16 — Cu privire la demersul Judecătoriei Botanica privind sesizarea Curții Constituționale a RM privind controlul constituționalității pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 586 din 10.09.2009, în cauza Agenția Medicamentului vs SRL SARVIN privind încasarea sumei.

R E P U B L I C A M O L D O V A

P L E N U L C U R Ț I I S U P R E M E D E J U S T I Ț I E

27 mai 2013 mun. Chișinău

H O T Ă R Î R E

În numele legii

Cu privire la demersul judecătoriei Botanica, mun. Chișinău, privind

propunerea de sesizare a Curții Constituționale în vederea excepției de

neconstituționalitate a pct. 18 din Regulamentul privind achiziționarea de

medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de

sănătate, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 568 din 10 septembrie 2009

C O N S T A T Ă

Agenția Medicamentului a depus în instanță de judecată cerere împotriva

Societății cu răspundere limitată „SARVN” privind încasarea sumei debitoare de

69 854 lei 11 bani.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, de fapt, potrivit prevederilor

Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz

medical pentru necesitățile sistemului de sănătate aprobat prin Hotărîrea

Guvernului RM nr.568 din 10.09.2009, organizarea și desfășurarea la nivel

național a achizițiilor publice centralizate de medicamente și alte produse de uz

medical necesare instituțiilor medicale se efectuează de către Agenția

Medicamentului.

În corespundere cu pct. 18 din acest Regulament, pentru desfășurarea

procedurii de achiziție și coordonare a contractului de achiziție, Agenția

Medicamentului încasează de la ofertantul cîștigător o taxă în mărime de 0,2% din

valoarea contractului. Operatorul economic cîștigător, în termen de 5 zile bancare ,

din data recepționării contractului de achiziție de la Agenție, va efectua transferul

taxei în mărime de 0,2% din valoarea totală a contractului pe contul Agenției

Medicamentului.

Societatea cu răspundere limitată „SARVN” a fost desemnată cîștigătoare la

licitațiile publice pentru achiziționarea produselor parafarmaceutice cu nr. 1503/09

din 21.12.2009, cu nr. 1083/10 din 01.09.2010, cu nr. 1040/10 din 15.09.2010, cu

nr. 1637/10 din 28.09.2011 în cadrul cărora au fost încheiate contracte de achiziție.

Reclamantul consideră că din suma totală a contractelor de achiziție,

operatorul economic, Societatea cu răspundere limitată „SARVN", urma să

transfere la contul Agenției Medicamentului cota procentuală în mărime de 0,2%,

care constituie suma de 59 083,11 lei.

1

La adresările, cererile și pretențiile Agenției Medicamentului, operatorul

economic SRL „SARVN" a răspuns prin scrisorile nr. l din 20.01.2012 și nr.5 din

12.03.2012 , prin care a declarat că refuză să achite cota procentuală în mărime de

0,2% din suma totală a contractelor de achiziție pentru prestarea serviciilor privind

organizarea și desfășurarea procedurilor de achiziții, coordonarea contractelor de

achiziție a medicamentelor și alte produse de uz medical pentru necesitățile

sistemului de sănătate pe perioada anilor 2010-2012 din motiv că nu este de acord

cu unele prevederi ale Regulamentului..

Mijloacele bănești obținute pentru prestarea acestor servicii sunt utilizate în

corespundere cu Hotărîrea Guvernului nr.928 din 13.08.2007 cu privire la modul

de constituire și de utilizare a mijloacelor speciale ale instituțiilor publice

subordonate Ministerului Sănătății și Regulamentul cu privire la gestionarea

mijloacelor speciale ale instituțiilor publice finanțate de la buget, aprobat prin

ordinul Ministerului Finanțelor nr.94 din 31.12.2004.

Potrivit prevederilor Regulamentului privind achiziționarea de medicamente

și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, Agenția

Medicamentului acordă servicii privind organizarea și desfășurarea procedurilor de

achiziții, coordonarea contractelor de achiziție în mod centralizat pentru toți

operatorii economici care participă la procedurile de achiziție și, astfel, odată cu

desemnarea ofertei cîștigătoare, între operatorul economic respectiv și Agenția

Medicamentului, pornind de la principiile generale și de la sensul legislației civile,

apar drepturi și obligații civile.

Agenția Medicamentului, pe de o parte, a desfășurat proceduri de achiziție, a

perfectat, a organizat încheierea, coordonarea și înregistrarea contractelor de

achiziție de cîte ori a fost necesar, dar SRL „SARVN", în calitatea sa de ofertant

cîștigător, de fiecare dată, a recepționat contractele de achiziție, perfectate,

coordonate, semnate și înregistrate la AAP și Trezoreria de stat fără să-și onoreze

obligațiile de plată.

