Ionel împotriva României

CUARTA DECIZIE A SECȚIEI nr. 41861/19 Florin IONEL împotriva României Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Quarta Secțiune), care așeză la 1 iunie 2021 în calitate de comitet compus din: Gabriele Kucsko-Stadlmayer, președinte, Iulia Antoanella Motoc, Pere Pastor Vilanova, judecători și Ilse Freiwirth, secretar adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 30 iulie 2019, Având în vedere observațiile prezentate de Guvernul contestat și observațiile prezentate în răspuns de solicitant, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Florin Ionel, este un național român, născut în 1975 și trăiește în București. El a fost reprezentat în fața Curții de către dl Dumitru, un avocat practicant în București.

Guvernul român („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dna O. F. Ezer, a Ministerului Afacerilor Externe. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul și X s-au căsătorit și au avut un fiu împreună, Y, născut în 2007. Când părinții s-au separat în 2008, Y a rămas cu mama sa și contactul reclamantului cu fiul său a devenit sporadic. Într-o hotărâre din 14 martie 2011 a Curții Județeanului București, finală prin hotărârea din 24 octombrie 2011 a Curții de Apel din București, cuplul a obținut un divorț și reședința lui Y a fost stabilită cu mama sa. Reclamantul a fost autorizat să-și ia copilul în casă, în principal în fiecare weekend și pentru două săptămâni în timpul vacanțelor de vară.

La 24 aprilie 2012, reclamantul a depus o cerere la Curte (nr. 26686/12), prin care s-a plâns de rezultatul procedurii de divorț și custodie de mai sus, precum și de presupusele dificultăți în exercitarea drepturilor de contact. La 30 august 2012, Curtea, ședința într-o formă de un singur judecător, a declarat această cerere inadmisibilă. La 28 septembrie 2016, reclamantul a depus o cerere de drepturi de contact extinsă, susținând că X își împiedică contactul cu fiul său. X s-a opus cererii și a depus declarații de contrapunere cu privire la această emisiune. Într-o hotărâre din 4 iulie 2017, Curtea de District din București a redus programul de contact la trei sâmbăte pe lună. În același timp, reclamantul a fost ordonat să informeze X despre locul Y și programul lor în timpul timpului lor de contact împreună, iar X a fost ordonat să refuze predarea copilului reclamantului în cazul în care ea a considerat că aceste vizite sunt prejudiciabile copilului.

Curtea a constatat că contactul reclamantului cu Y nu a fost împiedicat în nici un fel și că este reclamantul însuși care a arătat puțin interes în menținerea acestui contact și a fost neglijent în timpul vizitelor copilului în casa sa. Curtea a interogat, de asemenea, Y care a declarat că dorește să-și poată vedea tatăl mai des, dar că, în timpul vizitelor sale la locul tatălui său, aceasta din urmă nu a fost prezentă și Y a petrecut timpul cu noua familie a tatălui (spoza și copii). Această hotărâre a fost susținută printr-o decizie finală din 18 octombrie 2018 a Curții Județeanului București. Reclamantul a solicitat asistența unui birou de asigurări pentru executarea programelor de contact acordate de instanțe în favoarea sa (a se vedea punctele 5 și 7 de mai sus).

În fiecare ocazie, judecătorul a solicitat autorizația unei instanțe imediat și a început executarea. Reclamantul a prezentat mai multe rapoarte ale judecătorului care atestă numeroase vizite la domiciliul X (reporturi din 16 decembrie 2016, 6 și 20 ianuarie, 3 și 17 februarie, 3 și 17 martie, 4 aprilie, 2 și 16 iunie și 1 iulie 2017). În aceste ocazii, judecătorul a fost însoțit de solicitant, de poliție și uneori de reprezentanți ai copilului Autoritatea de protecție. Majoritatea acestor vizite au rămas eșuate deoarece X și copilul nu au fost acasă.

