Y.A. ET AUTRES c. ITALIE et 2 autres affaires

RESPONDENT

ITA

HOTĂRÂRE

13.09.2021

Pe scurt

Instanță: CtEDO
Concluzie: Affaire communiquée

RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2021
DESCARCĂ: PDF · DOCX 🔒 Pro

Citează această cauză

Y.A. ET AUTRES c. ITALIE et 2 autres affaires (CtEDO, 2021)

HUDOC · oficial

Publicat pe 4 octombrie 2021 Prima secțiune Cerere nr. 5504/19 Y.A. și altele împotriva Italiei și alte 2 cereri (a se vedea lista din anexă) comunicate la 13 septembrie 2021 EXPOSAT DE FAPTE Lista părților reclamante figurează în anexă. Reclamanții sunt un grup de 47 de persoane care au părăsit Libia la bordul unei nave de avere. În dimineața zilei de 19 ianuarie 2019, Sea Watch 3 (SW3), o navă care arborează pavilionul olandez care face parte din flota organizației non-profit a organizației. Data nașterii: 20.7.1972 La aproximativ 11:40, SW3 a trimis un semnal de ajutor centrelor de coordonare și salvare maritimă italiene, malteze și olandeze și a încercat să contacteze autoritățile libiene. N La aproximativ ora 13:00, SW3 a primit o comunicare de la Centrul de Cercetare din Roma, care se declara incompetent în coordonarea salvării și l-a invitat pe căpitan să contacteze autoritățile libiene și olandeze. Căpitanul SW3 a solicitat în mod repetat centrele de cercetare italiene, maltez și libiene pentru a obține indicația unui loc sigur. La 22 ianuarie, centrul maltez a refuzat orice cooperare. SW3, ținând cont de condițiile climatice înrăutățite, s-a îndreptat spre coasta italiană și a solicitat centrului de cercetare din Roma să indice un port pentru debarcare. La ora 14:20 pe 22 ianuarie, comandantul navei și șeful misiunii au fost convocate de către procurorul general pentru a fi ascultați în calitate de martori în cadrul unei anchete privind imigrația ilegală deschisă împotriva străinilor. La 23 ianuarie, Paza de Coastă din Italia a indicat SW3 o poziție în apele internaționale în care să se acosteze în vederea unei audieri la bordul navei. Căpitanul a cerut de mai multe ori acordul de acostare pentru a adăposti vreme rea și pentru a permite debarcarea persoanelor salvate pe mare, care se aflau în condiții fizice și psihologice rele. Autoritățile italiene și malteze au refuzat accesul la coastele naționale respective. La 24 ianuarie, la cinci zile după salvare, SW3 a contactat din nou autoritățile italiene care au solicitat să poată acosta, susținând necesitatea de a se adăposti de o furtună care se apropia și nevoia urgentă de a-i elimina pe migranții a căror situație era precară. Paza de coastă italiană a escortat nava până în largul coastei siciliene, în timp ce a închis intrarea în portul Syracuse. 10. În dimineața zilei de 25 ianuarie, Tribunalul pentru Copii din Syracuse, care a fost informat de organizațiile de apărare a drepturilor copiilor cu privire la prezența la bordul navei a minorilor neînsoțiți, le-a cerut miniștrilor de la În aceeași zi, șeful misiunii de salvare, dl H.H., precum și căpitanul SW3 și una dintre persoanele salvate pe mare, invocând art. 39 din Regulamentul de procedură, au solicitat Curții să permită debarcarea supraviețuitorilor. Curtea a decis să solicite părților să furnizeze informații cu privire la condițiile fizice și psihologice ale persoanelor aflate la bordul SW3, în special ale reclamanților bolnavi și ale minorilor neînsoțiți, și să precizeze măsurile care fuseseră puse în aplicare sau avute în vedere pentru a prelua reclamanții. 12. La 26 ianuarie, membri ai Parlamentului italian și reprezentanți ai mai multor ONG-uri, după ce s-au urcat la bordul SW3, și-au exprimat îngrijorarea cu privire la condițiile de viață ale reclamanților, în special ale minorilor neînsoțiți. Funcționarii autorității naționale de sănătate, de asemenea, s-au urcat la bord, au afirmat că condițiile de viață de pe navă erau foarte dificile. 