ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 03.12.2025

2ra-721/24 — incasarea platii de arenda

HOTĂRÂRE
03.12.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
incasarea platii de arenda
Temei legal
Temeiurile inadmisibilitatii recursului. Consecintele depunerii recursului cu omiterea termenului de declarare prevazut la art.434 al Codului de procedura civila.
Citează această cauză
2ra-721/24 — incasarea platii de arenda (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Primăria s. Zastînca,

r-nul Soroca,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria satului

Zastînca, raionul Soroca împotriva lui Petru Semendeaev cu privire la

încasarea plății de arendă,

împotriva deciziei din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți,

(Dosarul nr. 2ra-721/24

Nr. PIGD 2-21031803-01-2ra-04072024)

Temeiurile inadmisibilității recursului. Consecințele depunerii recursului cu omiterea

termenului de declarare prevăzut la art.434 al Codului de procedură civilă.

Au examinat anterior cauza judecătorii:

Prima instanță: Judecătoria Soroca, sediul Central (Gh. Mîțu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (A. Garbuz, I. Grosu, A. Ciobanu)

03 decembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului declarat de

Primăria satului Zastînca, raionul Soroca,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din

Stela Procopciuc, Președinte,

Gheorghe Stratulat

Ion Munteanu, judecători,

constată următoarele:

cerere de chemare în judecată împotirva lui Petru Semendeaev privind

încasarea plății de arendă a bazinului acvatic.

Soroca, a relatat că fostul primar Valerii Covalciuc a încheiat, la

13 septembrie 2010, un contract de arendă a terenului ocupat de iaz cu Petru

Semendeaev, fără a exista o decizie a Consiliului sătesc (contractul

menționează decizia nr. 12 din 30 august 2002), fără organizarea unei licitații

publice și fără întocmirea actului de predare-primire a bazinului acvatic.

Bazinul acvatic, cu suprafața de 2,058 ha, a fost transmis în folosință persoanei

fizice Petru Semendeaev pentru un termen de 25 de ani, cu plata unei chirii

calculate la 2% din prețul normativ al terenului, conform borderoului de calcul,

ceea ce reprezintă 1.807,85 de lei anual.

Semendeaev de la plata arendei pentru bazinul acvatic „Hârtop 1”, pe care îl

închiriază, pentru anul 2010, ca urmare a lipsei apei, decizie aplicabilă până la

încheierea contractului din 13 septembrie 2010, care nu a fost înregistrat la

Oficiul Cadastral Teritorial Soroca.

este de 3,1492 ha (oglinda apei – 1,95 ha, baraj – 0,1 ha și fâșiile riverane –

1,0992 ha), comparativ cu cele 2,05 ha inițial înregistrate, rezultând o diferență

de 1,099 ha. Astfel, pentru perioada 2010–2013, pe baza suprafeței diminuate

de 1,099 ha (1,6986 ha – 0,99 ha), diminuarea plății arendei (venituri

neîncasate la bugetul local) a fost de 3.756,91 lei, distribuită astfel: 2010 –

807,82 lei; 2011 – 969,38 lei; 2012 – 969,38 lei; 2013 – 1.010,33 lei.

arenda pentru folosirea bazinului acvatic în perioada 2010–2013, calculată

conform contractului, în sumă totală de 9.180,52 lei, din care 3.756,91 lei

reprezintă plata diminuată, iar 5.423,61 lei – datorie restantă, neachitată până

în prezent. De asemenea, persoanele responsabile din cadrul primăriei nu au

luat măsurile necesare pentru remedierea încălcărilor constatate în cadrul

inspectării financiare complexe precedente (primar – Valerii Covalciuc),

1

respectiv neîncasarea restanțelor pentru arenda aferentă anilor 2003–2008, în

sumă de 13.719 lei (conform materialelor inspectării).

