- Instanța
- Curtea Constituțională
- Data
- 27 septembrie 2022
- Tipul actului
- Decizii
Decizie nr. 134 din 27.09.2022
Republica Moldova
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
DECIZIE
DE INADMISIBILITATE
a sesizării nr. 62g/2022 privind excepția de neconstituționalitate a articolului 12 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 privind formarea bunurilor imobile (comasarea bunurilor imobile) CHIŞINĂU 27 septembrie 2022
DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZĂRII NR. 62G/2022
Curtea Constituțională, judecând în componența: dnei Domnica MANOLE, Președinte, dlui Nicolae ROȘCA, dnei Liuba ȘOVA, dlui Serghei ȚURCAN, dlui Vladimir ȚURCAN, judecători, cu participarea dlui Vasili Oprea, asistent judiciar, Având în vedere sesizarea înregistrată la 19 mai 2022, Examinând admisibilitatea sesizării menționate, Având în vedere actele și lucrările dosarului, Deliberând la 27 septembrie 2022, în camera de consiliu, Pronunță următoarea decizie: ÎN FAPT
La originea cauzei se află sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 12 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 privind formarea bunurilor imobile, ridicată de dl avocat Dorin Cimil în interesele dlui Andrei Grigoriev, în dosarul nr. 2a-4089/2021, pendinte la Curtea de Apel Chișinău.
Sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a fost trimisă la Curtea Constituțională de un complet de judecată format din dna Ala Malîi și dnii Vitalie Cotorobai și Dorin Dulghieru de la Curtea de Apel Chișinău, în baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție. A. Circumstanțele litigiului principal
Pe rolul Curții de Apel Chișinău se află cauza civilă pornită la cererea dlui Andrei Grigoriev împotriva dnei Svetlana Grigoriev şi dlui Ion Timuş, intervenient accesoriu S.R.L. „Pechera”, cu privire la comasarea bunurilor imobile.
În cadrul ședinței de judecată, dl avocat Dorin Cimil a ridicat, în interesele dlui Andrei Grigoriev, excepția de neconstituționalitate a articolului 12 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 privind formarea bunurilor imobile.
Prin Încheierea din 5 mai 2022, Curtea de Apel Chișinău a admis ridicarea excepției de neconstituționalitate și a trimis sesizarea la Curtea Constituțională, în vederea soluționării acesteia. B. Legislația pertinentă
Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele: Articolul 9 2
DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZĂRII NR. 62G/2022
Principiile fundamentale privind proprietatea (1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale. (2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului. […]”. Articolul 46 Dreptul la proprietate privată și protecția acesteia „(1) Dreptul la proprietate privată, precum și creanțele asupra statului sunt garantate. […] (5) Dreptul de proprietate privată obligă la respectarea sarcinilor privind protecția mediului înconjurător şi asigurarea bunei vecinătăți, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. […]”. Articolul 54 Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi „(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.
(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sînt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24. (4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii.
Prevederile relevante ale Legii nr. 354 din 28 octombrie 2004 privind formarea bunurilor imobile sunt următoarele: Articolul 12 Comasarea bunurilor imobile „(1) Comasarea este o modalitate de formare a unui bun imobil prin unirea a două sau mai multor bunuri imobile înregistrate având hotare comune, inclusiv hotare ce trec pe peretele comun, aparținând unuia şi aceluiași proprietar sau aflându-se în proprietatea comună a acelorași persoane, la cererea lor. (2) Pot fi comasate atât bunuri imobile proprietate individuală, cât şi bunuri imobile proprietate comună. Pot fi comasate numai bunurile imobile proprietate comună în devălmăşie sau numai bunurile imobile proprietate comună în diviziune. În cazul comasării bunurilor imobile proprietate comună în diviziune, cota de proprietate deținută de fiecare proprietar în bunul imobil format se recalculează de către executantul lucrărilor cadastrale, în cooperare şi cu consimțământul coproprietarilor, ţinându-se cont de cotele lor deținute în bunurile imobile inițiale. 3
DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZĂRII NR. 62G/2022
(3) Temei pentru înregistrarea bunului imobil format prin comasare servesc actele ce confirmă drepturile asupra bunurilor imobile inițiale, decizia de formare a bunului imobil şi planul geometric al bunului imobil format. (4) În cazul în care bunurile imobile care se comasează sunt grevate cu ipotecă, bunul format prin comasare nu se înregistrează decât după confirmarea de către creditorii ipotecari a rangului fiecărei ipoteci. Pentru aceasta, registratorul întocmește o listă a drepturilor de ipotecă în ordinea înregistrării lor, indicând rangul fiecărui drept, pe care o va expedia spre confirmare fiecărui creditor ipotecar. Înregistrarea drepturilor de ipotecă se va efectua o dată cu înregistrarea bunului format prin comasare.
