Decizia nr. 219/2026 — ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal — conflict de competență

Asupra conflictului negativ de competență; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Circumstanțele cauzei Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj - secția a III-a de contencios administrativ și fiscal în 07.07.2025, reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL LUCRĂRILOR PUBLICE, DEZVOLTĂRII ȘI ADMINISTRAȚIEI și AGENȚIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONALĂ NORD-VEST, a solicitat următoarele: I. anularea în parte a adresei nr. AMPRNV 008923/14.08.2024 de respingere a proiectului reclamantei, cu privire la punctajul acordat pentru criteriile și subcriteriile criticate; II. anularea adresei nr. AMPRNV 013263/04.11.2024 de respingere a contestației; III.

în principal, obligarea pârâților, fiecare potrivit atribuțiilor ce le revin, să aplice punctajul stabilit de instanța de judecată la evaluarea proiectului, și să continue procedura până la obținerea finanțării; în subsidiar, obligarea pârâților, fiecare potrivit atribuțiilor ce le revin, să stabilească punctajul proiectului conform dezlegărilor instanței de judecată din prezentul cadru procesual; IV. raportat la punctajul stabilit prin soluționarea cauzei, reevaluarea proiectului, declararea acestuia ca fiind ADMIS, și continuarea procedurii până la acordarea finanțării; V. obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată. 2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență 2.1.

Hotărârea Curții de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal Prin sentința civilă nr. 335 din 30 iunie 2025, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și de declinat soluționarea cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL LUCRĂRILOR PUBLICE, DEZVOLTĂRII ȘI ADMINISTRAȚIEI și AGENȚIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONALĂ NORD-VEST, în favoarea Tribunalului Cluj. Pentru a pronunța această soluție, curtea de apel a reținut, în esență, că Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord Vest are competența limitată la județele Bihor, Bistrița-Năsăud, Cluj, Salaj, Satu Mare și Maramureș, conform anexei la Legea nr. 315/2004.

În consecință, aceasta nu poate să fie considerată un organ central, ci un organ local, iar în aceste condiții, competența de soluționare a cauzei aparține tribunalului, nu curții de apel. 2.2. Hotărârea Tribunalului Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale Prin sentința civilă nr. 2108 din 13 noiembrie 2025, Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Cluj - secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, invocată din oficiu. A declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamanta A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL LUCRĂRILOR PUBLICE, DEZVOLTĂRII ȘI ADMINISTRAȚIEI și AGENȚIA PENTRU DEZVOLTARE REGIONALĂ NORD-VEST, în favoarea Curții de Apel Cluj - secția de contencios administrativ și fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competență între Tribunalul Cluj, secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale și Curtea de Apel Cluj - secția de contencios administrativ și fiscal și a suspendat judecarea cauzei. În motivarea acestei soluții, tribunalul a reținut că valoarea obiectului proiectului pentru care s-a formulat cererea de finanțare depășește suma de 3.000.000 RON stabilită prin prevederile art. 10 alin. (1) și alin. (11) din Legea nr. 554/2004, astfel că prezentul litigiu se încadrează în categoria celor care sunt judecate de către curtea de apel.

3. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Cluj - secția a III-a de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente: Demersul judiciar inițiat de reclamanta din prezenta cauză vizează anularea tuturor actelor administrative emise de pârâte prin care a fost respins proiectul de finanțare acesteia în cadrul Programului Regional Nord Vest 2021-2027 - Sprijin pentru Întreprinderi Nou Înființate, Inovatoare, precum și a adresei prin care a fost respinsă contestația împotriva adresei de respingere a proiectului de finanțare.

Instanțele aflate în conflict și-au declinat reciproc competența materială de soluționare a cauzei, prin raportare la dispozițiile art. 10 alin. (1 1 ) din Legea nr. 554/2004, apreciind diferit asupra aplicabilității în speță a criteriilor prevăzute de acest text de lege, respectiv criteriul rangului autorității pârâte sau criteriul valoric. Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004 "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.

iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

(1 1 ) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivii rangului autorității, conform prevederilor alin. (1).". Din cuprinsul acestor dispoziții legale se observă că, în ceea ce privește cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, legiuitorul a determinat competența instanțelor de judecată potrivit criteriului valoric, urmând ca numai cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile să se soluționeze potrivit rangului autorității.

Totodată, se observă că legiuitorul a folosit sintagma "acte administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțare nerambursabilă", fără a distinge după cum respectivele cereri de finanțare au fost admise sau respinse.

În sensul celor expuse s-a statuat și prin soluția de principiu adoptată de Plenul secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție la data de 04.12.2023, potrivit căreia "Competența materială de judecată în cazul acțiunilor privind analiza deciziilor administrative de respingere a cererilor de finanțare din fonduri structurale se stabilește potrivit criteriului valoric, în conformitate cu dispozițiile art. 10 alin. (1) și alin. (1) 1 din Legea nr. 554/2004." În speță, obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă solicitarea de anulare a adresei de respingere a cererii de finanțare nerambursabilă formulată în cadrul Programului Regional Nord Vest 2021-2027 - Sprijin pentru Întreprinderi Nou Înființate, Inovatoare, a adresei prin care a fost respinsă contestația administrativă, precum și obligarea pârâtelor să continue procedura în scopul obținerii finanțării.

Față de obiectul acestor pretenții, în mod corect a reținut Tribunalul Cluj că, pentru determinarea competenței materiale de soluționare a cauzei, în speță se aplică criteriul valoric prevăzut de teza I a art. 10 alin. (1 1 ) din Legea nr. 554/2004, iar nu criteriul rangului autorității prevăzut de teza a II-a a aceluiași articol, după cum în mod eronat a Curtea de Apel Cluj. Contrar opiniei exprimate de curtea de apel, Înalta Curte constată că prezenta cerere nu are caracter neevaluabil în bani, câtă vreme prin cererea de față reclamanta urmărește, consecutiv anulării actelor administrative de respingere a cererii de finanțare și obligării pârâtului la emiterea actului de constatare a eligibilității cererii, încheierea contractului de finanțare și obținerea unei sume de bani cu titlu de finanțare nerambursabilă din fondurile Uniunii Europene.

În ceea ce privește valoarea litigiului, Înalta Curte constată că aceasta trebuie raportată la valoarea totală a cererii de finanțare și anume 8.494.798,25 RON, așa cum în mod corect a procedat tribunalul. Aceasta, în condițiile în care dispozițiile art. 10 alin. (1 1 ) din Legea nr. 554/2004 stabilesc incidența criteriului valoric cu referire la "actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene", sintagmă care impune evaluarea obiectului acțiunii în anulare în raport de valoarea cererii depuse în vederea obținerii finanțării nerambursabile și care stă la baza contractului corespunzător a cărui încheiere este prefigurată prin exercitarea acțiunii în fața instanței judecătorești.

Întrucât litigiul de față vizează acte administrative referitoare la finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, având obiect evaluabil, iar valoarea sumei vizate prin acțiunea reclamantei se situează peste pragul valoric de 3.000.000 RON prevăzut de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența materială de soluționare a cauzei în fond revine curții de apel, conform art. 10 alin. (1 1 ) teza I din Legea nr. 554/2004, respectiv raportat la prevederile art. 10 alin. (3) și la locul situării sediului reclamantei, instanța competentă este Curtea de Apel Cluj. În consecință, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte constată că instanța competentă material să soluționeze prezenta cauză în fond este Curtea de Apel Cluj - secția a III-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. și pârâții Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării Și Administrației și Agenția Pentru Dezvoltare Regională Nord-Vest, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal. Definitivă. Pronunțată astăzi, 16 ianuarie 2026, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.