CASE OF MALYNOVSKA v. UKRAINE

CAUZA CU MALYNOVSKA v. UKRAINE (Declarația nr. 74576/13) JUDGMENT STRASBOURG 3 februarie 2022 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Malynovska v. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Ivana Jelić, președinte, Ganna Yudkivska, Arnfinn Bårdsen, judecători și Martina Keller, Grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 74576/13) împotriva Ucrainei depuse în fața Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 15 noiembrie 2013 de către un național ucrainean, dna Ella Stanislavivna Malynovska, născut în 1967 și care trăiește în Kiev („reclamantul”), care a fost acordat permis să-și prezinte propriul caz în acțiunea dinainte de Curte; hotărârea de a notifica plângerea în temeiul articolului 2 din Protocolul nr. 7 guvernului ucrainean („ Guvernul”), reprezentată de agentul lor de atunci, dl I. Lishchyna, și de a declara inadmisibilă restul cererii; observațiile părților; având deliberat în particular la 13 ianuarie 2022, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: OBIECTUL-MATTER AL CAUZULUI Cazul se referă la plângerea reclamantului în temeiul articolului 2 din Protocolul nr. 7 că a fost respinsă dreptul de recurs în cadrul procedurilor de infracțiune administrativă. La 16 mai 2013, un judecător al Curții de District Kyiv Shevchenkivskyy a constatat că reclamantul a fost vinovat de hooliganism mic (o infracțiune administrativă) și a condamnat-o la cinci zile de detenție administrativă. În hotărârea s-a remarcat că aceaceasta ar putea fi apelată în termen de zece zile de la pronunțarea sa, în timp ce sentința a fost supusă aplicării imediate. Reclamantul a fost imediat închis în detenție. A depus un recurs și a solicitat, fără succes, suspendarea executării pedepsei sale în așteptarea examinării apelului. La 21 mai 2013, reclamantul a fost eliberat care a servit detenția administrativă în întregime. La 11 iunie 2013, Curtea de Apel din Kyiv a remis apelul fără examinare. Acesta a considerat că este competent să examineze recursurile numai în ceea ce privește hotărârile instanțelor locale care nu au intrat în vigoare, în timp ce hotărârea în cazul reclamantului a intrat în vigoare și a fost supusă executării imediat după pronunțarea sa. În consecință, nu există motive legale de reexaminare a apelurilor. Reclamantul s-a plâns că a existat o încălcare a dreptului ei de recurs în materie penală în temeiul articolului 2 din Protocolul nr. 7, având în vedere că recursul ei nu a avut un efect suspensiv în ceea ce privește condamnarea deținută asupra ei și că, chiar și după aceea, nu a fost examinat. Curtea constată că această plângere nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție sau neadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Guvernul a susținut că drepturile reclamantului nu au fost încălcate. În același timp, acestea au atras atenția Curții asupra hotărârii Curții Constituționale din 23 noiembrie 2018, prin care au fost declarate „inconstituționale” dispozițiile Codului privind infracțiunile administrative privind executarea imediată a condamnărilor în cadrul procedurii de infracțiune administrativă și au fost abrogate din aceste motive. Dispozițiile relevante ale legislației interne în vigoare în momentul material, precum și principiile generale consemnate în jurisprudența Curții în ceea ce privește art. 2 din Protocolul nr. 7, pot fi găsite în Shvydka c. Ucraina (n. 17888/12, §§ 16 și 48-52, 30 octombrie 2014). 