannische Kirche et Peters c.
Allemagne
(déc.), n
o
41754/98, 10 juillet 2001, et
Juma Mosque Congregation et autres c.
Azerbaïdjan
(déc.), n
o
15405/04, §
62, 8
janvier 2013).
La Cour estime que le statut d’association cultuelle ne peut pas exonérer l’intéressée de l’obligation générale de se conformer à la législation foncière et urbanistique (
ISKCON et autres
c.
Royaume-Uni, décision de la Commission, n
o
20490/92, 8 mars 1994), d’autant plus que dans un domaine aussi complexe et difficile que l’aménagement du territoire, les États contractants jouissent d’une grande marge d’appréciation pour mener leur politique urbanistique (
Association de solidarité avec les témoins de Jéhovah et autres c.
Turquie
, n
os
36915/10 et 8606/13, §
103, 24
mai 2016).
55.
De surcroît, la Cour observe que les autorités locales ont déployé des efforts afin de fournir à l’association requérante un autre endroit pour installer une mosquée et qu’elle continue jusqu’à présent à exploiter la mosquée sur la parcelle n
o
02 (paragraphes
20
‑
21 ci-dessus). Ainsi, elle dispose toujours d’un lieu pour pouvoir pratiquer sa religion (voir,
a
contrario
,
Association de solidarité avec les témoins de Jéhovah et autres
, précité, §
88), et la présente affaire ne dénote aucune volonté des autorités d’interdire, en principe, la construction d’une mosquée par l’association requérante.
56.
Il s’ensuit que ce grief est manifestement mal fondé et qu’il doit être rejeté, en application de l’article
35 §§
3
a) et
4 de la Convention.
Sur les autres griefs
57.
L’association requérante dénonce des violations des articles
13 et
14 de la Convention. La Cour juge, à la lumière de l’ensemble des éléments en sa possession, que les faits dénoncés ne révèlent aucune apparence de violation des droits et libertés énoncés dans la Convention. Il s’ensuit que ces griefs sont manifestement mal fondés et qu’ils doivent être rejetés, en application de l’article
35 §§
3
a) et
4 de la Convention.
Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,
Déclare
la requête irrecevable.
Fait en français puis communiqué par écrit le 18 mars 2021.
{signature_p_2}
Olga Chernishova
Darian Pavli
Greffière adjointe
Président