KOCI c. FRANCE
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Irrecevable
KOCI c. FRANCE (CtEDO, 2022)
SECȚIUNEA A CINCEA DECIZIE Cerere nr. 41218/21 Adriatik KOCI împotriva Franței Curtea Europeană a Drepturilor Omului Secțiunea a cincea, care are loc la 3 martie 2022 într-un comitet compus din Stephanie Morou-Vikström, președinte, Latif Hüseynov, Kateřina Šimáčková, judecători, și Martina Keller, grefier adjunct al secțiunii, cererea n 41218/21 împotriva Franței și al cărui resortisant al Albaniei, domnul Adriatik Koci, născut în 1975 și rezident în Tirana, reprezentat de domnul Dumaz Zamora, avocat din Pau, a sesizat Curtea la 12 august 2021 în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ( Cererea se referă la un resortisant al Albaniei care se plânge din perspectiva articolului 8 din Convenția privind expulzarea de la care a făcut obiectul pentru țara sa de origine. Reclamantul a intrat ilegal în Franța în 1999, potrivit declarațiilor sale. El a avut patru copii, născuți în 2003, 2005, 2008 și 2019, cu un resortisant francez, care este, de asemenea, mamă a unui copil născut în 2000. Cuplul s-a căsătorit în 2016. Reclamantul ar fi beneficiat de un permis de ședere September 2012 - 1 martie 2016 ca urmare a unei condamnări pentru traficul ilicit de narcotice recidivante și de spălare, pronunțată la 13 februarie 2014 de către Tribunalul Corecțional din Pau (denumit în continuare Tribunalul Penal). La 12 noiembrie 2018, comisia de trimitere a emis un aviz favorabil expulzării sale. La 28 noiembrie 2018, noiembrie 2018, prefectul Pirinei-Atlantice a luat un ordin de expulzare din teritoriul francez pe baza articolului L. 521 1 din Codul de intrare și ședere a străinilor și dreptul de azil (CESEDA), atunci în vigoare, pe motiv că, din cauza întregului său comportament, reclamantul reprezenta o amenințare gravă la adresa ordinii publice; prefectul a fost condamnat de reclamant la data de 13 februarie 2014 de către instanța corecțională la o pedeapsă fermă de cinci ani de închisoare delectorală pentru fapte multiple de la adresa persoanelor și bunurilor, în special fapte de transport, detenție, achiziție, ofertă sau cesiune neautorizată de narcotice recidivante legale și de spălare a banilor. De asemenea, acesta a menționat că reclamantul era cunoscut în mod nefavorabil de către serviciile de poliție pentru fapte de luare frauduloasă a documentelor administrative și de deținere frauduloasă a mai multor documente administrative false comise în septembrie 2004 și decembrie 2006, pentru fapte de înșelătorie comise la data de 29 august 2012, pentru fapte de fraudă sau declarație falsă pentru obținerea unei prestații sau alocații necuvenite plătite de un organism de protecție socială comis din 1 august 2012 decembrie 2011-10 decembrie 2013, pentru fapte false într-un document administrativ comis în octombrie 2015, pentru fapte de declarare a unei situații false a părinților izolați în scopul prestațiilor necuvenite la serviciile din casa de plăți familiale și, în sfârșit, pentru fapte de amenințare la adresa infracțiunii sau a infracțiunii împotriva persoanelor sau bunurilor împotriva a doi avocați, săvârșit la data de 19 martie 2018. El a adoptat un al doilea decret în aceeași zi de stabilire a Albaniei ca țară de destinație, sau orice altă țară în care reclamantul ar fi legal eligibil. La 14 decembrie 2018, judecătorul Tribunalului Administrativ din Pau (în acest caz, după Tribunalul Administrativ) a respins cererea de suspendare a termenului-limită. La 6 februarie 2019, Tribunalul Administrativ a respins cererea reclamantului de suspendare a hotărârii din data de 18 decembrie 2018 pentru motivul că acesta din urmă fusese deja executat pe deplin și la 28 mai 2019, aceeași instanță a respins cererea în anulare formulată împotriva acestui decret. 10. În martie 2020, Curtea Administrativă din Bordeaux (în acest caz, după curtea administrativă din Bordeaux) a confirmat hotărârea din 28 mai 2019. 11. La 3 mai 2021, Consiliul din Bordeaux a refuzat să rețină recursul în casarea reclamantului. 