La 18 noiembrie 2016 judecătorul a depus o cerere împotriva X la Curtea de District din București, în numele reclamantului, cerând plata unei penalități pentru întârzierile în aplicarea hotărârii 14 În cele din urmă, cererea a fost respinsă la 23 august 2017 de Curtea Județeană de București, având în vedere că executarea a devenit imposibilă în mod obiectiv, deoarece acordurile de contact au fost modificate prin decizia din 4 iulie 2017 (a se vedea punctul 7 de mai sus). La 25 ianuarie 2019, reclamantul a solicitat judecătorului să pună capăt procedurii de punere în aplicare pe care le-a făcut-o, prin decizia din 29 ianuarie 2019. Clădirile penale 12. Reclamantul a depus mai multe plângeri penale împotriva X, pe care a acuzat că s-a opus relației sale cu fiul său.

El a adăugat rapoartele judecătorului cu privire la încercările eșuate de a contacta fiul său. 13. În plus, el se plângea de un incident care a avut loc la 13 iulie 2016, în timpul programului de contact de vară al reclamantului. În timp ce Y petrecea timp cu bunica și vărul său paternal, X a venit la casa bunicii, însoțită de poliția și reprezentanții autorității de protecție a copilului, și a luat Y fără cunoștința sau consimțământul reclamantului. Oficiul procurorului a atașat Curții de District din București a examinat și a respins în cele din urmă plângerile reclamantului într-o decizie din 31 iulie 2018. Pe baza dovezilor din dosar, inclusiv declarațiile martorilor, precum și declarațiile făcute de X și Y, procurorul a observat că absența X de acasă cu copilul a fost ocazională, și adesea a fost justificată și comunicată în avans reclamantului.

Procurorul a constatat, de asemenea, că reclamantul s-a dus în repetate rânduri la o adresă greșită, deși știa pe deplin de locația reală a lui X și Y. În ceea ce privește absențele rămase, în fiecare ocazie, procurorul a concluzionat că actele comise de X, în timp ce au împiedicat reclamantul să vadă copilul său, nu au fost suficient de severe pentru a constitui o infracțiune penală. 15. La 19 februarie 2019 Curtea de District din București a respins prin decizia finală obiecția depusă de reclamant împotriva hotărârii procurorului din 31 iulie 2018. Curtea a stabilit că, pentru a constitui o infracțiune penală, opoziția față de executarea a fost repetată și sistematică, în timp ce situația investigată constă în incidente simple izolate.

În plus, în decizia dictată la 19 februarie 2019, Curtea de District a abordat, de asemenea, incidentul din 13 iulie 2016 (a se vedea punctul 10 de mai sus). Acesta a observat că, deși în conformitate cu termenii programului de contact Y și reclamantul ar trebui să petrecă timpul de contact împreună, dovezile din dosar au arătat că în iulie 2016 Y a fost lăsată în casa bunica paternă, unde reclamantul a venit să-l vadă ocazional, în timpul zilei, ca atunci el locuia în altă parte cu noua sa familie. Prin urmare, instanța a concluzionat că a fost reclamantul care a încălcat ordinul de contact, un act care are dreptul X să ia copilul acasă, cu ajutorul autorităților.

Legea internă relevantă 17. Dispozițiile relevante ale Codului de Procedură Civilă privind procedura de executare a ordonanțelor judiciare privind minorii sunt stabilite în Niță v. România ([Comitet] nr. 30305/16, §§§§ 27-30, 3 iulie 2018). COMPLAINT 18. Reclamantul s-a plâns în conformitate cu art. 8 din Convenție pentru presupusul lipsă de sprijin adecvat de la autoritățile pentru a-l asiste în timpul executării ordonanțelor judecătorești de stabilire a unui program de contact în favoarea sa, atât în ceea ce privește oferirea asistenței sale, cât și luarea măsuri pentru a împiedica mamei de a îndepărta copilul. HOTĂRÂREA 19. Reclamantul s-a plâns că autoritățile nu au respectat obligația de a-l ajuta în încercările sale de a menține contactul cu copilul său, în încălcarea art. 8 din Convenție, care citește după cum urmează: „1.

