2ac-12/26 — Contestarea actelor administrative

La 4 martie 2025 Primăria mun. Bălți și Primarul mun. Bălți au depus la Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, acţiunea în contencios administrativ către Inspecția Teritorială de Muncă Bălți, terț Inna Josan, cu privire la contestarea actului administrativ – procesul-verbal de control nr.PV-ISM-2025-00179 din 04 februarie 2025.

Prin încheierea din 25 martie 2025, a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîscani, cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria mun.Bălți și Primarul mun.Bălți către Inspecția Teritorială de Muncă Bălți, terț Josan Inna, cu privire la contestarea actului administrativ, a fost primiă în procedura Judecătoriei Chișinău, sediul Rîşcani.

Prin încheierea din 22 decembrie 2025 a Judecătoriei Chişinău, sediul Rîşcani, s-a declinat competența jurisdicțională de la examinarea cauzei, fiind dispusă strămutarea la Judecătoria Bălţi, sediul Central.

Ulterior, prin încheierea din 22 ianuarie 2026 a Judecătoriei Bălţi, sediul Central s-a declarat conflict de competență jurisdicțională între Judecătoria Bălţi, sediul Central și Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani, fiind dispusă suspendarea procesului și înaintarea dosarului către Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea conflictului.

Art. 7 din Codul administrativ: „Autoritate publică se consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act normativ, care acţionează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes public.”

Art. 8 din Codul administrativ: „Regimul de putere publică reprezintă ansamblul competenţelor prevăzute de lege în vederea realizării sarcinilor autorităţilor publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forţă juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.”

Art. 10 alin. (1) din Codul administrativ: „Actul administrativ individual este orice dispoziţie, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin naşterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”

Art. 20 din Codul administrativ: „Dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acţiune în contencios administrativ, cu privire la care decid instanţele de judecată competente pentru examinarea procedurii de contencios administrativ, conform prezentului cod.”

Art. 58 alin.(2) din Codul administrativ: „Conflictele de competență pot fi: a) pozitive – cînd două sau mai multe autorități publice se declară competente să desfășoare o anumită activitate administrativă; b) negative – cînd nicio autoritate publică nu se declară competentă să desfășoare o anumită activitate administrativă.”

Art. 191 alin. (1) din Codul administrativ: „Cu excepţia cazurilor prevăzute la alin.(2) şi (3), judecătoriile soluţionează în fond toate acţiunile în contencios administrativ.”

Art. 196 alin. (1) din Codul administrativ: „Acţiunea în contencios administrativ se depune la instanţa de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, dacă legea nu prevede altfel.”

Art. 197 din Codul administrativ: „Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanţa în a cărei competenţă este dată prin lege cauza, cu excepţiile expres stabilite de lege.”

Art. 200 alin. (3) şi (4) din Codul administrativ: „Conflictul de competenţă dintre judecătoriile din jurisdicţia diferitor curţi de apel, dintre o judecătorie şi o curte de apel sau dintre două curţi de apel se soluţionează de către Curtea Supremă de Justiţie. Conflictul de competenţă se soluţionează fără citarea participanţilor la proces, printr- o încheiere nesusceptibilă de recurs.”

Din materialele cauzei rezultă că obiectul acțiunii îl constituie anularea actului administrativ individual defavorabil procesul-verbal de control nr.PV- ISM-2025-00179 emis de Inspecţia Teritorială de muncă Bălţi la 4 februarie 2025.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, constată că Inspecţia Teritorială de muncă Bălţi este autoritatea care a desfășurat procedura administrativă și a emis actul contestat de către reclamaţi.

Acțiunea în contencios administrativ este îndreptată nemijlocit împotriva Inspecţiei Teritoriale de muncă Bălţi, iar pretențiile reclamanţilor vizează în mod direct activitatea administrativă desfășurată de această autoritate, având ca obiect anularea actului administrativ emis de aceasta, cu sediul în mun. Bălţi, str. Starî 17A bir.1.

În aceste circumstanțe, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că Inspecţia Teritorială de muncă Bălţi este pârâta împotriva cărei sunt înaintate pretențiile ca autoritate care a desfășurat procedura administrativă și a emis actul administrativ contestat, reprezintă reperul determinant pentru stabilirea competenței teritoriale de examinare a acțiunii în contencios administrativ.

La caz, actul administrativ individual contestat a fost emis de Inspecţia Teritorială de muncă Bălţi, autoritate publică cu sediul în jurisdicția Judecătoriei Bălţi, sediul Central.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție subliniază că, existența unei autorități publice ierarhic superioare, la caz, Inspectoratul de Stat al Muncii, nu transferă competența teritorială către instanța de la sediul acesteia, atât timp cât procedura administrativă a fost desfășurată, iar actul administrativ a fost emis de structura teritorială cu competențe proprii.

Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei Bălţi, sediul Central, de a examina prezenta cauză de contencios administrativ.

Ținând cont de cele expuse şi în temeiul art. 191, 200 alin. (3) şi 230 din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Constată competența Judecătoriei Bălţi, sediul Central la examinarea cauzei de contencios administrativ, intentate la acţiunea depusă de Primăria mun. Bălți și Primarul mun. Bălți către Inspecția Teritorială de Muncă Bălți, terț Josan Inna, cu privire la contestarea actului administrativ. Cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de Primăria mun. Bălți și Primarul mun. Bălți către Inspecția Teritorială de Muncă Bălți, terț Josan Inna, cu privire la contestarea actului administrativ, se remite spre examinare Judecătoriei Bălţi, sediul Central. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președinte Stela Procopciuc Judecători Diana Stănilă Oxana Parfeni