12. Invocând art. 8 din Convenție, reclamantul se plânge că a fost separat de familia sa de la punerea în aplicare a acordului de expulzare, de circumstanța că această măsură nu este limitată în timp și de posibilitatea de a reuni celula de familie în alte state din spațiul Schengen din cauza semnalării sale în Sistemul de Informații Schengen. Cu titlu introductiv, Curtea intenționează să reamintească că, în virtutea regulii de la mai sus, epuizarea prealabilă a căilor de atac interne pe care le introduce art. 35 alineatul (1) din Convenție, litigiul pe care un reclamant intenționează să îl sesizeze Curtea trebuie mai întâi invocat, cel puțin în esență, în formele și termenele prevăzute de dreptul intern, în fața instanțelor naționale corespunzătoare (a se vedea, de exemplu, Paksas c. Lituania [GC], n 34932/04, § 75, CEDO 2011 (extracturi) 14. În cazul de față, Curtea constată că părțile din țarcul care rezultă din caracterul nerestricționat în timp al deportării și al reîntregirii familiei sale în alte state din spațiul Schengen din cauza semnalării sale în Sistemul de Informații Schengen nu au fost ridicate, nici măcar în esență, în fața instanțelor naționale. Prin urmare, acestea trebuie declarate inadmisibile pentru neobosirea căilor de atac interne, în conformitate cu art. 35 alineatul (1) și art. 4 din Convenție. 15. În ceea ce privește partea din cauza invocată în mod regulat în fața instanțelor naționale, Curtea amintește că, în conformitate cu un principiu de drept internațional bine stabilit, statele au dreptul, fără a aduce atingere angajamentelor care decurg din tratate, de a controla intrarea străinilor pe teritoriul lor (a se vedea, printre multe altele, Nada c. Elveția [GC], n 10593/08, § 164, CEDO 2012).Convenția nu garantează dreptul unui străin de a intra sau de a locui într-o anumită țară și, atunci când își asumă misiunea de menținere a ordinii publice, statele contractante au dreptul de a expulza un străin delincvent, care intră și își are reședința legală pe teritoriul lor. 16. Principiile generale aplicabile în cauzele de deportare au fost rezumate în Hotărârea Udeh c. Elveția 120/09, § 45, 16 aprilie 2013) și Ndidi c. Regatul Unit 41215/14, § 76, 14 septembrie 2017. În prima dintre aceste hotărâri, Curtea a amintit criteriile rezumate în cauza Üner c. Țările de Jos ([GC], n 46410/99, § 58, 18 octombrie 2006, CEDH 2006 XII) care trebuie să ghideze organismele naționale în astfel de cazuri. 17. În hotărârea Tineret c. Țările de Jos ([GC], n 12738/10, §109, 3 octombrie 2014), Curtea a amintit, de asemenea, greutatea care trebuie acordată interesului superior al copilului în astfel de circumstanțe 18. Nu este discutabil faptul că punerea în aplicare a mailului de expulzare al reclamantului a constituit o interferență în dreptul său la respectarea vieții sale private și de familie. În speță, împrejurarea că această interferență a fost prevăzută de lege și justificată de unul sau mai multe scopuri legitime în sensul alineatului (2) din art. 8 din Convenție nu ridică dificultăți și nici nu este contestată de solicitant. 19. Este necesar să se stabilească dacă măsura în cauză era necesară într-o societate democratică. și, mai exact, dacă, prin luarea unui ordin de expulzare împotriva reclamantului, autoritățile naționale au stabilit un echilibru corect între drepturile acestuia din urmă în raport cu Convenția, pe de o parte, și interesele societății, pe de altă parte (Slivenko c. Letonia [GC], nr. 48321/99, § 113, CEDH 2003 X 20). Cu toate acestea, Curtea intenționează să reamintească domeniul de aplicare al controlului pe care îl exercită, subliniind că aceasta nu efectuează reexaminarea proporționalității măsurii în cauză la data de art. 8 din Convenție decât atunci când se demonstrează că: există motive serioase pentru ca aceasta să se adreseze avizului său autorităților naționale competente (Ndi, menționat anterior, § 76). În speță, tribunalul administrativ, atât în procedura de privare de libertate, cât și în rejudecare, în anulare îndreptată împotriva 8 din Convenție, un control al proporționalității privind dreptul la respectarea vieții private și de familie a reclamantului. 