10. Situațiile prezentului caz sunt oarecum similare cu cele din cazul Shvydka (citat mai sus, §§ 46-55). Ca în cazul în cauză, reclamantul în cazul citat a fost considerat vinovat de mic hooliganism în temeiul Codului privind infracțiunile administrative și a fost condamnat la detenție administrativă. În timp ce dispozițiile legale aplicabile privind revizuirea apelurilor au fost aceleași, în cazul Shvydka apelul reclamantului a fost examinat în fond, în timp ce, în acest caz, instanța de apel a refuzat să examineze recursul reclamantului. 11. Curtea a remarcat în Shvydka că recursul reclamantului nu a avut niciun efect suspensiv și, până la examinarea acesteia, reclamantul a îndeplinit deja condamnarea în întregime. Curtea a considerat inconceput modul în care această reexaminare de apel ar fi fost în măsură să vindece în mod eficient defectele hotărârii instanței de jos într-o astfel de etapă tardivă, ceea ce a condus Curtea la constatarea unei încălcări a articolului 2 din Protocolul nr. 7 (a se vedea Shvydka , citat mai sus, § 53). 12. Situația în acest caz a fost chiar mai gravă: nu numai că recursul reclamantului nu a avut niciun efect suspensiv în ceea ce privește condamnarea ei imediat executabilă, dar nu a fost niciodată examinată în ceea ce privește meritul. 13. În timp ce Curtea ia act de îmbunătățirile legislației interne menționate de Guvern (a se vedea punctul 8 de mai sus), acestea au avut loc la aproximativ cinci ani de la evenimentele din acest caz și nu sunt relevante pentru plângerea reclamantului. 14. Rezultă că s-a constatat o încălcare a articolului 2 din Protocolul nr. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEII 15. Reclamantul nu a prezentat o cerere de satisfacție echitabilă atunci când a fost invitată să facă acest lucru după notificarea cererii a fost dată guvernului. În schimb, ea a făcut trimitere la reclamația formulată anterior în formularul de cerere. 16. Reclamantul a fost informat în etapa de comunicare a procedurii că indicația dată de ea într-o etapă anterioară a dorințelor sale cu privire la doar satisfacția nu ar compensa orice nerespectare a unei astfel de „claimări” în observațiile sale. În consecință, având în vedere principiile generale stabilite în jurisprudența Curții și practica sa stabilită în aceste chestiuni, Curtea consideră că reclamantul nu a prezentat o „claimitate” în sensul articolului 60 din Regulamentul Curții (a se vedea Nagmetov c. Rusia) [GC], nr. 35589/08, §§ 57-62, 30 martie 2017 și Eminağaoğlu c. Turcia , nr. 76521/12, § 167, 9 martie 2021. Prin urmare, nu există nici o „claimitate” de examinat. Pentru aceste motive, CURTEA, UNANIMOUS, declara cererea admisibilă; declară că a existat o încălcare a articolului 2 din Protocolul nr. 7. Efectuată în limba engleză și notificată în scris la 3 februarie 2022, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2 și 3 din Regulamentul Curții. Martina Keller Ivana Jelić Președintele Adjunct al Registrului

