2ac-14/20 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-14/20

Î N C H E I E R E

05 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria Bălți, sediul

Central și Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea pe Acțiuni „Mărculești-Combi” împotriva Direcției Generale

Administrare Fiscală Nord cu privire la contestarea actului administrativ,

c o n s t a t ă :

La 02 ianuarie 2020, SA „Mărculești-Combi” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Direcției Generale Administrare Fiscală Nord cu privire la

contestarea actului administrativ.

Prin încheierea din 09 ianuarie 2020 a Judecătoriei Bălți, sediul Central s-a dispus

transmiterea cauzei de contencios administrativ Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

deoarece Judecătoria Bălți, sediul Central nu dispune de competență teritorială pentru

examinarea prezentei acțiuni.

Prin încheierea din 17 ianuarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central s-a

dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ Curții Supreme de Justiție,

pentru soluționarea conflictului negativ de competență, fiind dispusă suspendarea din

oficiu a procesului de contencios administrativ.

În motivarea încheierii, judecătorul Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a făcut

trimitere la prevederile art. 196 din Codul administrativ, potrivit căruia acțiunea în

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își

are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ participă

mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța

de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pîrîtă.

Totodată, a menționat că competența jurisdicțională constituie unul dintre

elementele fundamentale ale legalității procedurii de contencios administrativ,

competentă de a examina prezenta cauză fiind Judecătoria Bălți, sediul Central.

1

Examinând actele cauzei în raport cu temeiurile invocate în încheierea din 17

ianuarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, Completul specializat în cauze

de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

de a judeca prezenta cauză.

În favoarea concluziei enunțate se invocă următoarele argumente.

În corespundere cu art. 192 alin. (1) din Codul administrativ, pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de Justiție

se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

În conformitate cu art. 196 alin. (2) din Codul administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își

are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativa contestată,

dacă legea nu prevede altfel.

Articolul 198 alin. (2) din Codul administrativ, stipulează că dacă constată că nu

este competentă teritorial sau material, instanța de judecată transmite acțiunea în

contencios administrativ instanței de judecată competente printr-o încheiere

nesusceptibilă de recurs.

Totodată, urmează a fi menționate prevederile art. 200 alin. (3) din Codul

administrativ, potrivit cărora conflictul de competență dintre judecătoriile din

jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două

curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de Justiție.

Din materialele cauzei rezultă că, la 02 ianuarie 2020, SA „Mărculești-Combi” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Direcției Generale Administrare Fiscală

Nord cu privire la contestarea actului administrativ (f.d 2-8).

Prin încheierea din 09 ianuarie 2020 a Judecătoriei Bălți, sediul Central s-a dispus

transmiterea cauzei de contencios administrativ Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

deoarece Judecătoria Bălți, sediul Central nu dispune de competență teritorială pentru

examinarea prezentei acțiuni (f.d. 30).

Prin încheierea din 17 ianuarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central s-a

dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ Curții Supreme de Justiție,

pentru soluționarea conflictului negativ de competență, fiind dispusă suspendarea din

oficiu a procesului de contencios administrativ (f.d. 34).

În acest context, Completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că în prezenta cauză de contencios administrativ în calitate de pârât figurează

subdiviziunea Serviciului Fiscal de Stat al Ministerului Finanțelor și anume Direcția

Generală Administrare Fiscală Nord a cărei act administrativ a fost contestat.

În corespundere cu art. 1321 alin. (1), (3), (7) și (8) din Codul fiscal, Serviciul

Fiscal de Stat este autoritatea administrativă care își desfășoară activitatea în subordinea

Ministerului Finanțelor, fiind o structură organizațională separată în sistemul

administrativ al acestui minister, constituită pentru prestarea serviciilor publice

administrative contribuabililor, pentru supravegherea, controlul în domeniul fiscal și

constatarea infracțiunilor în cazurile prevăzute de Codul de procedură penală. În

vederea realizării sarcinilor, Serviciul Fiscal de Stat dispune de autonomie

2

administrativă și decizională, cu respectarea prevederilor legislației în vigoare. Nici-o

autoritate națională sau internațională nu admite ingerințe în activitatea Serviciului

Fiscal de Stat. Serviciul Fiscal de Stat este persoană juridică de drept public și dispune

de ștampilă cu imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova. Subdiviziunile

Serviciului Fiscal de Stat fără statut de persoană juridică utilizează ștampile cu

imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova.