Fiecare are dreptul de a respecta viața sa privată și de familie, domiciliul și corespondența sa. Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” Guvernul susține că autoritățile interne au examinat cu atenție chestiunea, și-au bazat toate deciziile pe interesul superior al copilului și au oferit sprijin adecvat și în timp util reclamantului.

21. Reclamantul susține că sprijinul primit de la autorități era insuficient. El a subliniat că autoritățile nu au luat niciodată măsuri eficiente împotriva X, cum ar fi, de exemplu, sancțiuni penale pentru nerespectarea unei ordine de contact. În plus, el susține că guvernul nu a furnizat o explicație pentru încălcarea gravă și inacțiunea autorităților în timpul executării ordinilor de contact, în special cea din 4 iulie 2017 (a se vedea punctul 7 de mai sus). Evaluarea Curții 22. Principiile relevante referitoare la ingerința în dreptul la respectarea vieții familiale și obligațiile pozitive ale statului în temeiul articolului 8 din Convenție în cazurile privind executarea drepturilor de contact sunt rezumate în M. și M. c. Croația (n. 10161/13, §§ 176 81, CEDH 2015 (extracte) și K.B.

și alții c. Croația (n. 36216/13, § 142 44, 14 martie 2017). 23. În cazul în cauză, Curtea constată, la început, că, în măsura în care cererea poate fi înțelesă ca referitor la perioada anterior la 30 august 2012, această parte a cererii este substanțial asemănătoare cu o chestiune care a fost deja examinată de Curte (a se vedea punctul 6 de mai sus), iar reclamantul nu a prezentat nicio nouă informație relevantă în legătură cu aceasta (a se vedea Kezer și alții c. Turcia) (dec.), nr. 58058/00, 5 octombrie 2004, și Harkins c. Regatul Unit (dec.) [GC], nr. 71537/14, §§ 42, 15 iunie 2017). 24. Prin urmare, Curtea consideră că această parte a cererii este inadmisibilă în conformitate cu art. 35 § 2 litera (b) din Convenție ca fiind substanțial la fel ca cererea anterioară.

25. În ceea ce privește restul plângerii prezentate în fața acesteia, Curtea observă că reclamantul a utilizat pe deplin mecanismul prevăzut de lege care a fost la dispoziția sa pentru a obține executarea programului de contact. El a fost asistat de un judecător care a început fără întârziere procedura de executare, l-a însoțit să vadă copilul și a solicitat măsuri coercitive împotriva X atunci când aceste măsuri au fost considerate adecvate (a se vedea punctele 10 de mai sus). De asemenea, trebuie remarcat că, în cele din urmă, reclamantul însuși a solicitat acestuia să înceteze executarea (a se vedea punctul 11 de mai sus). 26. Acuzațiile reclamantului de obstacol al drepturilor sale de contact au fost examinate de autoritățile, în special de instanțe (a se vedea punctul 7 de mai sus) și de biroul procurorului (a se vedea punctul 14 de mai sus).

Faptul că, după efectuarea examinării lor, autoritățile respective au ajuns la concluzii care nu au fost favorabile reclamantului nu este indicativ de deficiență în sistemul, în măsura în care examinarea lor pare să fi fost completă și cuprinzătoare. 27. În acest sens, Curtea observă că autoritățile interne au constatat în mod constant că reclamantul a constituit o parte semnificativă a responsabilității pentru neexecuția programului de contact: el a avut puțin sau nici un interes pentru copilul său (a se vedea concluziile Curții de District, la alineatul (1) 7 mai sus), a fost de vină pentru faptul că nu a recunoscut schimbarea de adresă a X (a se vedea concluziile procurorului, la punctul 14 de mai sus) și în cele din urmă nu a petrecut timp cu copilul chiar și în timpul programului de contact (a se vedea punctul 16 de mai sus).

