GARDEA v. THE NETHERLANDS

Publicat la 21 martie 2022 CUARTA SECȚIUNE Cerere nr. 27091/21 Samuel GARDEA împotriva Țărilor de Jos depusă la 18 mai 2021 a comunicat la 1 martie 2022 OBJETOR DE CAUZĂ Reclamantul este un național liberian infectat cu HIV. Stă în Țările de Jos fără statut de reședință începând cu 1994. În 2010, i s-a acordat amânarea expulzării (uitstel van vertrek ) pentru motive medicale în temeiul articolului 64 din Actul privind extratereștrii din 2000 ( Vreemdelingenwet 2000 ), deoarece tratamentul necesar pentru HIV nu a fost disponibil în Liberia în conformitate cu Biroul Consilierului Medical ( Biroul Medische Consulting ; BMA ) al Serviciului de Imigrație și Naturalizare. În august 2018 reclamantul a solicitat un permis de reședință în scopul primirii unui tratament medical. Ministrul Adjunct al Justiției și Securității a acordat o altă amânare a expulzării până în octombrie 2019, dar a refuzat să acorde un permis de ședere deoarece având în vedere infracțiunile penale comise de către reclamantul al căror condamnare a fost condamnat în 2001, 2008 și 2010 ea l-a considerat o amenințare pentru ordinea publică în sensul dreptului intern aplicabil. În aprilie 2020 Ministrul Adjunct a respins o nouă cerere de amânare a expulzării deoarece BMA a raportat că tratamentul este disponibil în Liberia. Ea a refuzat să evalueze accesibilitatea practică a tratamentului pentru solicitant, deoarece el nu a demonstrat niciodată identitatea și naționalitatea sa prin intermediul documentelor oficiale, neexpirate. Fără astfel de informații, deci ministrul adjunct a deținut, nu a fost posibilă evaluarea accesibilității individuale. Reclamantul a apelat în ambele cazuri. În apelul privind refuzul de acordare a unui permis de ședere, el a invocat dreptul său la viață privată în temeiul articolului 8 din Convenție. El a susținut, printre altele că a comis infracțiunile care au fost reținute împotriva lui cu mult timp în urmă și că nu mai constituie o amenințare pentru ordinea publică. În ceea ce privește refuzul de amânare a expulzării, el a susținut că disponibilitatea de tratament, astfel cum sugera BMA, nu este de încredere în general, și un fortiori nu în timpul pandemiei Covid-19 care au izbucnit după eliberarea raportului BMA. El a susținut mai mult că nu va avea acces la tratamentul sugerat de BMA pentru că este prea scump. În sprijinul argumentelor sale, reclamantul a furnizat, printre altele informațiile din surse generale, inclusiv OMS, precum și corespondența cu instalațiile medicale numite de BMA. În ceea ce privește identitatea și naționalitatea sa, el a susținut că aceasta nu a fost niciodată o problemă atunci când a depus cererile sale anterioare de amânare. Curtea Regională de la Haga a respins ambele apeluri. Statând că a exercitat o reținere corectă, Curtea a constatat că ministrul adjunct nu a fost greșit să ia poziția că, în ciuda timpului de la comisia infracțiunilor, rezultatul echilibrului necesar de art. 8 a fost în detrimentul reclamantului. În ceea ce privește amânarea expulzării, instanța a constatat că reclamantul nu a justificat suficient nedisponibilitatea oricărui medicament necesar în Liberia. Consideră că decizia subministrului, inclusiv considerațiile sale cu privire la identitatea și naționalitatea reclamantului, este în conformitate cu hotărârea Curții în Paposhvili c. Belgia ([GC], nr. 41738/10, 13 decembrie 2016). Diviziunea de Competență Administrativă a Consiliului de Stat a respins apelul suplimentar al reclamantului privind raționamentul rezumat la 12 martie 2021. Reclamantul se plânge că, dacă ar fi eliminat fără o examinare adecvată a disponibilității de tratament medical în Liberia și de accesibilitatea practică a acestui tratament, ar exista o încălcare a art. 3 din Convenție și, în conformitate cu art. 8, în ceea ce privește faptul că nu-i permite să locuiască în Țările de Jos. Având în vedere plângerea reclamantului, ar trebui să fie îndepărtată în Liberia o încălcare a articolului 3 din Convenție? În special, având în vedere afirmațiile reclamantului că tratamentul și/sau medicamentele necesare nu ar fi disponibile și/sau accesibile în Liberia și documentele pe care le-a prezentat în sprijinul acestor afirmații, autoritățile naționale și-au observat obligația de a proteja reclamantul în temeiul articolului 3 prin instituirea unei proceduri adecvate care să permită efectuarea unei examinări a temerilor reclamantului, precum și o evaluare a riscurilor pe care le-ar confrunta dacă ar fi eliminate în țara primitoare (a se vedea Paposhvili c. Belgia [GC], nr. 41738/10, §§ 184-193, 13 decembrie 2016, și Savran c. Danemarca [GC], nr. 57467/15, § 130, 7 decembrie 2021]? refuzul de a acorda reclamantului un permis de reședință constituie o încălcare a dreptului său de a respecta viața sa privată, astfel cum este garantat de art. 8 din Convenție? În special, autoritățile competente și instanțele interne, în cadrul evaluării proporționalității, au examinat cu atenție faptele, au aplicat standardele privind drepturile omului în mod corespunzător cu Convenția și jurisprudența Curții (a se vedea, printre altele, Üner v. Țările de Jos [GC], nr. 46410/99 §§ 57-58, 5 iulie 2005, și Pormes v. Țările de Jos, nr. 25402/14, §§ 51-58, 28 iulie 2020), și echilibrarea adecvată a intereselor personale ale reclamantului împotriva interesului public general (a se vedea Ndidi v. Regatul Unit , nr. 41215/14, § 76, 14 septembrie 2017, și Unuane v. Regatul Unit , nr. 80343/17, § 87, 24 noiembrie 2020)?