Alte drepturi patrimoniale concurente se înregistrează, cu consimțământul titularilor, în temeiul actelor juridice de modificare a acestor drepturi. (5) În cazul dobândirii mai multor terenuri cu destinaţie agricolă având hotare comune, se poate aplica, la cererea proprietarului, o modalitate simplificată de formare a bunului prin comasare, concomitent cu înregistrarea dreptului de proprietate asupra bunurilor dobândite. În acest caz, decizia de comasare se depune o dată cu cererea de înregistrare a dreptului de proprietate asupra bunurilor dobândite. Procedura de formare a bunului imobil prin comasare şi modalitatea de efectuare a înscrierilor în Registrul bunurilor imobile se stabilesc de organul central de specialitate în domeniul cadastrului.
ÎN DREPT A. Argumentele autorului sesizării privind excepția de neconstituționalitate
În opinia autorului sesizării, prevederile contestate contravin articolelor 9 alin. (2) [principiile fundamentale privind proprietatea], 46 alin. (1) și alin. (5) [dreptul la proprietate privată și protecția acesteia] și 54 [restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți] din Constituție. B. Aprecierea Curții
Examinând admisibilitatea sesizării privind excepția de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele.
În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea privind formarea bunurilor imobile, ține de competența Curții Constituționale.
Curtea notează că excepția de neconstituționalitate este formulată de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin. (1) literele a) și g) din Constituție, așa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 2 din 9 februarie 2016.
Curtea reține că obiectul excepției îl constituie articolul 12 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 privind formarea bunurilor imobile. Curtea constată că prevederile contestate nu au făcut anterior obiect al controlului de constituționalitate.
Curtea reține că excepția de neconstituționalitate a fost ridicată într-o cauză referitoare la comasarea bunurilor imobile. Astfel, Curtea admite că instanța va aplica prevederile criticate în cauza pe care o examinează.
În jurisprudența sa, Curtea a reținut că excepția de neconstituționalitate trebuie să cuprindă trei elemente obligatorii: textul contestat din punctul de vedere al constituționalității (prevederea legală), textul de referință pretins a fi încălcat (prevederea constituțională) și motivarea de către autorul excepției 4
DECIZIE DE INADMISIBILITATE A SESIZĂRII NR. 62G/2022
a relației de contrarietate dintre cele două texte, adică motivarea neconstituționalității textului criticat (DCC nr. 182 din 25 noiembrie 2021, § 15).
Curtea observă că autorul nu a argumentat contrarietatea prevederilor contestate cu normele constituționale invocate. În aceste condiții, Curtea nu poate identifica, în mod rezonabil, nicio critică de neconstituționalitate. În situații similare, Curtea a notat că simpla trimitere la un text din Constituție, fără explicarea pretinsei neconformități cu acesta a prevederilor legale contestate, nu echivalează cu un argument. Curtea a stabilit că, dacă ar proceda la examinarea unei asemenea excepții de neconstituționalitate, ea s- ar substitui autorului acesteia în privința formulării unor critici de neconstituționalitate, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu (DCC nr. 182 din 25 noiembrie 2021, § 18).
Prin urmare, în baza celor menționate supra, Curtea constată că sesizarea privind excepția de neconstituționalitate nu întrunește condițiile de admisibilitate și nu poate fi acceptată pentru examinare în fond. Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin. (1) literele a) și g), 140 alin. (2) din Constituție, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituțională, 61 alin. (3) și 64 din Codul jurisdicției constituționale, Curtea Constituțională DECIDE: 1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a articolului 12 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 privind formarea bunurilor imobile, ridicată de dl avocat Dorin Cimil în interesele dlui Andrei Grigoriev, în dosarul nr. 2a-4089/2021, pendinte la Curtea de Apel Chișinău. 2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării și se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Președinte Domnica MANOLE Chișinău, 27 septembrie 2022 DCC nr. 134 Dosarul nr. 62g/2022 5