13. La 27 ianuarie, directorul portului Lampedusa a interzis intrarea și circulația în port. 14. La 28 ianuarie, Curtea a primit o a doua cerere de aplicare a articolului 39 din Regulamentul său de procedură, prezentată de minorii neînsoțiți care se aflau la bordul SW3.15, reclamanții au prezentat un raport medical conform căruia persoanele de la bordul navei trăiau într-o situație de promiscuitate și se aflau în condiții fizice și psihologice dificile. Mulți dintre ei, care au fost maltratați în țările de origine sau în timpul șederii lor în Libia, sufereau de tulburări post-traumatice. În plus, SW3 nu a fost echipat pentru a găzdui un număr mare de persoane pentru o lungă perioadă de timp, migranții trăiau în condiții inacceptabile. Mulți dintre ei sufereau de anxietate și depresie și prezentau simptome de afecțiuni respiratorii din cauza condițiilor meteorologice nefavorabile. Cei 47 de migranți dormeau chiar și într-un spațiu suprapopulat, parțial expus vântului și ploii, cu un număr insuficient de pături. Mulți dintre ei nu aveau pantofi sau haine calde. Migranții și echipajul aveau acces la o singură toaletă chimică, a cărei rezervor era saturat. 16. Guvernul italian a justificat decizia de a închide portul Syracuse, susținând că SW3 și toate persoanele de la bordul acestuia nu au reușit să intre în jurisdicția statului. Având în vedere că nava se afla sub pavilionul Țărilor de Jos, numai Țările de Jos aveau responsabilitatea de a prelua reclamanții și de a le acorda, după caz, protecție internațională. În ceea ce privește starea de sănătate a reclamanților, guvernul a afirmat că SW3 era limitat la a solicita debarcarea acestora din motive sanitare, fără ca echipa medicală a navei să facă referire la anumite cerințe medicale. În orice caz, patrulele gărzilor de coastă italiene stăteau în apropierea SW3 pentru a interveni în caz de nevoie. La 27 ianuarie, în urma unei cereri din partea căpitanului SW3, autoritățile portuare au furnizat, de asemenea, hrană și alte produse de primă necesitate. 17. La 29 ianuarie, Curtea a decis să aplice art. 39 din Regulamentul său de procedură. a solicitat guvernului să ia toate măsurile necesare pentru a oferi reclamanților asistență medicală, hrană, apă și produse de primă necesitate. În plus, guvernul era rugat să ofere minorilor neînsoțiți asistența juridică adecvată și să țină la curent Curtea cu privire la evoluția situației întreprinderilor până la noi ordine. 18. În aceeași zi, SW3 a primit hrană, apă, pături, truse de supraviețuire și alte produse de primă necesitate. La 30 ianuarie, autoritățile italiene au indicat portul Catania ca loc de debarcare. SW3 s-a alăturat Catanei a doua zi și reclamanții au fost preluați de autoritățile de poliție. 20. Odată identificate, reclamanții cererilor nr. 5504/19 și 20561/19, majore, au fost transferați la centrul de primire inițial și de cazare (hotspot) din Messina 21. Minerii neînsoțiți, care au depus cererea nr. 5604/19, au fost încredințați reprezentanților legali numiți de judecătorul tutelă și transferați într-un centru de primire pentru minori străini, Cooperativa Prospettiva. Dreptul intern relevant 22. Decretul-lege nr 142 din 18 august 2015 a transpus în legislația italiană Directiva 2013/33/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a standardelor pentru primirea persoanelor care solicită protecție internațională (denumită în continuare "Directiva Acasă"). În conformitate cu art. 19 din decretul menționat, pentru a asigura protecția imediată a minorilor neînsoțiți, aceștia din urmă sunt găzduiți în centre specializate de primă primire, pentru o perioadă maximă de 60 de zile, pentru a fi identificați și informați în mod corespunzător vârstei lor, cu privire la drepturile lor, inclusiv dreptul de a solicita protecție internațională. În timpul șederii în centrele menționate, minorii trebuie examinați de psihologi specializați, dacă este necesar în prezența unui mediator cultural, pentru a se verifica situația lor, condițiile de plecare din țara de origine și așteptările lor pentru viitor. Autoritățile comunică fără întârziere prezența minorilor neînsoțiți judecătorului de tutelă pentru deschiderea unei proceduri de tutelă și pentru desemnarea unui reprezentant legal. 