Published on 21 March 2022

FOURTH SECTION

Application no. 27091/21

Samuel GARDEA

against the Netherlands

lodged on 18 May 2021

communicated on 1 March 2022

SUBJECT MATTER OF THE CASE

The applicant is a Liberian national infected with HIV. He has been staying in the Netherlands without a residence status since 1994. As of

2010 he had been granted deferments of expulsion (

uitstel van vertrek

) for medical reasons pursuant to section 64 of the Aliens Act 2000 (

Vreemdelingenwet 2000

), because the necessary treatment for HIV was not available in Liberia according to the Medical Advisor’s Office (

Bureau Medische Advisering

; “BMA”) of the Immigration and Naturalisation Service.

In August 2018 the applicant applied for a residence permit for the purpose of receiving medical treatment. The Deputy Minister of Justice and Security granted another deferment of expulsion until October 2019 but refused to grant a residence permit because in view of criminal offences committed by the applicant of which he had been convicted in 2001, 2008 and 2010 she considered him a threat to public order within the meaning of applicable domestic law.

In April 2020 the Deputy Minister rejected a new application for deferment of expulsion because the BMA reported that treatment was now available in Liberia. She refused to assess the practical accessibility of treatment for the applicant, because he had never proven his identity and nationality by means of official, unexpired documents. Without such information, so the Deputy Minister held, it was not possible to assess individual accessibility.

The applicant appealed in both cases. In the appeal concerning the refusal to grant a residence permit, he invoked his right to private life under Article

8 of the Convention. He argued,

inter alia

,

that he had committed the offences that were being held against him a long time ago and that he no longer posed a threat to public order. As to the refusal to grant deferment of expulsion, he argued that the availability of treatment as suggested by the BMA was not dependable in general, and

a fortiori

not during the Covid-19 pandemic that had broken out after the issuance of the BMA’s report. He further argued that he would not have access to the treatment suggested by the BMA because it was too expensive. In support of his arguments the applicant provided,

inter alia

,

information from general sources including the WHO, as well as correspondence with medical facilities named by the BMA. As to his identity and nationality, he submitted that this had never been an issue when he had lodged his previous applications for deferment.

The Regional Court of The Hague dismissed both appeals. Stating that it exercised due reticence, the court found that the Deputy Minister had not been wrong to take the position that, despite the lapse of time since the offences had been committed, the result of the balancing exercise required by Article

8 was to the applicant’s detriment. As regards deferment of expulsion, the court found that the applicant had not sufficiently substantiated the unavailability of any necessary medication in Liberia. It considered that the Deputy Minister’s decision, including her considerations about the applicant’s identity and nationality, was in line with the Court’s judgment in

Paposhvili v. Belgium

([GC], no.

41738/10, 13

December 2016). The Administrative Jurisdiction Division of the Council of State rejected the applicant’s further appeal on summary reasoning on 12

March 2021.

The applicant complains that, if removed without a proper examination of the availability of medical treatment in Liberia and of practical accessibility of such treatment for him, there would be a violation of Article 3 of the Convention, and under Article

8 about the failure to allow him to reside in the Netherlands.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Having regard to the applicant’s complaint, would his removal to Liberia amount to a violation of Article

3 of the Convention?

In particular, in view of the applicant’s claims that the required treatment and/or medication would not be available and/or accessible in Liberia and the documents that he has submitted in support of these claims, have the domestic authorities observed their obligation under Article 3 to protect the applicant by establishing an appropriate procedure allowing an examination of the applicant’s fears to be carried out, as well as an assessment of the risks he would face if removed to the receiving country (see

Paposhvili

v. Belgium

[GC], no.

41738/10, §§

184-193, 13 December 2016, and

Savran

v. Denmark

[GC], no.

57467/15, § 130, 7 December 2021)?

2.

Did the refusal to grant the applicant a residence permit constitute a violation of his right to respect for his private life as guaranteed by Article

8 of the Convention?

In particular, have the competent authorities and the domestic courts, when conducting the Article 8 proportionality assessment, carefully examined the facts, applied the human rights standards consistently with the Convention and the Court’s case-law (see,

inter alia

,

Üner

v. the Netherlands

[GC], no.

46410/99 §§ 57-58, 5 July 2005, and

Pormes

v. the Netherlands

, no.

25402/14, §§ 51-58, 28 July 2020), and adequately balanced the applicant’s personal interests against the general public interest (see

Ndidi v.

United Kingdom

, no. 41215/14, § 76, 14 September 2017, and

Unuane v.

United Kingdom

, no. 80343/17, § 87, 24 November 2020)?