CASE OF RAKHMONOVY v. RUSSIA

RAKHMONOVY c. RUSSIA (Declarația nr. 296/18) JUDGMENT STRASBOURG 29 martie 2022 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Rakhmonovy c. Rusia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: María Elósegui, președinte, Andreas Zünd, Frédéric Krenc, judecători și Olga Chernishova, Grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 296/18) împotriva Federației Ruse depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 14 decembrie 2017 de un național uzbekistan Abdulfoiz Boypulatovich Rakhmonov și, respectiv, o națională rusă Dilshoda Fazylboyevna Rakhmonova, care s-au născut în 1991 și 1993 („reclamanții”). Înainte de expulzarea sa din Rusia, primul reclamant a locuit în Perm; al doilea reclamant continuă să locuiască acolo. Reclamanții au fost reprezentați de dl B.I. Ponosov, un avocat care practică în Ocher; decizia de a anunța cererea guvernului rus („ Guvernul”), reprezentat inițial de dl Matyushkin și dl. Galperin, fostul reprezentant al Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, și mai târziu de succesorul lor în acest birou, dl M. Vinogradov; observațiile părților; după ce a deliberat în particular la 8 martie 2022, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: Primul reclamant a locuit în Rusia din decembrie 2013, când s-a căsătorit cu al doilea reclamant, cu care are doi copii minori. Al doilea reclamant și copiii reclamanților sunt resortisanți ruși. Familia reclamanților a locuit în Perm. La 17 noiembrie 2017, poliția a dus primul reclamant la Tribunalul districtului Kirov din Perm, în timp ce permisul său de reședință în Rusia s-a expirat la 28 de ani. Octombrie 2017. Cererea sa de reînnoire a acestuia a fost respinsă de autoritățile la 27 octombrie 2017, deoarece locul real al reședinței primului reclamant în Perm nu a corespuns cu cel indicat în cererea sa de reînnoire. În audiere, primul reclamant a declarat că soția sa, al doilea reclamant și cei doi copii minori erau resortisanți ruși și că expulzarea sa din Rusia cu interdicția automată de reîntrare de cinci ani ar perturba viața de familie. În aceeași dată, cu referire la dispozițiile Codului Federal al Infracțiunilor Administrative din Rusia Curtea l-a considerat vinovat de încălcarea reglementărilor privind imigrația. I-a amendat 2.000 de roubles (aproximativ 30 de euro) și a ordonat îndepărtarea administrativă din Rusia cu interdicția de reîntrare de cinci ani. În ceea ce privește acuzațiile de disproporționalitate a sancțiunii și efectele sale perturbatoare asupra vieții familiale a reclamanților, instanța a limitat examinarea acesteia la declarația „având doi copii minori în Federația Rusă nu oferă dlui Rakhmonov dreptul de ședere [în țară]”. La 28 noiembrie 2017, Curtea Regională Perm a susținut această decizie privind recursul, părăsind fără examinare argumentele de disproporționalitate a sancțiunii și efectele sale negative asupra vieții de familie a reclamanților. La 4 decembrie 2017 primul reclamant a fost supus îndepărtării din Rusia. La 28 februarie 2018, Curtea Regională Perm a refuzat apelul suplimentar împotriva ordinului de îndepărtare. EVALUAREA TRIBUNALULUI A ALEGAT ÎNCĂLCAREA ARTICOLULUI 8 AL CONVENȚIEI Reclamanții s-au plâns că îndepărtarea primelor solicitanți cu interdicția de reîntrare de cinci ani a fost o sancțiune disproporționată care și-a perturbat viața de familie. Potrivit Guvernului, reclamanții nu au reușit să Reclamanții nu sunt de acord. Curtea observă că reclamanții au epuizat măsurile relevante în temeiul Codului de infracțiuni administrative (a se vedea Smadikov c. Rusia (dec.), nr. 10810/15, 31 ianuarie 2017). Prin urmare, aceasta respinge obiecția Guvernului și constată că această plângere nu este evident nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) sau inadmisibilă din alte motive. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. 10. Pentru principiile generale relevante, a se vedea Jeunesse c. Țările de Jos [GC], nr. 12738/10, § 109, 3 octombrie 2014, și Guliyev și Sheina v. Rusia , nr. 29790/14 § 46-52, 17 aprilie 2018. 11. Avizul guvernului că îndepărtarea primului reclamant a fost o măsură necesară și proporțională nu este justificat de documentele prezentate. Dosarul de procedură arată că instanțele interne nu echilibrați cu atenție interesele implicate – inclusiv interesul cel mai bun al copiilor minori ai reclamanților – și nu a analizat proporționalitatea și necesitatea sancțiunii în scopul urmărit și impactul acestuia asupra vieții de familie a reclamanților. Prin urmare, procedurile în care a fost luată și susținută decizia privind eliminarea primului reclamant au scăzut la limita cerințelor Convenției. 12. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 8 din Convenție în ceea ce privește reclamanții. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 13. Reclamanții au solicitat 10.000 de euro (EUR) fiecare în ceea ce privește prejudiciile morale și 2.000 de euro în ceea ce privește costurile și cheltuielile. 14. Guvernul a susținut că cererile ar trebui respinse ca excesive și nefondate. 15. Având în vedere documentele în posesia sa, Curtea consideră că este rezonabil să acorde reclamanților 3,750 EUR fiecare în ceea ce privește prejudiciile morale și 2.000 EUR în ceea ce privește costurile și cheltuielile, precum și orice impozit care poate fi taxabil pentru aceste sume. PENTRU aceste RAZURI, CURTE, UNANIMOUS, declara cererea admisibilă; declară că a existat o încălcare a articolului 8 din convenție; Deține (a) că Statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 3,750 EUR (trei mii șapte sute cincizeci și cincizeci de euro) fiecăruia dintre solicitanți, plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 2 000 EUR (2 mii de euro), plus orice impozit care poate fi imputabil reclamanților, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) cel de la expirarea celor trei luni menționate mai sus, până la decontarea dobânzilor simple se achită pe sumele de mai sus, la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei implicite plus trei puncte procentuale; Rezultatul cererii de satisfacție a reclamanților. Efectuat în limba engleză și notificat în scris la 29 martie 2022, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Olga Chernishova María Elósegui Președintele adjunct al grefierului