23. Legea nr. 47 din 7 aprilie 2017 a consolidat protecția minorilor străini neînsoțiți prin introducerea mai multor dispoziții specifice în materie de primire, de determinare a vârstei, de îndrumare psihologică și materiale și de asistență juridică. Rezoluția MSC 167 (78) (adoptată de Comitetul pentru siguranță maritimă în mai 2004 împreună cu amendamentele SAR și SOLAS). 24. Rezoluția 167 (78) adoptată de Comitetul pentru siguranța maritimă (MSC) al OMI conține recomandări adresate guvernelor și căpitanilor navelor privind obligațiile umanitare și obligațiile în temeiul dreptului internațional privind tratamentul persoanelor salvate pe mare. 6.4 În mod normal, orice coordonare de căutare și salvare care are loc între o navă care acordă asistență și unul sau mai multe state de coastă ar trebui gestionată prin intermediul RCC responsabil. Statele membre pot autoriza CCR-urile lor respective să gestioneze această coordonare 24 de ore din 24; ele pot, de asemenea, însărcina alte autorități naționale să acorde asistență promptă RCC pentru îndeplinirea acestor sarcini. RCC-urile ar trebui să fie pregătite să acționeze rapid în mod autonom sau să fi instituit proceduri adecvate, dacă este cazul, pentru a aduce alte autorități la contribuție, astfel încât să se poată lua decizii în timp util pentru a se ocupa de supraviețuitori. 6.7 În funcție de circumstanțe, primul RCC contactat ar trebui să încerce imediat să transfere gestionarea incidentului către RCC responsabilă pentru regiunea în care este furnizată asistența. În cazul în care RCC responsabilă de regiunea SAR în care este necesară asistență este informată cu privire la situație, acesta ar trebui să accepte imediat responsabilitatea pentru coordonarea eforturilor de salvare, deoarece responsabilitățile conexe, inclusiv măsurile luate pentru a găsi un loc sigur pentru supraviețuitori, revin în principal guvernului responsabil de această regiune. Cu toate acestea, primul RCC este responsabil de coordonarea incidentului până când RCC sau o altă autoritate competentă își asumă responsabilitatea pentru acest lucru. 6.8 Guvernele și RCC responsabile ar trebui să depună toate eforturile pentru a reduce la minimum durata șederii supraviețuitorilor la bordul navei care acordă asistență. 6.9 Autoritățile guvernamentale responsabile ar trebui să depună toate eforturile pentru ca supraviețuitorii care se află la bordul navei să fie debarcați cât mai curând posibil, însă căpitanul ar trebui să știe că, în anumite cazuri, coordonarea necesară poate duce la întârzieri inevitabile. 6.12 Un loc sigur (așa cum se menționează la punctul 1.3.2 din anexa la Convenția din 1979 privind căutarea și salvarea) este un loc în care operațiunile de salvare ar trebui să se încheie. În plus, acesta este un loc din care poate organiza transportul supraviețuitorilor către următoarea destinație sau destinație finală. 6.16 Guvernele ar trebui să coopereze între ele pentru a oferi locuri sigure adecvate pentru supraviețuitori, după examinarea factorilor și a riscurilor relevante. 