CASE OF MAHMUDOV AND AGAZADE AGAINST AZERBAIJAN AND 7 OTHER CASES

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2025)251 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Mahmudov și Agazade împotriva Azerbaidjanului (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 17 septembrie 2025 la ședința din 1537 a Deputaților Miniștri) Hotărârea Hotărârii de concluzie privind Indicatorul pentru clasificarea 35877/04 MAHMUDOV ȘI AGAZADE 18/12/2008 18/03/2009 Problema complexă 40984/07 FATULLAYEV 22/04/2010 04/10/2010 52584/09 HASANOV 08/07/2021 08/07/2021 20755/08 AZADLIQ ȘI ZAYDOV 30/06/2022 30/09/2022 34717/10 ALIYEV 02/02/2023 02/0223 383/12 KHURAL ȘI ZEYNALOV ( nr.2) 19/01/2023 19/04/2023 9028/09 AZADLIQ ȘI ZAYDOV 16/05/2024 16/05/2024 10987/14 AZADLIQ ȘI JABRAYILZADE 21/11/2024 21/11/2024 2024 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), reamintind că problemele dezvăluite de aceste cazuri, în special inadecvarea legislației privind difamarea și aplicarea arbitrară a legislației penale în vederea limitării libertății de exprimare au fost așteptate în fața Comitetului miniștrilor din 2009; reamintind de deciziile și rezoluțiile sale anterioare în aceste cazuri, solicitând autorităților să ia măsuri concrete pentru a realiza progrese rapide și concrete în adoptarea măsurilor necesare pentru asigurarea libertății de exprimare și pentru a asigura respectarea statului de drept în Azerbaidjan; Amintind intenția declarată a autorităților din 2012 de a adopta modificările legislative necesare pentru a aduce legislația internă în conformitate cu cerințele din Convenția, precum și o hotărâre din Plenum al Curții Supreme în 2014 privind cerințele din Convenția privind difamarea, recomandând instanțelor mai mici să acorde prioritate pedepselor, altele decât amenzile de încarcerare, astfel cum se prevede la articolele 147 (difamație) și 148 (insultat) din Codul penal; constatând cu îngrijorare rapoartele care indică un număr sporit de jurnaliști și actori de presă deținuți în prezent în Azerbaidjan; ÎNVOLVIT că libertatea de exprimare constituie una dintre fundamentele esențiale ale unei societăți democratice și una dintre condițiile de bază pentru progresele sale și că garanțiile eficiente împotriva aplicării arbitrare a legislației penale sunt esențiale pentru respectarea statului de drept; DEPLORAT că, în ciuda apelurilor anterioare ale Comitetului și a garanțiilor autorităților, nu au fost prezentate informații cu privire la măsurile generale necesare în acest grup de cazuri; Își exprimă îngrijorarea profundă că, șaptezeci de ani după ce prima hotărâre din prezentul grup a devenit finală și, în ciuda numeroaselor decizii și rezoluții interioare ale Comitetului, singurul progres concret realizat până în prezent în adoptarea măsurilor generale a fost directiva menționată mai sus de Curtea Supremă în vederea reducerii instanțelor în 2014; EXORTA autorităților azerbaiene să adopte modificările legislative pe termen lung, în conformitate cu cerințele articolului 10 din Convenție, în special prin eliminarea condamnărilor lungi de închisoare prevăzute la articolele 147 și 148 din Codul penal; URGED autoritățile de a-și redobla eforturile pentru a se asigura că practicile judiciare interne sunt îmbunătățite, astfel încât dispozițiile penale să nu fie aplicate arbitrar pentru a limita libertatea de exprimare și ca presa să își poată exercita liber rolul vital al câinelui de supraveghere public; Le-a URGED, de asemenea, să ia măsuri pentru a se asigura că instanța internă își bazează deciziile pe motive relevante și suficiente în conformitate cu principiile stabilite de Curtea Europeană în temeiul articolului 10 din Convenție în ceea ce privește procedurile de difamare civilă; și i-a invitat să furnizeze decizii de eșantionare pentru a evalua dacă această practică judiciară a devenit răspândită; URGED autorităților de a relua un dialog constructiv și orientat către rezultate cu Secretariatul pentru a institui o foaie de parcurs pentru a realiza pe deplin măsurile generale necesare în aceste cazuri și pentru a furniza informații privind măsurile preconizate până la sfârșitul lunii martie 2026, în vederea examinării următoarei cazuri în cursul anului 2026.