Covalciuc, a semnat cu arendașul Petru Semendeaev acordul adițional nr. 4 la

actul de inspectare financiară complexă privind elaborarea și executarea

bugetului Primăriei satului Zastînca, raionul Soroca, pentru perioada 1 ianuarie

2010 – 1 ianuarie 2014. Prin acest acord, părțile au convenit achitarea datoriei

de arendă, în sumă de 22.899,52 de lei, în mod eșalonat.

din 23 mai 2000 a fost reziliat contractul de arendă cu arendașul Petru

Semendeaev, fără perfectarea contractului de reziliere și a actului de primire-

predare a bazinului acvatic.

către arendașul Petru Semendeaev, bugetului local i-a fost cauzat un prejudiciu

total de 25.794,11 lei, astfel: pentru perioada 2003–2008 – 13.719 lei; pentru

anii 2010–2013 – 9.180,52 lei (din care 3.756,91 lei reprezintă plata diminuată

și 5.423,61 lei – datoria restantă); și 2.894,59 lei – plata arendei pentru anul

2014, până la rezilierea contractului.

a solicitat încasarea arendei pentru bazinul acvatic de la Petru Semendeaev, în

beneficiul bugetului local, în suma totală de 25.794,11 lei.

sediul Central, Primăria satului Zastînca, raionul Soroca, a prezentat calculul

restanței la plata arendei, potrivit căruia arendașul Petru Semendeaev urmează

să achite suma de 16.113,48 lei.

s-a admis integral acțiunea înaintată de Primăria satului Zastînca, raionul

Soroca împotriva lui Petru Semendeaev privind încasarea plății de arendă a

bazinului acvatic.

16 iunie 2023 a prezentat cererea de apel motivată împotriva hotărârii din

27 martie 2023 a Judecătoriei Soroca, sediul Central, solicitând casarea

acesteia și emiterea unei noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii înaintate

de Primăria satului Zastînca, raionul Soroca.

apelul declarat de Petru Semendeaev.

S-a casat hotărârea din 27 martie 2023 a Judecătoriei Soroca, sediul

Central și s-a emis o nouă hotărâre, prin care s-a respins acțiunea înaintată de

Primăria satului Zastînca, raionul Soroca.

contract de arendă încheiat la 13 septembrie 2010 pentru terenul ocupat de iaz,

iar prin acordul adițional din 17 decembrie 2014, contractul a fost reziliat,

Primăria fiind astfel la cunoștință de datoriile pârâtului încă din 2014.

2

02 martie 2021, a fost înaintată peste termenul de prescripție extinctivă de trei

ani prevăzut de art. 267 din Codul civil (în vigoare până la 1 martie 2019),

termen care începe să curgă de la data nașterii dreptului la acțiune, conform

art. 272 al Codului civil.

legea civilă nu are efect retroactiv, iar drepturile și obligațiile stabilite anterior

nu pot fi modificate retroactiv.

arendă din 13 septembrie 2010, acordurile adiționale din 25 martie 2014 și

17 decembrie 2014, calculul restanțelor la plata arendei pentru perioada 2003–

2008, 2010–2013 și 2014, precum și somația transmisă pârâtului, constatând

că toate probele relevă faptul că Primăria satului Zastînca, raionul Soroca

cunoștea despre obligațiile neachitate ale pârâtului încă din 2014.

natura contractului de arendă și modalitatea de plată, precum și prevederile

art. 17 și 22 din Legea nr. 198/2003 privind arenda în agricultură, conform

cărora arendarea terenurilor publice trebuie realizată prin licitație publică, iar

plata anuală nu poate fi mai mică de 2% din prețul normativ al terenului, Curtea

de Apel Bălți a constatat că acțiunea Primăriei satului Zastînca, raionul Soroca

a fost înaintată tardiv, dreptul la acțiune nefiind exercitat în termenul legal,

motiv pentru care cererea de chemare în judecată a fost respinsă ca fiind

tardivă.

cerere de recurs împotriva deciziei din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel

Bălți, solicitând casarea acesteia și menținerea în vigoare a hotărârii primei

instanțe.

de decizia din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți la începutul lunii mai

2024, când a recepționat-o prin intermediul Poștei Republicii Moldova.

