7 — sesizarea Curții Constituționale referitor la verificarea constituționalității articolelor VIII pct. 2, XII și LXXXII din Legea nr. 172din 27 iulie 2018

Plenul Curții Supreme de Justiție

a Republicii Moldova

H O T Ă R Â R E

Cu privire la sesizarea Curții Constituționale referitor la verificarea

constituționalității articolelor VIII pct. 2, XII și LXXXII din Legea nr. 172din 27 iulie

2018 pentru modificarea unor acte legislative în raport cu articolele 1 alin. (3), 6, 116

alin. (1) și 134 alin. (2) din Constituția Republicii Moldova.

Potrivit art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, art. 4 alin. (1) lit. a), art. 25 lit. d)

din Legea cu privire la Curtea Constituțională și art. 4 alin. (1) lit. a), art. 38 alin. (1) lit.

d) din Codul jurisdicției constituționale, conducându-se de prevederile art. 2 lit. b) și

art.16 lit. b) din Legea cu privire la Curtea Supremă de Justiție, Plenul Curții Supreme

de Justiție,

hotărăște:

A sesiza Curtea Constituțională referitor la verificarea constituționalității

articolelor VIII pct. 2, XII și LXXXII din Legea nr. 172din 27 iulie 2018 pentru

modificarea unor acte legislative în raport cu articolele 1 alin. (3), 6, 116 alin. (1) și

134 alin. (2) din Constituția Republicii Moldova.

Președintele

Curții Supreme de Justiție Ion Druță

Chișinău,

28 februarie 2019

nr. 7

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE THE SUPREME COURT OF JUSTICE

A REPUBLICII MOLDOVA OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA

mun. Chișinău, str. P. Rareș, nr.18, Chișinău, P.Rareș, 18 street,

Republica Moldova, MD-2005, Republic of Moldova, MD-2005,

tel./fax: (+ 373 22) 21 87 68 tel./fax: (+373 22) 21 87 68

e-mail: info@csj.md e-mail: info@csj.md

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ A REPUBLICII MOLDOVA

str. Alexandru Lăpușneanu, nr. 28,

Chișinău MD 2004, Republica Moldova

SESIZARE

PRIVIND EXCEPȚIA DE NECONSTITUȚIONALITATE

Pe 27 iulie 2018, Parlamentul a adoptat Legea nr. 172 pentru modificarea

unor acte legislative (în continuare – Legea nr. 172/2018). Între altele, prin această

Lege a fost exclusă autonomia financiară și, respectiv, bugetul propriu al Curții

Supreme de Justiție, al Curții Constituționale și al Curții de Conturi. Aceste

instituții sunt, potrivit Legii menționate, finanțate de la bugetul de stat în limita

alocațiilor bugetare aprobate prin legea bugetară anuală (a se vedea articolele VIII

pct. 2, XII și LXXXII din Lege).

Așadar, bugetul Curții Supreme de Justiție, al Curții Constituționale și cel al

Curții de Conturi se elaborează, se aprobă și se administrează în conformitate cu

principiile, regulile și procedurile prevăzute de Legea nr. 181 din 25 iulie 2014 a

finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale. Aprobarea bugetului acestor

instituții depinde în exclusivitate de Guvern și, în cele din urmă, de Parlament, care

adoptă legea bugetară anuală.

Totuși, această concepție riscă să încalce independența și buna-funcționare ale

Curții Supreme de Justiție, Curții Constituționale și Curții de Conturi. Prin urmare,

ea este contrară Constituției.

Prin definiție, Curtea Constituțională este independentă față de puterea

legislativă, executivă și judecătorească. Ea se supune doar Constituției, garantând

supremația Constituției. De asemenea, Curtea Supremă de Justiție, precum și

Curtea de Conturi sunt independente față de puterea legislativă, executivă și

judecătorească. Independența poate fi analizată din mai multe perspective. Unul

dintre elementele componente ale independenței este autonomia financiară. Acest

aspect nu a fost luat în considerare de către autorii Legii nr. 172/2018.

De principiu, autonomia financiară se realizează prin determinarea costurilor

necesare pentru activitatea autorității în mod independent, în condițiile legii, prin

aprobarea bugetului propriu. Lipsirea de autonomie financiară în cazul Curții

Constituționale, al Curții Supreme de Justiție și al Curții de Conturi presupune o

dependență a acestor instituții față de Parlament, fapt care contravine articolului 6

din Constituție, care garantează separația și colaborarea puterilor în stat. Nu se

poate vorbi despre o independență veritabilă a acestor instituții fără existența unei

autonomii financiare.

Mai mult, în Nota informativă care a stat la baza adoptării Legii nr. 172/2018

nu există argumente plauzibile care ar justifica lipsirea de autonomie financiară a

instituțiilor menționate mai sus. Nu a existat o „nevoie presantă” pentru a modifica

modalitatea de finanțare a Curții Constituționale, a Curții Supreme de Justiție și a

Curții de Conturi.

În concluzie, articolele VIII pct. 2, XII și LXXXII din Legea nr. 172/2018

încalcă articolele 1 alin. (3), 6, 116 alin. (1) și 134 alin. (2) din Constituție.

Din motivele prezentate mai sus și în baza articolelor 38 alin. (1) lit. d) și 39

din Codul jurisdicției constituționale, Plenul Curții Supreme de Justiție

S O L I C I T Ă:

1) Primirea spre examinare a prezentei sesizări.

2) Verificarea constituționalității articolelor VIII pct. 2, XII și LXXXII din

Legea nr. 172 din 27 iulie 2018 pentru modificarea unor acte legislative în

raport cu articolele 1 alin. (3), 6, 116 alin. (1) și 134 alin. (2) din Constituția

Republicii Moldova.

Președintele

Curții Supreme de Justiție Ion Druță