Interim Resolution CM/ResDH(2025)251

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Mahmudov and Agazade group against Azerbaijan

(Adopted by the Committee of Ministers on 17 September 2025

at the 1537

th

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application

Case

Judgment of

Final on

Indicator for the classification

35877/04

MAHMUDOV AND AGAZADE

18/12/2008

18/03/2009

Complex problem

40984/07

FATULLAYEV

22/04/2010

04/10/2010

52584/09

HASANOV

08/07/2021

08/07/2021

20755/08

AZADLIQ AND ZAYIDOV

30/06/2022

30/09/2022

34717/10

ALIYEV

02/02/2023

02/02/2023

383/12

KHURAL AND ZEYNALOV (No.2)

19/01/2023

19/04/2023

9028/09

AZADLIQ AND ZAYIDOV

16/05/2024

16/05/2024

10987/14

AZADLIQ AND JABRAYILZADE

21/11/2024

21/11/2024

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Recalling that the problems revealed by the present cases, notably the inadequacy of the legislation on defamation and the arbitrary application of criminal legislation to limit freedom of expression have been pending before the Committee of Ministers since 2009;

Recalling its previous decisions and resolutions in these cases, calling on the authorities to take concrete measures to achieve rapid and tangible progress in the adoption of the necessary measures to secure freedom of expression and ensure respect for the rule of law in Azerbaijan;

Recalling the authorities’ stated intention since 2012 to adopt the necessary legislative amendments in order bring domestic legislation in line with the Convention requirements, as well as a ruling from the Plenum of the Supreme Court in 2014 on the Convention requirements concerning defamation, recommending to the lower courts to give priority to sentences other than imprisonment namely fines, as foreseen under Articles 147 (defamation) and 148 (insult) of the Criminal Code;

Noting with concern the reports indicating an increased number of journalists and media actors currently detained in Azerbaijan;

STRESSED that freedom of expression constitutes one of the essential foundations of a democratic society and one of the basic conditions for its progress, and that efficient safeguards against arbitrary application of criminal legislation are essential for the respect of the rule of law;

DEPLORED that despite the Committee’s previous calls and the authorities’ assurances, no information has been submitted with regard to the general measures required in this group of cases;

EXPRESSED its profound concern that, sixteen years after the first judgment in the present group became final, and despite the Committee’s numerous decisions and interim resolutions, the only tangible progress achieved so far in the adoption of general measures has been the abovementioned directive from the Supreme Court to lower courts in 2014;

EXHORTED the Azerbaijani authorities to adopt the long-awaited legislative amendments in line with the requirements of Article 10 of the Convention, in particular by removing lengthy prison sentences foreseen under Articles 147 and 148 of the Criminal Code;

URGED the authorities to redouble their efforts to ensure that the domestic courts’ judicial practice is improved so that criminal provisions are not applied arbitrarily to limit freedom of expression and that the press can freely exercise its vital role of public watchdog;

URGED them also to consider taking measures to ensure that the domestic courts base their decisions on relevant and sufficient reasons in accordance with the principles established by the European Court under Article 10 of the Convention with regard to civil defamation proceedings; and INVITED them to provide sample decisions in order to assess whether this judicial practice has become widespread;

URGED the authorities to resume a constructive and results-oriented dialogue with the Secretariat to set up a roadmap to fully achieve the general measures required in these cases, and to provide information on the envisaged measures by the end of March 2026, with a view to the next examination of these cases in the course of 2026.