23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți, care în opinia sa este neîntemeiată.

manifestat certitudinea cu privire la caracterul legal și întemeiat al hotărârii

hotărârii din 27 martie 2023 a Judecătoriei Soroca, sediul Central.

cererii de recurs depusă de Primăria satului Zastînca, raionul Soroca cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

de Primăria satului Zastînca, raionul Soroca, intimatul nu a prezentat referințe

în care să-și expună opinia asupra argumentelor invocate de recurentă în

cererea de recurs.

3

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție):

„ (1) Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare

la 1 septembrie 2023.

(3) Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a

prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursului.”

satului Zastînca, raionul Soroca împotriva deciziei din 23 noiembrie 2023 a

Curții de Apel Bălți, va fi examinată prin prisma temeiurilor stipulate în

redacția art. 432 din Codul de procedură civilă, în vigoare de la

01 septembrie 2023.

Astfel, la momentul depunerii și examinării admisibilității prezentului

recurs, prevederile legale relevante aveau următorul conținut:

identificarea electronica și serviciile de încredere:

„ (1) Dacă semnatarul sau creatorul sigiliului electronic și destinatarul documentului

electronic nu au convenit altfel, moment al expedierii documentului electronic se

consideră momentul intrării acestuia în sistemul informațional care nu este controlat

de către semnatar sau creatorul sigiliului electronic ori de către intermediarul în

circulația electronică a documentelor care expediază documentul electronic în numele

semnatarului sau al creatorului sigiliului electronic.

(2) Dacă semnatarul sau creatorul sigiliului electronic și destinatarul documentului

electronic nu au convenit altfel, momentul recepționării documentului electronic se

consideră momentul intrării acestuia în sistemul informațional indicat de destinatar.

În cazul în care destinatarul documentului electronic nu a indicat sistemul

informațional respectiv, documentul electronic se consideră recepționat din momentul

intrării acestuia în sistemul informațional al destinatarului, iar în cazul în care

destinatarul nu dispune de un asemenea sistem – din momentul extragerii de către

destinatar a documentului electronic din sistemul informațional prin care a fost

transmis.”

„(1) Se consideră notificare comunicarea unui act juridic sau a unei informații într-un

scop juridic.

(3) Notificarea produce efecte din momentul cînd ajunge la destinatar, cu excepția

cazului în care aceasta prevede un efect întîrziat.

(4) Notificarea se consideră ajunsă la destinatar:

c) în cazul unei notificări transmise prin poștă electronică sau prin alt mijloc de

comunicare individuală, cînd poate fi accesată de către destinatar; sau

(5) Notificarea se consideră că a ajuns la destinatar după îndeplinirea uneia dintre

cerințele prevăzute la alin. (4), oricare dintre acestea este îndeplinită mai întîi.”

„(3) Participanții la proces sînt obligați să se folosească cu bună-credință de drepturile

lor procedurale. În cazul abuzului de aceste drepturi sau al nerespectării obligațiilor

procedurale, se aplică sancțiunile prevăzute de legislația procedurală civilă.”

4

„(1) Participanții la proces sînt obligați să se folosească cu bună-credință de drepturile

lor procedurale. Instanța judecătorească pune capăt oricărui abuz de aceste drepturi

dacă prin abuz se urmărește tergiversarea procesului sau inducerea sa în eroare.”

„(1) Cererea de chemare în judecată și actele de procedură se comunică participanților

la proces și persoanelor interesate, contra semnătură, prin intermediul persoanei

împuternicite, prin poștă, cu scrisoare recomandată și cu aviz de primire, prin

intermediul biroului executorului judecătoresc, la adresa electronică indicată în

cererea de chemare în judecată sau înregistrată prin intermediul Programului integrat

de gestionare a dosarelor, sau prin alte mijloace care să asigure transmiterea textului

cuprins în act și confirmarea primirii lui, precum și prin delegație judiciară.”

„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în

interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate

de activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să

încheie un ansamblu de acte.”

„(1) Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care

nu este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța

judecătorească.

(2) Termenul de procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei

comunicării actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment

viitor și cert că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în

decursul întregii perioade.

