3r-18/26 — Contestarea actului administrativ

La 10 octombrie 2024, reprezentantul Oficiului Teritorial Edineț a depus acțiunea în contencios administrativ împotriva Consiliului raional Briceni (ulterior concretizată la 06 decembrie 2024), prin care a solicitat: - modificarea deciziei 4/29 din 26 iulie 2024 „Cu privire la reorganizarea unor instituţii de învăţământ primar şi general din raionul Briceni” prin excluderea din pct. 2 subpct. 1 a sintagmei „Gimnaziul Coteala” şi a sintagmei „filiala/sucursala Coteala”, excluderea subpct. 4, subpct. 7 şi a subpct. 10 din pct. 2; - anularea deciziei nr. 5/4 din 13 septembrie 2024 „Cu privire la Notificarea Oficiului Teritorial Edineţ nr. 1301/OT6/16 din 20 august 2024 privind reexaminarea şi modificarea deciziei nr. 4/29 din 26 iulie 2024 „Cu privire la reorganizarea unor instituţii de învăţământ primar şi general din raionul Briceni” (f. d. 2-5).

Prin hotărârea din 15 mai 2025 a Judecătoriei Edineț, sediul Central, s-a admis acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat, Margareta Arapu, Zinaida Bejenari și Liliana Ciubatîi; s-a modificat parțial Decizia Consiliului raional Briceni nr.4/29 din 26 iulie 2024 „Cu privire la reorganizarea unor instituții de învățământ primar și general din raionul Briceni”, prin excluderea subpct.1, subpct.2 ce ține de reorganizarea gimnaziului Coteala, subpct.4, subpct.7 și a subpct.10 din pct.2 al Deciziei; s-a anulat Decizia Consiliului raional Briceni nr.5/4 din 13 septembrie 2024 „Cu privire la notificarea Oficiului Teritorial Edineț nr.1301/OT6/16 din 20.08.2024 privind reexaminarea și modificarea deciziei nr.4/29 din 26.07.2024 „Cu privire la reorganizarea unor instituții de învățământ primar și general din raionul Briceni” (f. d. 15, 163-179).

La 20 iunie 2025 prin intermediul oficiului poştal, Consiliul raional Briceni, reprezentat de Victor Statnîi a declarat apel nemotivat împotriva hotărârii din 15 mai 2025 a Judecătoriei Edineț, sediul Central, solicitând repunerea în termen şi admiterea cererii de apel, casarea hotărârii primei instanţe cu pronunţarea unei noi hotărâri (f. d. 154-162, vol. II).

Prin încheierea din 1 decembrie 2025 a Curţii de Apel Nord, s-a respins cererea înaintată de Consiliului raional Briceni privind repunerea în termenul de declarare a apelului. S-a declarat inadmisibil apelul declarat de Consiliului raional Briceni împotriva hotărârii judecătoriei Edineț, sediul Central, din 15 mai 2025 (f. d. 184-185).

La 19 decembrie 2025, Consiliul raional Briceni, reprezentat de Victor Statnîi, a depus recurs împotriva încheierii din 1 decembrie 2025 a Curţii de Apel Nord, solicitând casarea încheierii, transmiterea cauzei la reexaminare (f. d. 188-190).

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată, menționând că reprezentantul Consiliului raional a fost în imposibilitatea de a fi prezent la ședința de judecată, iar instanța a respins cererea privind repunerea în termen fără a analiza caracterul obiectiv și justificat al impedimentului.

Consideră că cererea privind repunerea în termen pentru depunerea unui apel nemotivat reprezintă un mecanism procedural permis de lege, iar respingerea acesteia ca tardivă constituie o încălcare a dreptului la un proces echitabil.

Art. 24 alin.(1) din Codul administrativ: „ Participanţii la procedura administrativă şi procedura de contencios administrativ trebuie să îşi exercite drepturile şi să îşi îndeplinească obligaţiile cu bună- credinţă, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanţi”.

Art. 65 din Codul administrativ: „ Dacă o persoană, din motive independente de voinţa ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază şi, suplimentar, se recuperează acţiunile omise. După 6 luni de la expirarea termenului omis repunerea în termen nu mai poate fi solicitată, iar acţiunea omisă nu mai poate fi recuperată, cu excepţia cazului cînd acest lucru nu a fost posibil pînă la expirarea termenului de un an ca urmare a forţei majore. Persoanele interesate pot contesta actul/refuzul autorităţii publice de repunere în termen cu acţiune în contencios administrativ numai odată cu fondul. Repunerea în termen nu se permite în cazurile excluse prin lege”.

Art. 96 alin. (1) din Codul administrativ: „Notificările şi comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă şi eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării şi acceptată de participantul la procedură”.

Art. 232 alin.(1), (2) din Codul administrativ: „(1) Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel. (2) Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată”.

Art. 236 alin. (1) (2) lit. d) din Codul administrativ: „(1) Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. (2) Apelul se declară inadmisibil în special când: d) apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 232 alin. (1)”.

Art. 242 din Codul administrativ : „Recursul împotriva încheierii judecătoreşti se depune motivat la instanţa de judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătoreşti, dacă legea nu stabileşte un termen mai mic. Instanţa de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva încheierii judecătoreşti împreună cu dosarul judiciar instanţei competente să soluţioneze recursul”.

Art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ: „Examinînd recursul împotriva încheierii judecătoreşti, instanţa adoptă una dintre următoarele decizii: a) declară recursul inadmisibil”.

