16 — Cu privire la demersul Judecătoriei Botanica privind sesizarea Curții Constituționale a RM privind controlul constituționalității pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 586 din 10.09.2009, în cauza Agenția Medicamentului vs SRL SARVIN privind încasarea sumei.

R E P U B L I C A M O L D O V A P L E N U L C U R Ț I I S U P R E M E D E J U S T I Ț I E 27 mai 2013 mun. Chișinău H O T Ă R Î R E În numele legii Cu privire la demersul judecătoriei Botanica, mun. Chișinău, privind propunerea de sesizare a Curții Constituționale în vederea excepției de neconstituționalitate a pct. 18 din Regulamentul privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 568 din 10 septembrie 2009 C O N S T A T Ă Agenția Medicamentului a depus în instanță de judecată cerere împotriva Societății cu răspundere limitată „SARVN” privind încasarea sumei debitoare de 69 854 lei 11 bani.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, de fapt, potrivit prevederilor Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM nr.568 din 10.09.2009, organizarea și desfășurarea la nivel național a achizițiilor publice centralizate de medicamente și alte produse de uz medical necesare instituțiilor medicale se efectuează de către Agenția Medicamentului. În corespundere cu pct. 18 din acest Regulament, pentru desfășurarea procedurii de achiziție și coordonare a contractului de achiziție, Agenția Medicamentului încasează de la ofertantul cîștigător o taxă în mărime de 0,2% din valoarea contractului.

Operatorul economic cîștigător, în termen de 5 zile bancare , din data recepționării contractului de achiziție de la Agenție, va efectua transferul taxei în mărime de 0,2% din valoarea totală a contractului pe contul Agenției Medicamentului. Societatea cu răspundere limitată „SARVN” a fost desemnată cîștigătoare la licitațiile publice pentru achiziționarea produselor parafarmaceutice cu nr. 1503/09 din 21.12.2009, cu nr. 1083/10 din 01.09.2010, cu nr. 1040/10 din 15.09.2010, cu nr. 1637/10 din 28.09.2011 în cadrul cărora au fost încheiate contracte de achiziție. Reclamantul consideră că din suma totală a contractelor de achiziție, operatorul economic, Societatea cu răspundere limitată „SARVN", urma să transfere la contul Agenției Medicamentului cota procentuală în mărime de 0,2%, care constituie suma de 59 083,11 lei.

1 La adresările, cererile și pretențiile Agenției Medicamentului, operatorul economic SRL „SARVN" a răspuns prin scrisorile nr. l din 20.01.2012 și nr.5 din 12.03.2012 , prin care a declarat că refuză să achite cota procentuală în mărime de 0,2% din suma totală a contractelor de achiziție pentru prestarea serviciilor privind organizarea și desfășurarea procedurilor de achiziții, coordonarea contractelor de achiziție a medicamentelor și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate pe perioada anilor 2010-2012 din motiv că nu este de acord cu unele prevederi ale Regulamentului..

Mijloacele bănești obținute pentru prestarea acestor servicii sunt utilizate în corespundere cu Hotărîrea Guvernului nr.928 din 13.08.2007 cu privire la modul de constituire și de utilizare a mijloacelor speciale ale instituțiilor publice subordonate Ministerului Sănătății și Regulamentul cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituțiilor publice finanțate de la buget, aprobat prin ordinul Ministerului Finanțelor nr.94 din 31.12.2004.

Potrivit prevederilor Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, Agenția Medicamentului acordă servicii privind organizarea și desfășurarea procedurilor de achiziții, coordonarea contractelor de achiziție în mod centralizat pentru toți operatorii economici care participă la procedurile de achiziție și, astfel, odată cu desemnarea ofertei cîștigătoare, între operatorul economic respectiv și Agenția Medicamentului, pornind de la principiile generale și de la sensul legislației civile, apar drepturi și obligații civile.

Agenția Medicamentului, pe de o parte, a desfășurat proceduri de achiziție, a perfectat, a organizat încheierea, coordonarea și înregistrarea contractelor de achiziție de cîte ori a fost necesar, dar SRL „SARVN", în calitatea sa de ofertant cîștigător, de fiecare dată, a recepționat contractele de achiziție, perfectate, coordonate, semnate și înregistrate la AAP și Trezoreria de stat fără să-și onoreze obligațiile de plată. De asemenea, consideră că, conform calcului dobînzii de întîrziere efectuat în corespundere cu prevederile art.585, 619 Cod Civil, a Hotărîrilor Băncii Naționale și a facturilor de plată ale Agenției Medicamentului, dobînda de întîrziere ce urmează a fi încasată constituie suma de 10 771 lei (conform calculului efectuat în acțiune).