THIRD SECTION

CASE OF

RAKHMONOVY v. RUSSIA

(Application no. 296/18)

JUDGMENT

STRASBOURG

29 March 2022

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Rakhmonovy v. Russia,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

María Elósegui,

President,

Andreas Zünd,

Frédéric Krenc,

judges,

and Olga Chernishova,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

296/18) against the Russian Federation lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 14 December 2017 by an Uzbekistani national Mr Abdulfoiz Boypulatovich Rakhmonov and a Russian national Ms Dilshoda Fazylboyevna Rakhmonova, who were born in 1991 and 1993 respectively (“the applicants”). Prior to his expulsion from Russia, the first applicant lived in Perm; the second applicant continues to live there. The applicants were represented by Mr B.I. Ponosov, a lawyer practising in Ocher;

the decision to give notice of the application to the Russian Government (“the Government”), initially represented by Mr

G.

Matyushkin and Mr

M.

Galperin, former Representatives of the Russian Federation to the European Court of Human Rights, and later by their successor in this office, Mr

M. Vinogradov;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 8 March 2022,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The first applicant lived in Russia since December 2013, when he married the second applicant, with whom he has two minor children. The second applicant and the applicants’ children are Russian nationals. The applicants’ family lived in Perm.

2.

On 17 November 2017 the police took the first applicant to the

Kirov

District Court in Perm as his residence permit in Russia had expired on 28

October 2017. His application for its renewal had been rejected by the authorities on 27 October 2017 as the actual place of the first applicant’s residence in Perm did not match the one he had indicated in his application for the renewal.

3.

At the hearing the first applicant stated that his wife, the second applicant, and their two minor children were Russian nationals and that his expulsion from Russia with the automatic five-year re-entry ban would disrupt their family life. On the same date, with reference to the provisions of the

Russian Federal Code of Administrative Offences

, the court found him guilty of violation of the immigration regulations. It fined him 2,000 roubles (about 30 euros) and ordered his administrative removal from Russia with the five-year re-entry ban. As for the allegations of the disproportionality of the sanction and its disruptive effect on the applicants’ family life, the court limited its examination to the statement “having two minor children in the Russian Federation does not provide Mr Rakhmonov with the right of stay [in the country]”.

4.

On 28 November 2017 the Perm Regional Court upheld that decision on appeal, having left without examination the arguments of disproportionality of the sanction and its detrimental effect on the applicants’ family life.

5.

On 4 December 2017 the first applicant was subjected to removal from Russia.

6.

On 28 February 2018 the Perm Regional Court refused further appeal against the removal order.

THE COURT’S ASSESSMENT

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION

7.

The applicants complained that the first applicants’ removal with the five-year re-entry ban was a disproportionate sanction which disrupted their family life.

8.

According to the Government, the applicants had failed to

exhaust domestic remedies as they should have lodged a cassation appeal with the Supreme Court of Russia. The applicants disagreed.

9.

The

Court observes that the applicants exhausted the relevant remedies under the Code of Administrative Offences (see

Smadikov v.

Russia

(dec.), no.

10810/15, 31 January 2017). It therefore rejects the Government’s objection and finds that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention or inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

10.

For relevant general principles see

Jeunesse v. the Netherlands

[GC], no.

12738/10, § 109, 3 October 2014, and

Guliyev and Sheina v. Russia

, no.

29790/14,

§

11.

The Government’s submission that the removal of the first applicant was a necessary and proportionate measure is not substantiated by the documents submitted. The case file shows that the domestic courts neither carefully balanced the interests involved –

including

the best interests of the applicants’ minor children – nor analysed the proportionality and necessity of the sanction to the aim pursued and its impact on the applicants’ family life. Therefore, the proceedings in which the decision on the first applicant’s removal was taken and upheld fell short of the Convention requirements.

12.

Accordingly, there has been a violation of Article 8 of the Convention in respect of the applicants.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

13.

The applicants claimed 10,000 euros (EUR) each in respect of non

‑

pecuniary damage and EUR 2,000

in respect of costs and expenses.

14.

The Government submitted that the claims should be dismissed as excessive and unsubstantiated.

15.

Having regard to the documents in its possession, the Court considers it reasonable to award the applicants EUR 3,750 each in respect of non

‑

pecuniary damage and EUR 2,000 for costs and expenses, plus any tax that may be chargeable on those amounts.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the application admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 8 of the Convention;

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicants, within three months, the following amounts, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement:

(i)

EUR 3,750 (three thousand seven hundred and fifty euros) to each of the applicants, plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage;

(ii)

EUR 2,000 (two thousand euros), plus any tax that may be chargeable to the applicants, in respect of costs and expenses;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amounts at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

Dismisses

the remainder of the applicants’ claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 29 March 2022, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Olga Chernishova

María Elósegui

Deputy Registrar

President