6.17 Necesitatea de a evita debarcarea în teritorii în care viața și libertatea persoanelor care pretind că au temeri întemeiate de persecuție ar fi amenințate este luată în considerare în cazul reclamanților de azil și al refugiaților recuperați pe mare. 6.18 Nava care acordă asistență, sau o altă navă, este adesea capabilă să-i transporte pe supraviețuitori într-un loc sigur. Cu toate acestea, dacă nava ar avea dificultăți în îndeplinirea acestei funcții, RCC-urile ar trebui să încerce să găsească soluții de înlocuire acceptabile în acest sens. Invocând art. 3 din convenție, reclamanții consideră că au fost supuși unor tratamente inumane și degradante din cauza șederii lor forțate la bordul SW3 în largul coastelor italiene. Ei se plâng că au trăit zece zile în condiții de suprapopulare și într-o situație de mare precaritate igienică după ce au fost salvați pe mare și, pentru o mare parte dintre ei, după ce au fugit de tortura suferită în țările de origine și în lagărele de refugiați libieni. În plus, reclamanții consideră că au fost privați de libertatea lor într-un mod incompatibil cu art. 5 alineatul (1) și cu art. 2 din convenție și că au fost în imposibilitatea de a contesta legalitatea privării lor de libertate, spre deosebire de art. 5 alineatul (4). Invocând art. 13, reclamanții susțin că nu au avut acces la o cale de atac eficientă în fața unei instanțe naționale garantate prin art. 13 din convenție pentru a-și exercita drepturile garantate prin art. 3. În special, condițiile de viață la bordul navei SW3 au constituit tratamente inumane sau degradante (a se vedea Khlaifia și alții c. Italia [GC], n 16483/12, 15 decembrie 2016; în ceea ce privește reclamanții minori neînsoțiți, a se vedea în special Mubilanzila Mayeka și Kaniki Mitunga c. Belgia , n 13178/03, 12 octombrie 2006 Rahimi c. Grecia , n 8687/08, 5 aprilie 2011 Moustahi c. Franța , n 9347/14, 25 iunie 2020) Reclamanții au fost privați de libertatea lor în sensul articolului 1 din convenție, în special de interdicția de a debarca din SW3 ( mutatis mutandis Amuur c. Franța , 25 iunie 1996, Culegerea hotărârilor și deciziilor 1996 III Ilias și Ahmed c. Ungaria [GC], n 47287/15, § 214 noiembrie 2019 Z.A. și alții c. Rusia [GC], n 66111/15 și 3 alții, § 156, 21 noiembrie 2019) În acest caz, reținerea reclamanților la bordul navei a fost efectuată în conformitate cu căile legale (a se vedea, Z.A. și alte c. Rusia, citată anterior)? Au fost informați reclamanții cu privire la motivele pentru care au fost reținuți, astfel cum se prevede la art. 5 alineatul (2) din convenție? În conformitate cu art. 4 din convenție, aceștia au avut la dispoziție o procedură efectivă prin care să poată contesta legalitatea detenției lor? 13 din Convenție, o acțiune internă efectivă prin care ar fi putut să-și exprime doleanțele din art. 3 din Convenția CERE D În plus, reprezentanții reclamanților sunt invitați să indice dacă au păstrat contactele cu părțile interesate și să furnizeze orice document relevant în această privință (a se vedea V.M. și alții c. Belgia (radiație) [GC], nr. 60125/11, 17 noiembrie 2016). 25/01/2019 Y. A. 1988 sudaneze M. S. 2000 guinee M. 1992 senegaleză O. S. 2000 senegaleză O. D. 1999 senegaleză M. F. 2000 guineeană S. G. 1990 senegaleză M. C. 1999 guinee Y. M. 2000 guinee L. M. 1996 guineeiană B. 1987 senegaleză E. B. 1989 guineeană T. S. 2000 senegaleză M. D. 1998 guinee I. S. 1999 senegaleză M. A. 1949 sudanaise M. S. 1995 senegaleză M. G. 2000 guinee I. D. 1999 senegaleză P. A. 1987 Nigeriane M. N. 1999 guinee K. N. 1996 guinee A. D. 1985 senegaleză M. S. 1994 sudaneză A. O. 1993 Centrafricană D. G. 1989 gambiana D. T. 1996 malian N. F. 1997 ivorian B. D. 1998 senegaleză M. S. 2000 guineea Lucia GENNARI, Loredana LEO și Daniele PAPA 5604/19 B.G. și altele c. Italia 27/01/2019 B. G. 2001 senegaleză L. D. 2002 senegaleză M. B. 2002 senegaleză J. Z. 2002 guinee A. F. 2002 guinee M. D. 2004 guinee I. T. 2002 guinee S. B. 2001 guineeeană B. 2001 senegaleză M. D. 2002 guinee M. J. 2002 senegaleză S. B. 2002 guineeană M. D. 2001 senegaleză M. D. 2003 guineea I. H. 2002 sudanaise Lorenzo TRUCCO, Giulia CRESCINI și Antonella MASCIA 20561/19 M.S. și J.M. c. Italia 13/03/2019 M. 2000 guineea J. M. 1999 senegaleză Lucia GENNARI