28. Curtea constată că, în răspunsul lor la cererile de asistență formulate de reclamant, autoritățile au luat în considerare situația în ansamblu, inclusiv faptul că, în ciuda conflictului dintre părinți, contactul reclamantului cu fiul său nu a fost împiedicat (a se vedea, de exemplu, punctul 7 de mai sus). 29. Reafirmarea faptului că obligația statului de a lua măsuri pozitive pentru a facilita contactul nu este una în ceea ce privește rezultatele, ci una în ceea ce privește mijloacele (a se vedea Răileanu c. România) (dec.), nr. 67304/12, § 42, 2 iunie 2015, Curtea concluzionează că autoritățile naționale au luat toate măsurile necesare pentru a facilita exercitarea drepturilor de contact care ar putea fi așteptate în mod rezonabil de la acestea în circumstanțele specifice ale cauzei.

30. Din aceste motive, având în vedere tot materialul în posesia sa, și în măsura în care chestiunile reclamate sunt de competența sa, Curtea constată că acestea nu dezvăluie nicio apariție a unei încălcări a drepturilor și libertăților prevăzute în Convenția sau în Protocolurile sale. Prin urmare, această parte a cererii este vădit nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 a) și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptată în limba engleză și notificată în scris la 24 iunie 2021. {signature_p_2} Ilse Freiwirth Gabriele Kucsko-Stadlmayer Președintele adjunct al grefierului

FOURTH SECTION

DECISION Application no. 41861/19 Florin IONEL against Romania The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 1 June 2021 as a Committee composed of: Gabriele Kucsko-Stadlmayer, President, Iulia Antoanella Motoc, Pere Pastor Vilanova, judges, and Ilse Freiwirth, Deputy Section Registrar, Having regard to the above application lodged on 30 July 2019, Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by the applicant, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS 1. The applicant, Mr Florin Ionel, is a Romanian national, who was born in 1975 and lives in Bucharest. He was represented before the Court by Mr I. Dumitru, a lawyer practising in Bucharest.

2. The Romanian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Ms O. F. Ezer, of the Ministry of Foreign Affairs. The circumstances of the case 3. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. Background of the case 4. The applicant and X were married and had a son together, Y, born in 2007. When the parents separated in 2008, Y remained with his mother and the applicant’s contact with his son became sporadic. 5 . In a decision of 14 March 2011 of the Bucharest County Court, final by decision of 24 October 2011 of the Bucharest Court of Appeal, the couple obtained a divorce and Y’s residence was set with his mother. The applicant was allowed to take his child into his home mainly every other weekend and for two weeks during the summer holidays.

6 . On 24 April 2012 the applicant lodged an application with the Court (no. 26686/12), whereby he complained about the outcome of the divorce and custody proceedings above, and about the alleged difficulties in exercising his contact rights. On 30 August 2012 the Court, sitting in a single-judge formation, declared that application inadmissible. That decision was final. New contact arrangements 7 . On 28 September 2016 the applicant lodged a request for extended contact rights, arguing that X was hindering his contact with his son. X opposed the request and lodged counterclaims on that issue. In a decision of 4 July 2017 the Bucharest District Court reduced the contact programme to three Saturdays per month.

At the same time, the applicant was ordered to inform X of Y’s whereabouts and their programme during their contact time together, and X was ordered to refuse handing over the child to the applicant if she felt that those visits were detrimental to the child. The court found that the applicant’s contact with Y had not been hindered in any manner and that it was the applicant himself who had shown little interest in maintaining that contact and had been neglectful during the child’s visits to his home. The court also interviewed Y who stated that he wished he could see his father more often, but that during his visits to his father place, the latter was not present and Y spent the time with the father’s new family (spouse and children).