Mai indică faptul că afirmațiile pîrîtului precum că cerințele înaintate de către reclamant contravin prevederilor legale nu au suport legal și nu sunt justificate. În întemeierea de drept al acțiunii, reclamantul invocă prevederile art. 8,10,195, 267, 512-514, 572, 602, 603, 619 din Codul Civil al RM. A solicitat Agenția Medicamentului încasarea din contul pîrîtului în beneficiul Agenției Medicamentului a sumei datoriei existente de 59 083,11 lei, a ratei dobînzii de întîrziere în sumă de 10 771,00 lei și a cheltuielilor de judecată (cheltuieli de transport, compensațiile pentru timpul de muncă pierdut, asistență juridică) în sumă de 10 500 lei.

În cadrul ședinței de judecată, avocatul Victor Panțîru, care reprezintă Societatea cu răspundere limitată „SARVN", a înaintat un demers privind ridicarea excepției de neconstituționalitate în vederea sesizării Curții Constituționale a RM a dispozițiilor pct. 18 al Hotărîrii Guvernului RM 568 din 2 10.09.2009 care, în opinia solicitantului, sunt contrare art.132 alin.(l) din Constituția RM. În motivarea demersului privind ridicarea excepției de neconstituționalitate, avocatul Victor Panțîru a făcut trimitere la prevederile art.132 alin.(l) din Constituție, care stipulează că impozitele, taxele și orice venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, orașelor și satelor se stabilesc, conform legii, de organele reprezentative respective.

A susținut că prevederile pct. 18 al Hotărîrii Guvernului RM nr.568, conform cărora, pentru desfășurarea procedurii de achiziție și coordonare a contractului de achiziție, Agenția Medicamentului încasează, de la ofertantul cîștigător, din suma garanției pentru ofertă (în cazul depunerii acesteia prin transfer la contul Agenției Medicamentului) o taxa în mărime de 0,2% din valoarea contractului sau, în termen de 5 zile bancare, din data recepționării contractului de achiziție de la Agenția Achiziții Publice, operatorul economic va efectua transferul taxei în mărime de 0,2 % din valoarea totală a contractului pe contul Agenției Medicamentului", contravin modului de instituire de organele reprezentative a taxelor.

De asemenea, a invocat că prevederile pct. 18 al Hotărîrii Guvernului RM nr.568 contravin art. 12, 36 al Legii privind la achizițiile publice nr. 96 din 13.04.2007, art. 2 lit. d) și f) din Legea RM nr.424 din 16.12.2004 privind revizuirea și optimizarea cadrului normativ de reglementare a activității de întreprinzător, art. 6 al Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător, nr. 235 din 20.07.2006 Prin încheierea judecătoriei Botanica, mun. Chișinău, din 16 mai 2013, a fost admis demersul reprezentantului Societății cu răspundere limitată „SARVN” cu privire la formularea unei sesizări a Curții Constituționale, prin intermediul Curții Supreme de Justiție, în vederea ridicării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009.

Plenul Curții Supreme de Justiție, examinînd formularea de sesizare a Curții Constituționale, înaintată de judecătoria Botanica, mun. Chișinău în vederea ridicării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009, în raport cu normele de drept aplicabile, consideră că aceasta urmează a fi admisă din următoarele considerente.

Conform art.121 alin.(l),(3) Codul de procedură civilă RM, dacă în procesul judecării pricinii se constată că norma de drept ce urmează a fi aplicată sau care a fost deja aplicată este în contradicție cu prevederile Constituției Republicii Moldova, iar controlul constituționalității actului normativ este de competența Curții Constituționale, instanța de judecată formulează o sesizare a Curții Constituționale pe care o transmite prin intermediul Curții Supreme de Justiție. Din momentul emiterii de către instanță a încheierii cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate și pînă la adoptarea hotărîrii de către Curtea Constituțională, procedura de examinare a pricinii sau de executare a hotărîrii pronunțate se suspendă.