22. Instanțele naționale au confirmat, printre altele, calificarea comportamentului reclamantului de amenințare gravă la adresa ordinii publice reținută de către autoritatea administrativă, în ceea ce privește natura, gravitatea și numărul condamnărilor penale pronunțate împotriva acestuia, în special pedeapsa fermă pronunțată în 2014 de cinci ani de închisoare ilegală pentru traficul ilicit de stupefiante în situație de recidivă legală și spălare și pedeapsa de opt luni de închisoare, inclusiv patru luni de suspendare pentru fapte de amenințare la adresa doi avocați de la începutul anului 2018. Fără ca o eroare vădită să poată fi caracterizată, acestea au dedus din constatarea primei condamnări că reclamantul nu putea beneficia de o protecție sporită împotriva deportării prevăzute de dispozițiile articolului L. 521-2 din CESEDA. 23. Curtea arată că reclamantul a contestat în fața instanțelor naționale anumite fapte care i-au fost reproșate, care ar fi fost săvârșite între 2011 și 2015, precum și faptele de fraudă în fața fondului de alocații familiale. Cu toate acestea, aceste instanțe au menționat că, chiar dacă aceste fapte nu ar fi fost stabilite din punct de vedere material, nu ar fi reieșit mai puțin că condamnările penale și faptele care nu au fost contestate de către instanță erau în ceea ce le privește. Pe baza acestei constatări, autoritățile au considerat că administrația ar fi luat aceeași decizie bazându-se numai pe acestea din urmă. Astfel, acestea au efectuat un control asupra faptelor contestate de către reclamant, îndepărtând-le. Astfel, în timp ce nu critică materialitatea faptelor menționate anterior în fața sa, Curtea consideră în speță că nu trebuie să se îndepărteze de la aprecierea instanțelor naționale cu privire la acest aspect. 24. Pe de altă parte, aceste instanțe au ajuns la concluzia unei șederi regulate a la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acestea au examinat perioada de timp care s-a scurs de la ultimele infracțiuni și comportamentul reclamantului în această perioadă în mai mult decât în urma condamnării sale pentru trafic de droguri în 2014, în ceea ce privește infracțiunile comise asupra a doi avocați care au avut loc cu puțin timp înainte de a fi relocați în 2018. Curtea consideră, de asemenea, că aceste elemente au o greutate certă în speță, întrucât acestea constituie criterii de examinare care trebuie să ghideze organismele naționale în afacerile de origine. 25. Instanțele naționale au luat în considerare, de asemenea, situația familială a ui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . În ceea ce privește soliditatea legăturilor sociale, culturale și familiale cu țara gazdă și cu țara de destinație, instanțele naționale, pe lângă condamnările penale ale reclamantului din Franța, au menționat că a ajuns la vârsta de 25 de ani pe acest teritoriu. În ceea ce privește starea sa de sănătate, acestea au considerat că nu au fost în măsură să beneficieze de protecția sporită împotriva expulzării prevăzută de dispozițiile menționate mai sus din articolul L. 521-3 din CESEDA. 26. În cele din urmă, instanțele naționale au examinat proporționalitatea la adresa intereselor copiilor, din cauza expulzării tatălui lor, a unei contribuții efective la educația și întreținerea copiilor nu era stabilită nici măcar o prezență semnificativă la domiciliul familiei. În această privință, este important să se sublinieze că copiii au cetățenia franceză și că măsura de la litera (d) nu afectează statutul lor administrativ (Assem Hassan Ali v. Denmark, n 25593/14, § 51, 23 octombrie 2018 27. În aceste condiții, având în vedere marja largă de apreciere de care dispun instanțele naționale în această privință și având în vedere echilibrul just pe care l-au avut între diferitele interese implicate în speță, în urma deciziilor luate în mod corespunzător, nu există niciun motiv serios pentru a se separa de concluziile la care au ajuns conform căruia punerea în aplicare a expulzării reclamantului către Albania nu a adus atingere disproporționat dreptului acestuia din urmă la respectarea vieții sale private și de familie, astfel cum a fost garantat prin art. 8 din convenție. 28. În consecință, partea din spătarul de separare familială de la executarea Stephanie Morou-Vikström Grefier adjunct Președinte