Reieșind din prevederile art. 133 alin. (1) pct. 18) din Codul fiscal, în realizarea

funcțiilor sale, Serviciul Fiscal de Stat reprezintă statul în instanțele de judecată și în

organele de urmărire penală ca subiect de drepturi și obligații privind raporturile

juridice fiscale, precum și orice alte raporturi juridice rezultate din activitatea

Serviciului Fiscal de Stat.

La fel, în conformitate cu art. 133 alin. (2) pct. 10) și 12) din Codul fiscal, în

realizarea funcțiilor sale, Serviciul Fiscal de Stat emite decizii asupra cazurilor de

încălcare fiscală stabilite în urma aplicării metodelor și surselor indirecte de estimare a

obligațiilor fiscale, precum și examinează contestații și emite decizii în rezultatul

examinării acestora.

Mai mult, Colegiul judiciar menționează că potrivit pct. 2-5 din Regulamentul

privind organizarea și funcționarea Serviciului Fiscal de Stat, aprobat prin Hotărârea de

Guvern nr. 395 din 05 iunie 2017, Serviciul Fiscal de Stat se organizează și

funcționează ca autoritate administrativă din subordinea Ministerului Finanțelor,

împuternicită să administreze impozitele, taxele și alte plăți în interesul statului.

Serviciul Fiscal de Stat are statut de persoană juridică de drept public, dispune de

ștampilă cu imaginea Stemei de Stat a Republicii Moldova și denumirea sa. Serviciul

Fiscal de Stat își exercită atribuțiile pe întreg teritoriul Republicii Moldova. Sediul

Serviciului Fiscal de Stat se află în municipiul Chișinău.

Suplimentar, instanța învederează că prin Legea nr. 281 din 16 decembrie 2016

cu privire la modificarea și completarea unor acte legislative, Codul fiscal nr. 1163-

XIII din 24 aprilie 1997 a fost modificat și completat. Astfel, s-au operat modificări

după cum urmează: în textul codului, sintagmele „Inspectoratul Fiscal Principal de Stat

de pe lângă Ministerul Finanțelor”, „Inspectoratul Fiscal Principal de Stat”, „inspectorat

fiscal de stat teritorial”, „inspectorat fiscal de stat specializat”, „organ fiscal

teritorial”, „organ fiscal”, la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele

„Serviciul Fiscal de Stat” la forma gramaticală corespunzătoare, cu excepția cazurilor

când prezenta lege prevede altfel.

Astfel, Colegiul judiciar menționează că deși sediul autorității publice centrale

Serviciul Fiscal de Stat, care este persoană juridică de drept public și a desfășurat

activitatea administrativa contestată prin intermediul subdiviziunii Direcția Generală

Administrare Fiscală Nord, se află în mun. Chișinău, str. C. Tănase, 9, totuși reclamanta

SA „Mărculești-Combi” a depus cererea de chemare în judecată împotriva Direcției

Generale Administrare Fiscală Nord a Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea

actului administrativ, la Judecătoria Bălți, sediul Central.

În consecință, luând în considerare că Serviciul Fiscal de Stat este singură

persoană juridică responsabilă de asigurarea procesului de administrare fiscală pe întreg

teritoriul Republicii Moldova și pentru evitarea încălcării normelor de competență

3

jurisdicțională, urmează a fi dispusă strămutarea prezentei cauze de contencios

administrativ pentru examinare de către instanța competentă și anume Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

Completul specializat în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide, că la caz,

competentă să examineze cauza dată este instanța de judecată în a cărei rază teritorială

își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

dacă legea nu prevede altfel și anume Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani.

În conformitate cu art. 196 alin. (1), 200 alin. (3) și art. 230 din Codul

administrativ, Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani la judecarea cauzei

de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea pe Acțiuni „Mărculești-Combi” împotriva Direcției Generale Administrare

Fiscală Nord cu privire la contestarea actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ se transmite spre judecare Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

4