This ruling was upheld by a final decision of 18 October 2018 of the Bucharest County Court. Enforcement of the contact arrangements 8 . The applicant sought the assistance of a bailiff’s office for the enforcement of the contact programmes granted by the courts in his favour (see paragraphs 5 and 7 above). On each occasion the bailiff sought a court’s authorisation immediately and started the enforcement. 9 . The applicant submitted several bailiff’s reports attesting to numerous visits to X’s home (reports of 16 December 2016, 6 and 20 January, 3 and 17 February, 3 and 17 March, 4 April, 2 and 16 June and 1 July 2017). On those occasions, the bailiff was accompanied by the applicant, by police, and sometimes also by representatives of the child ‑ protection authority.

Most of those visits remained unsuccessful because X and the child were not at home. 10 . On 18 November 2016 the bailiff lodged an application against X with the Bucharest District Court, on behalf of the applicant, seeking payment of a penalty for the delays in the enforcement of the decision of 14 March 2011 (see paragraph 5 above). The application was eventually dismissed on 23 August 2017 by the Bucharest County Court, on the grounds that the enforcement had become objectively impossible as the contact arrangements had been modified by the decision of 4 July 2017 (see paragraph 7 above). 11 . On 25 January 2019 the applicant asked the bailiff to end the enforcement proceedings which the latter did, by a decision of 29 January 2019. Criminal complaints 12. The applicant lodged several criminal complaints against X whom he accused of opposing his relationship with his son.

He appended the bailiff reports concerning the failed attempts to contact his son. 13. In addition, he also complained of an incident which had taken place on 13 July 2016, during the applicant’s summer contact schedule. While Y was spending time with his paternal grandmother and cousin, X had come to the grandmother’s home, accompanied by the police and representatives of the child ‑ protection authority, and had taken Y away without the applicant’s knowledge or consent. 14 . The prosecutor’s office attached to the Bucharest District Court examined and eventually dismissed the applicant’s complaints in a decision of 31 July 2018. Based on the evidence in the file, including witness statements, as well as statements made by X and Y, the prosecutor observed that X’s absence from home with the child had been occasional, and had often been justified and communicated in advance to the applicant.

The prosecutor also found that the applicant had repeatedly gone with the bailiff to a wrong address although he had been fully aware of X and Y’s real whereabouts. As for the remaining absences, on each occasion, the prosecutor concluded that the acts committed by X, while they had prevented the applicant from seeing his child, had not been sufficiently severe to constitute a criminal offence. 15. On 19 February 2019 the Bucharest District Court dismissed by means of a final decision the objection lodged by the applicant against the prosecutor’s decision of 31 July 2018. The court established that in order to constitute a criminal offence, the opposition to the enforcement had to be repeated and systematic, whereas the situation under investigation consisted of mere isolated incidents.

16 . In addition, in the decision rendered on 19 February 2019, the District Court also addressed the incident of 13 July 2016 (see paragraph 10 above). It observed that, although in accordance with the terms of the contact schedule Y and the applicant were supposed to spend the contact time together, the evidence in the file showed that in July 2016 Y had been left in the paternal grandmother’s house where the applicant only came to see him occasionally, during the day, as at that time he was living elsewhere with his new family. Consequently, the court concluded that it had been the applicant who had breached the contact order, an act which entitled X to take the child home, with the authorities’ help.

Relevant domestic law 17. The relevant provisions of the Code of Civil Procedure concerning the procedure for the enforcement of court orders concerning minors is set out in Niță v. Romania ([Committee], no. 30305/16, §§ 27-30, 3 July 2018). COMPLAINT 18. The applicant complained under Article 8 of the Convention about the alleged lack of appropriate support from the authorities in assisting him during the enforcement of the court orders setting a contact schedule in his favour both in terms of offering him assistance and taking action to prevent the mother from alienating the child. THE LAW 19. The applicant complained that that the authorities had not complied with their obligation to assist him in his attempts to maintain contact with his child, in violation of Article 8 of the Convention which reads as follows: “1.

Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” The parties’ submissions 20. The Government argued that the domestic authorities had examined the matter thoroughly, had based all their decisions on the child’s best interests and had offered adequate and timely support to the applicant.

21. The applicant contended that the support he had received from the authorities had been insufficient. He pointed out that the authorities had never taken efficient measures against X such as, for instance, criminal sanctions for non-compliance with a contact order. Moreover, he argued that the Government had failed to provide an explanation for the gross misconduct and inaction of the authorities during the enforcement of the contact orders, in particular that of 4 July 2017 (see paragraph 7 above). The Court’s assessment 22. The relevant principles regarding interference with the right to respect for family life and the State’s positive obligations under Article 8 of the Convention in cases concerning the enforcement of contact rights are summarised in M. and M. v. Croatia (no. 10161/13, §§ 176 ‑ 81, ECHR 2015 (extracts)), and K.B.

and Others v. Croatia (no. 36216/13, §§ 142 ‑ 44, 14 March 2017). 23. In the present case, the Court notes at the outset that in so far as the application may be understood as referring to the period before 30 August 2012, this part of the application is substantially the same as a matter that has already been examined by the Court (see paragraph 6 above) and the applicant did not submit any relevant new information in relation to it (see Kezer and Others v. Turkey (dec.), no. 58058/00, 5 October 2004, and Harkins v. the United Kingdom (dec.) [GC], no. 71537/14, §§ 41 ‑ 42, 15 June 2017). 24. Consequently, the Court considers that this part of the application is inadmissible in accordance with Article 35 § 2 (b) of the Convention as being substantially the same as their previous application.

25. As for the remainder of the complaint brought before it, the Court observes that the applicant fully used the mechanism provided for by law which was at his disposal to obtain enforcement of the contact schedule. He was assisted by a bailiff who started the enforcement proceedings without delay, accompanied him to see the child and sought coercive measures against X when such measures were deemed appropriate (see paragraphs 8 ‑ 10 above). It is also to be noted that, ultimately, the applicant himself asked the bailiff to cease the enforcement (see paragraph 11 above). 26. The applicant’s allegations of hindrance of his contact rights were examined by the authorities, notably courts (see paragraph 7 above) and the prosecutor’s office (see paragraph 14 above).

The fact that, after undertaking their examination, those authorities reached conclusions which were unfavourable to the applicant is not indicative of a deficiency in the system, in so far as their examination appears to have been thorough and comprehensive. 27. In this respect, the Court observes that the domestic authorities consistently found that the applicant bore a significant share of responsibility for the non-enforcement of the contact schedule: he had taken little or no interest in his child (see the District Court’s findings, in paragraph 7 above), had been at fault for failing to acknowledge X’s change of address (see the prosecutor’s findings, in paragraph 14 above) and ultimately had failed to spend time with the child even during their contact schedule (see paragraph 16 above).

28. The Court finds that in their response to the requests for assistance made by the applicant, the authorities took into account the situation as a whole, including the fact that, despite the conflict between the parents, the applicant’s contact with his son had not been hindered (see, for instance, paragraph 7 above). 29. Reiterating that the State’s obligation to take positive measures to facilitate contact is not one as to results but one as to means (see Răileanu v. Romania (dec.), no. 67304/12, § 42, 2 June 2015 with further reference), the Court concludes that the national authorities have taken all the steps necessary to facilitate the exercise of contact rights that could reasonably be expected from them in the specific circumstances of the case.

30. For these reasons, in the light of all the material in its possession, and in so far as the matters complained of are within its competence, the Court finds that they do not disclose any appearance of a violation of the rights and freedoms set out in the Convention or its Protocols. Accordingly, this part of the application is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. For these reasons, the Court, unanimously, Declares the application inadmissible. Done in English and notified in writing on 24 June 2021. {signature_p_2} Ilse Freiwirth Gabriele Kucsko-Stadlmayer Deputy Registrar President