3 Din materialele dosarului rezultă că obiectul sesizării excepției de neconstituționalitate îl constituie pct. 18 din Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009. Potrivit pct. 18 din Regulamentul menționat pentru desfășurarea procedurii de achiziție și coordonare a contractului de achiziție, Agenția Medicamentului încasează de la ofertantul cîștigător, din suma garanției pentru ofertă (în cazul depunerii acesteia prin transfer la contul Agenției Medicamentului), o taxă în mărime de 0,2% din valoarea contractului sau, în termen de 5 zile bancare, din data recepționării contractului de achiziție de la Agenția Achiziții Publice, operatorul economic va efectua transferul taxei în mărime de 0,2% din valoarea totală a contractului pe contul Agenției Medicamentului.

Conform art.132 alin.(l), (2) din Constituție, impozitele, taxele și orice alte venituri ale bugetului de stat și ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, orașelor și satelor se stabilesc, conform legii, de organele reprezentative respective. Orice alte prestări sînt interzise. Potrivit art. 12 alin. (1), (2) din Legea privind achizițiile publice nr.96 din 13.04.2007, autorități contractante sînt autoritățile publice, definite în legislația Republicii Moldova, persoanele juridice de drept public, asociațiile acestor autorități sau persoane.

Persoană juridică de drept public este orice entitate: a) constituită exclusiv pentru a satisface necesitățile de interes public, neavînd scop lucrativ (industrial sau comercial); b) care dispune de personalitate juridică; c) a cărei activitate este asigurată cu bani publici sau a cărei gestiune constituie obiectul controlului din partea autorităților publice ori a altor persoane juridice de drept public, sau al cărei consiliu de administrație, de conducere sau de supraveghere este format, în proporție de peste 50 la sută, din membri numiți de către entitățile menționate. În temeiul art.36 al Legii privind achizițiile publice nr.96 din 13.04.2007, autoritatea contractantă va oferi documentele de licitație operatorilor economici conform prevederilor specificate în invitația de participare la licitație.

Taxa pe care autoritatea contractantă are dreptul să o perceapă pentru documentele de licitație include numai cheltuielile pentru tipărirea și livrarea lor către operatorul economic. Societății Orbilor, Societății Invalizilor, Asociației Surzilor, Atelierului de Producție al Spitalului de Psihiatrie Republican, instituțiilor penitenciare și altor persoane defavorizate, aceste documente li se oferă în mod gratuit. În conformitate cu art. 6 din Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător, nr. 235 din 20.07.2006, plățile pentru serviciile prestate și actele eliberate întreprinzătorilor de către autoritățile administrației publice și alte instituții cu funcții de reglementare și control se stabilesc prin legi, cu indicarea serviciului, a actului, a mărimii taxei pentru aceste servicii și acte.

În același context, potrivit art. 2 lit. d), f) din Legea privind revizuirea și optimizarea cadrului normativ de reglementare a activității de întreprinzător nr. 424 din 16.12.2004, revizuirea și optimizarea cadrului normativ de reglementare a 4 activității de întreprinzător au la bază ca principii finanțarea ministerelor, departamentelor, autorităților administrației publice locale, altor autorități administrative, precum și inspectoratelor, agențiilor, serviciilor și altor instituții aferente și/sau subordonate cu funcții de reglementare, control și inspecție de stat (în continuare - autorități ale administrației publice) de la buget, cu excepția cazurilor reglementate de lege, cît și neadmiterea stabilirii și perceperii de către autoritățile administrației publice a altor taxe pentru serviciile de eliberare a licențelor, autorizațiilor și altor acte privind activitatea de întreprinzător, decît taxele expres stabilite în legi și/sau hotărîri ale Parlamentului și Guvernului, adoptate în conformitate cu prevederile legislației, cu indicarea serviciului și mărimii taxei pentru acest serviciu.

Coroborînd normele de drept enunțate cu prevederile constituționale din art. 132 din Constituție, Plenul Curții Supreme de Justiție consideră că există temeiuri de admitere a formulării Judecătoriei Botanica, mun. Chișinău, de sesizare a Curții Constituționale în vederea ridicării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009. În temeiul art. 121 , 48 Cod de procedură civilă , Plenul Curții Supreme de Justiție, H O T Ă R Ă Ș T E Admite formularea de sesizare a Curții Constituționale, înaintată de judecătoria Botanica, mun.

Chișinău, în vederea ridicării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009. Sesizează Curtea Constituțională a Republicii Moldova în vederea examinării excepției de neconstituționalitate a pct. 18 al Regulamentului privind achiziționarea de medicamente și alte produse de uz medical pentru necesitățile sistemului de sănătate, aprobat prin Hotărîrea Guvernului RM 568 din 10.09.2009. Președintele Curții Supreme de Justiție Mihai Poalelungi nr. 16 5