La 15 mai 2025 Judecătoria Edineț, sediul Central, a pronunţat hotărâre prin care s-a admis acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat, Margareta Arapu, Zinaida Bejenari și Liliana Ciubatîi; s-a modificat parțial Decizia Consiliului raional Briceni nr.4/29 din 26 iulie 2024 „Cu privire la reorganizarea unor instituții de învățământ primar și general din raionul Briceni”, prin excluderea subpct.1, subpct.2 ce ține de reorganizarea gimnaziului Coteala, subpct.4, subpct.7 și a subpct.10 din pct.2 al Deciziei; s-a anulat Decizia Consiliului raional Briceni nr.5/4 din 13 septembrie 2024 „Cu privire la notificarea Oficiului Teritorial Edineț nr.1301/OT6/16 din 20 august 2024 privind reexaminarea și modificarea deciziei nr.4/29 din 26 iulie 2024 „Cu privire la reorganizarea unor instituții de învățământ primar și general din raionul Briceni” (f. d. 151, 163-179, vol. II).

Potrivit informației deținute pe Portalul Național al Instanțelor Judecătorești, la 15 mai 2025 Judecătoria Edineţ, sediu Central a publicat pe pagina oficială, dispozitivul hotărârii din 15 mai 2025 fapt care se confirm prin accesarea următorului link, https://jed.instante.justice.md/pigd_integration/pdf/ZDEwNDJlMTgtNWUz OS00MTIzLTg3ZDQtMzU4N2UyNDAwOTUy.

La 17 mai 2025, dispozitivul hotărârii a fost expediat Consiliului raional Briceni, pe adresa electronica aplbriceni@rambler.ru, utilizată anterior de către Consiliului raional Briceni în raport cu primă instanţă, fapt care se confirmă prin extrasul din poştă electronică, anexat la materialele cauzei (f.d.186, vol. II). Prin urmare, Consiliului raional Briceni a cunoscut despre dispozitivul hotărârii din 15 mai 2025 a Judecătoriei Edineţ, sediu Central.

La data de 20 iunie 2025, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul raional Briceni, reprezentat de Victor Statnîi, a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 15 mai 2025 a Judecătoriei Edineț, sediul Central, solicitând repunerea în termen şi admiterea cererii de apel, cu casarea hotărârii primei instanțe și pronunțarea unei noi hotărâri. (f. d. 154-162, vol. II).

Completul de judecată al Curţii Supreme de Justiţie constată că termenul de 30 zile, prevăzut de art. 232 alin.(1) din Codul administrativ, pentru declararea apelului a început să curgă la 16 mai 2025 şi a expirat la 14 iunie 2025 (zi sâmbătă). Dat fiind faptul că data de 14 iunie 2025 – zi de sâmbătă, 15 iunie 2025 zi de duminică, prin urmare zile nelucrătoare, ultima zi pentru depunere a cererii de recurs se constată a fi 16 iunie 2025 (zi de luni).

Din materialele dosarului rezultă că prin încheierea din 1 decembrie 2025 a Curții de Apel Nord, s-a respins cererea înaintată de Consiliului raional Briceni privind repunerea în termenul de declarare a apelului; s-a declarat inadmisibil apelul declarat de Consiliului raional Briceni împotriva hotărârii judecătoriei Edineț, sediul Central, din 15 mai 2025 (f .d. 184-185, vol. II).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de apel, întemeiat, nu a reținut argumentul invocat de apelant potrivit căruia acesta ar fi omis termenul de declarare a apelului din motiv că hotărârea a fost pronunțată în lipsa reprezentantului Consiliului. Or, reprezentantul acestuia a solicitat amânarea ședinței de judecată din 15 mai 2025, iar la materialele cauzei sunt anexate un șir de citații expediate prin intermediul poștei electronice la adresa autorității apelante. Prin urmare, notificarea transmisă prin poșta electronică se consideră recepționată de destinatar.

Mai mult, potrivit proceselor-verbale ale ședințelor de judecată din 13 martie 2025 (f.d.95 vol.II); din 02 aprilie 2025 (f.d.110), se atestă că reprezentatul Consiliului raional Briceni – Statnîi Victor a fost prezent și a participat la dezbaterile judiciare, corespunzător autoritatea pârâtă a cunoscut despre cauza aflată pe roluil instanţei.

Completul de judecată al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea din drept, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Completul de judecată al Curţii Supreme de Justiţie accentuează că potrivit legislației în vigoare, sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești, ale participanților la proces, cât şi ale persoanelor legate de activitatea acestora şi, în funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într- un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se subsumează şi instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă. Actele cauzei, însă, denotă faptul că, recurentul Consiliul raional Briceni, reprezentat de Victor Statnîi nu a întreprins acțiuni concrete de a se informa despre derularea examinării cauzei sale. Deşi, atunci când se inițiază o astfel de cauză în contencios administrativ, obligațiile procedurale sunt angajate în mod automat. Prin urmare, Consiliul raional Briceni, reprezentat de Victor Statnîi, avea obligaţia să îndeplinească actele de procedură în condiţiile, ordinea şi termenele stabilite de lege urmărind, totodată, finalizarea acestuia.

În circumstanțele date, Completul de judecată al Curţii Supreme de Justiţie concluzionează ca este justificată soluția instanței de apel prin care s-a respins cererea înaintată de Consiliului raional Briceni privind repunerea în termenul de declarare a apelului şi s-a respins apelului, ca fiind inadmisibil, în temeiul art.236 alin.(2) lit. d) din Codul administrativ.

Ținând cont de cele expuse supra şi în temeiul art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI, Declară inadmisibil recursul depus de către Consiliul raional Briceni, reprezentat de Victor Statnîi. Decizia este irevocabilă. Președinte Stela Procopciuc Judecători Diana Stănilă Oxana Parfeni