De asemenea, consideră că, conform calcului dobînzii de întîrziere efectuat

în corespundere cu prevederile art.585, 619 Cod Civil, a Hotărîrilor Băncii

Naționale și a facturilor de plată ale Agenției Medicamentului, dobînda de

întîrziere ce urmează a fi încasată constituie suma de 10 771 lei (conform

calculului efectuat în acțiune).

Mai indică faptul că afirmațiile pîrîtului precum că cerințele înaintate de

către reclamant contravin prevederilor legale nu au suport legal și nu sunt

justificate.

În întemeierea de drept al acțiunii, reclamantul invocă prevederile art.

8,10,195, 267, 512-514, 572, 602, 603, 619 din Codul Civil al RM.

A solicitat Agenția Medicamentului încasarea din contul pîrîtului în

beneficiul Agenției Medicamentului a sumei datoriei existente de 59 083,11 lei, a

ratei dobînzii de întîrziere în sumă de 10 771,00 lei și a cheltuielilor de judecată

(cheltuieli de transport, compensațiile pentru timpul de muncă pierdut, asistență

juridică) în sumă de 10 500 lei.

În cadrul ședinței de judecată, avocatul Victor Panțîru, care reprezintă

Societatea cu răspundere limitată „SARVN", a înaintat un demers privind

ridicarea excepției de neconstituționalitate în vederea sesizării Curții

Constituționale a RM a dispozițiilor pct. 18 al Hotărîrii Guvernului RM 568 din

2

10.09.2009 care, în opinia solicitantului, sunt contrare art.132 alin.(l) din

Constituția RM.

În motivarea demersului privind ridicarea excepției de neconstituționalitate,

avocatul Victor Panțîru a făcut trimitere la prevederile art.132 alin.(l) din

Constituție, care stipulează că impozitele, taxele și orice venituri ale bugetului de

stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, orașelor și

satelor se stabilesc, conform legii, de organele reprezentative respective.

A susținut că prevederile pct. 18 al Hotărîrii Guvernului RM nr.568,

conform cărora, pentru desfășurarea procedurii de achiziție și coordonare a

contractului de achiziție, Agenția Medicamentului încasează, de la ofertantul

cîștigător, din suma garanției pentru ofertă (în cazul depunerii acesteia prin transfer

la contul Agenției Medicamentului) o taxa în mărime de 0,2% din valoarea

contractului sau, în termen de 5 zile bancare, din data recepționării contractului de

achiziție de la Agenția Achiziții Publice, operatorul economic va efectua transferul

taxei în mărime de 0,2 % din valoarea totală a contractului pe contul Agenției

Medicamentului", contravin modului de instituire de organele reprezentative a

taxelor.

De asemenea, a invocat că prevederile pct. 18 al Hotărîrii Guvernului RM

nr.568 contravin art. 12, 36 al Legii privind la achizițiile publice nr. 96 din

13.04.2007, art. 2 lit. d) și f) din Legea RM nr.424 din 16.12.2004 privind

revizuirea și optimizarea cadrului normativ de reglementare a activității de

întreprinzător, art. 6 al Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a

activității de întreprinzător, nr. 235 din 20.07.2006

Prin încheierea judecătoriei Botanica, mun. Chișinău, din 16 mai 2013, a

fost admis demersul reprezentantului Societății cu răspundere limitată „SARVN”

cu privire la formularea unei sesizări a Curții Constituționale, prin intermediul

Curții Supreme de Justiție, în vederea ridicării excepției de neconstituționalitate a

pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de

uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea

Guvernului RM 568 din 10.09.2009.

Plenul Curții Supreme de Justiție, examinînd formularea de sesizare a Curții

Constituționale, înaintată de judecătoria Botanica, mun. Chișinău în vederea

ridicării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind

achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile

sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din

10.09.2009, în raport cu normele de drept aplicabile, consideră că aceasta urmează

a fi admisă din următoarele considerente.

Conform art.121 alin.(l),(3) Codul de procedură civilă RM, dacă în procesul

judecării pricinii se constată că norma de drept ce urmează a fi aplicată sau care a

fost deja aplicată este în contradicție cu prevederile Constituției Republicii

Moldova, iar controlul constituționalității actului normativ este de competența

Curții Constituționale, instanța de judecată formulează o sesizare a Curții

Constituționale pe care o transmite prin intermediul Curții Supreme de Justiție.

Din momentul emiterii de către instanță a încheierii cu privire la ridicarea

excepției de neconstituționalitate și pînă la adoptarea hotărîrii de către Curtea

Constituțională, procedura de examinare a pricinii sau de executare a hotărîrii

pronunțate se suspendă.

3

Din materialele dosarului rezultă că obiectul sesizării excepției de

neconstituționalitate îl constituie pct. 18 din Regulamentului privind achiziționarea

de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de

sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009.