FIFTH SECTION

CASE OF

MALYNOVSKA v. UKRAINE

(Application no. 74576/13)

JUDGMENT

STRASBOURG

3 February 2022

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Malynovska v. Ukraine,

The European Court of Human Rights (Fifth Section), sitting as a Committee composed of:

Ivana Jelić,

President,

Ganna Yudkivska,

Arnfinn Bårdsen,

judges,

and Martina Keller,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

74576/13) against Ukraine lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 15 November 2013 by a Ukrainian national, Ms Ella Stanislavivna Malynovska, born in 1967 and living in Kyiv (“the applicant”), who was granted leave to present her own case in the proceedings before the Court;

the decision to give notice of the complaint under Article

2 of Protocol

No.

7 to the Ukrainian Government (“the Government”), represented by their then Agent, Mr I. Lishchyna, and to declare inadmissible the remainder of the application;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 13 January 2022,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT-MATTER OF THE CASE

1.

The case concerns the applicant’s complaint under Article

2 of Protocol

No.

7 that she was denied the right of appeal in administrative offence proceedings.

2.

On 16 May 2013 a judge of the Kyiv Shevchenkivskyy District Court found the applicant guilty of petty hooliganism (an administrative offence) and sentenced her to five days’ administrative detention. It was noted in the

ruling that it could be appealed within ten days after its pronouncement, whereas the sentence was subject to immediate enforcement.

3.

The applicant was immediately placed in detention. She lodged an appeal and requested, without success, that the enforcement of her sentence be suspended pending the examination of her appeal.

4.

On 21 May 2013 the applicant was released having served the

administrative detention in full.

5.

On 11 June 2013 the Kyiv City Court of Appeal returned her appeal without examination. It held that it was competent to examine appeals only in respect of local courts’ rulings which had not entered into force, whereas the ruling in the applicant’s case had entered into force and had been subject to enforcement immediately after its pronouncement. Accordingly, there were no legal grounds for appellate review.

THE COURT’S ASSESSMENT

6.

The applicant complained that there had been a violation of her right of appeal in criminal matters under Article 2 of Protocol No. 7, given that her appeal had not had a suspensive effect in respect of the custodial sentence imposed on her and that even thereafter it had not been examined.

7.

The Court notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention or inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

8

.

The Government submitted that the applicant’s rights had not been breached. At the same time, they drew the Court’s attention to the decision of the Constitutional Court of 23 November 2018, by which the provisions of the Code on Administrative Offences on the immediate enforcement of custodial sentences in administrative offence proceedings had been declared “unconstitutional” and had been repealed on those grounds.

9.

The relevant provisions of the domestic legislation in force at the

material time, as well as the general principles enshrined in the Court’s case-law regarding Article 2 of Protocol No. 7, can be found in

Shvydka v.

Ukraine

(no. 17888/12, §§ 16 and 48-52, 30 October 2014).

10.

The circumstances of the present case are somewhat similar to those in the case of

Shvydka

(cited above, §§ 46-55). Like in the present case, the

applicant in the cited case was found guilty of petty hooliganism under the Code on Administrative Offences and was sentenced to administrative detention. While the applicable legal provisions regarding the appellate review were the same, in the case of

Shvydka

the applicant’s appeal was examined on the merits, whereas in the present case the appellate court refused to examine the applicant’s appeal.

11.

The Court noted in

Shvydka

that the applicant’s appeal had had no suspensive effect and, by the time it had been examined, the applicant had already served her sentence in full. The Court found it inconceivable how that appellate review would have been able to effectively cure the defects of the lower court’s decision at such a belated stage. That was the key consideration that led the Court to finding a violation of Article

2 of Protocol

No. 7 (see

Shvydka

, cited above, § 53).

12.

The situation in the present case was even worse: not only the applicant’s appeal had no suspensive effect in respect of her immediately enforceable custodial sentence, but it was never examined on the merits.

13.

While the Court takes note of the improvements in the domestic legislation referred to by the Government (see paragraph 8 above), they took place about five years after the events in the present case and are not relevant for the applicant’s complaint.

14.

It follows that there has been a violation of Article 2 of Protocol No.

7.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

15.

The applicant did not submit a claim for just satisfaction when invited to do so after the notice of the application had been given to the Government. Instead, she referred to her claim earlier formulated in the application form.

16.

The applicant was informed at the communication stage of the proceedings that the indication given by her at an earlier stage of her wishes regarding

just satisfaction

would not compensate for any failure to make such a “claim” in her observations. Consequently, in the light of the general principles set out in the Court’s case-law, and its established practice in such matters, the Court takes the view that the applicant did not submit a “claim” within the meaning of Rule 60 of the Rules of Court (see

Nagmetov v. Russia

[GC], no. 35589/08, §§ 57-62, 30

March 2017 and

Eminağaoğlu v. Turkey

, no. 76521/12, § 167, 9 March 2021. Accordingly, there is no “claim” to be examined.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the application admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 2 of Protocol No. 7.

Done in English, and notified in writing on 3 February 2022, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Martina Keller

Ivana Jelić

Deputy Registrar

President