Potrivit pct. 18 din Regulamentul menționat pentru desfășurarea procedurii

de achiziție și coordonare a contractului de achiziție, Agenția Medicamentului

încasează de la ofertantul cîștigător, din suma garanției pentru ofertă (în cazul

depunerii acesteia prin transfer la contul Agenției Medicamentului), o taxă în

mărime de 0,2% din valoarea contractului sau, în termen de 5 zile bancare, din data

recepționării contractului de achiziție de la Agenția Achiziții Publice, operatorul

economic va efectua transferul taxei în mărime de 0,2% din valoarea totală a

contractului pe contul Agenției Medicamentului.

Conform art.132 alin.(l), (2) din Constituție, impozitele, taxele și orice alte

venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale

bugetelor raioanelor, orașelor și satelor se stabilesc, conform legii, de organele

reprezentative respective.

Orice alte prestări sînt interzise.

Potrivit art. 12 alin. (1), (2) din Legea privind achizițiile publice nr.96 din

13.04.2007, autorități contractante sînt autoritățile publice, definite în legislația

Republicii Moldova, persoanele juridice de drept public, asociațiile acestor

autorități sau persoane.

Persoană juridică de drept public este orice entitate:

a) constituită exclusiv pentru a satisface necesitățile de interes public,

neavînd scop lucrativ (industrial sau comercial);

b) care dispune de personalitate juridică;

c) a cărei activitate este asigurată cu bani publici sau a cărei gestiune

constituie obiectul controlului din partea autorităților publice ori a altor persoane

juridice de drept public, sau al cărei consiliu de administrație, de conducere sau de

supraveghere este format, în proporție de peste 50 la sută, din membri numiți de

către entitățile menționate.

În temeiul art.36 al Legii privind achizițiile publice nr.96 din 13.04.2007,

autoritatea contractantă va oferi documentele de licitație operatorilor economici

conform prevederilor specificate în invitația de participare la licitație. Taxa pe care

autoritatea contractantă are dreptul să o perceapă pentru documentele de licitație

include numai cheltuielile pentru tipărirea și livrarea lor către operatorul economic.

Societății Orbilor, Societății Invalizilor, Asociației Surzilor, Atelierului de

Producție al Spitalului de Psihiatrie Republican, instituțiilor penitenciare și altor

persoane defavorizate, aceste documente li se oferă în mod gratuit.

În conformitate cu art. 6 din Legea cu privire la principiile de bază de

reglementare a activității de întreprinzător, nr. 235 din 20.07.2006, plățile pentru

serviciile prestate și actele eliberate întreprinzătorilor de către autoritățile

administrației publice și alte instituții cu funcții de reglementare și control se

stabilesc prin legi, cu indicarea serviciului, a actului, a mărimii taxei pentru aceste

servicii și acte.

În același context, potrivit art. 2 lit. d), f) din Legea privind revizuirea și

optimizarea cadrului normativ de reglementare a activității de întreprinzător nr.

424 din 16.12.2004, revizuirea și optimizarea cadrului normativ de reglementare a

4

activității de întreprinzător au la bază ca principii finanțarea ministerelor,

departamentelor, autorităților administrației publice locale, altor autorități

administrative, precum și inspectoratelor, agențiilor, serviciilor și altor instituții

aferente și/sau subordonate cu funcții de reglementare, control și inspecție de stat

(în continuare - autorități ale administrației publice) de la buget, cu excepția

cazurilor reglementate de lege, cît și neadmiterea stabilirii și perceperii de către

autoritățile administrației publice a altor taxe pentru serviciile de eliberare a

licențelor, autorizațiilor și altor acte privind activitatea de întreprinzător, decît

taxele expres stabilite în legi și/sau hotărîri ale Parlamentului și Guvernului,

adoptate în conformitate cu prevederile legislației, cu indicarea serviciului și

mărimii taxei pentru acest serviciu.

Coroborînd normele de drept enunțate cu prevederile constituționale din art.

132 din Constituție, Plenul Curții Supreme de Justiție consideră că există temeiuri

de admitere a formulării Judecătoriei Botanica, mun. Chișinău, de sesizare a Curții

Constituționale în vederea ridicării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al

Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz

medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea

Guvernului RM 568 din 10.09.2009.

În temeiul art. 121 , 48 Cod de procedură civilă , Plenul Curții Supreme de

Justiție,

H O T Ă R Ă Ș T E

Admite formularea de sesizare a Curții Constituționale, înaintată de

judecătoria Botanica, mun. Chișinău, în vederea ridicării excepției de

neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de

medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de

sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009.

Sesizează Curtea Constituțională a Republicii Moldova în vederea

examinării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind

achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile

sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din

10.09.2009.

Președintele

Curții Supreme de Justiție Mihai Poalelungi

nr. 16

5