(3) Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment

în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

considerare la calcularea termenului.”

„(3) Actul de procedură pentru care este stabilit un termen poate fi îndeplinit pînă la

ora 24 a ultimei zile din termen. Dacă cererile de apel sau de recurs, documentele sau

sumele bănești au fost predate la oficiul poștal sau la telegraf, sau prin alte mijloace

de comunicație înainte de ora 24 din ultima zi a termenului, actul de procedură se

consideră îndeplinit în termen.”

„Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului

prevăzut de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage

după sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede

altfel.”

„(1) Examinarea recursului împotriva deciziilor instanțelor de apel ține de competența

Curții Supreme de Justiție.

(2) Asupra admisibilității recursului decide un complet din 3 judecători.”

„(1) Cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care:

5

b) recursul este depus cu omiterea termenului de declarare prevăzut la art.434.”

„(1) Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a

deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

(2) Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.”

„(1) În cazul în care se constată existența unuia dintre temeiurile prevăzute la art.433,

completul din 3 judecători, printr-o încheiere irevocabilă adoptată în lipsa părților,

declară recursul inadmisibil.

(2) Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții

Supreme de Justiție și se expediază părților.”

de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

notează că exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât

într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe,

cărora li se subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare

valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

fără îndoială, menite să asigure buna administrare a justiției și respectarea, în

special, a principiului securității juridice. Persoanele vizate trebuie să se

aștepte ca aceste reguli să fie aplicate (cauzele Nicolae Popa versus România,

09 decembrie 2014, parag. 16, Tence versus Slovenia, 31 mai 2016, parag.31).

Mai mult, Curtea Europeană pentru Drepturile Omului a statuat că, în cazul în

care termenul pentru o cale de atac ordinară este prelungit după o perioadă

considerabilă de timp, o astfel de decizie poate încălca principiul securității

juridice (cauzele Ponomaryov versus Ucraina, 03 aprilie 2008, parag. 41,

Ustimenko versus Ucraina, 20 octombrie 2015, parag. 47).

la 23 noiembrie 2023 și expediată, în corespundere cu dispozițiile art.100

alin.(1) din Codul de procedură civilă, Primăriei satului Zastînca, raionul

Soroca, prin e-mail, la 19 februarie 2024, la adresa electronică

primariazastinca@gmail.com, fapt confirmat prin extrasul din poșta

electronică și scrisoarea de expediere a actului judecătoresc, anexate la dosar

(f.d.103).

prin prisma prevederilor art. 434 alin.(1) din Codul de procedură civilă,

termenul de procedură de 2 luni instituit de legiuitor pentru valorificarea

dreptului de declarare a recursului și-a început curgerea din ziua imediat

următoare datei notificării Primăriei satului Zastînca, raionul Soroca a actului

judecătoresc de dispoziție, respectiv – 20 februarie 2024 și a expirat la data de

20 aprilie 2024.

6

art. 48 alin. (1) și (2) al Legii nr. 124 din 19 mai 2022 privind identificarea

electronica și serviciile de încredere și art.22 alin. (1), (3), (4) lit.c) și alin. (5)

al Codului civil, Primăria satului Zastînca, raionul Soroca, urma să prezinte

recursul, până la 20 aprilie 2024, inclusiv, deoarece decizia din

23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți a recepționat-o, prin intermediul

poștei electronice la 19 februarie 2024, însă a depus cererea de recurs împotriva

deciziei din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți, la 11 iunie 2024, adică

după expirarea termenului stabilit de lege, mult prea târziu.

23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți la începutul lunii mai 2024, prin

intermediul Poștei Republicii Moldova, instanța de recurs menționează că

confirmarea expedierii și recepționării documentului către partea interesată se

atestă prin extrasul eliberat de către operatorul poștei electronice. În mod

special, înscrisul dat conține: datele de identificare a poștei electronice a

expeditorului și a destinatarului; data calendaristică, anul, ora expedierii,

precum și atașamentul cu actul judecătoresc. Cu titlu de excepție, în caz de

eroare tehnică sau neexpediere a actului pe poșta electronică, extrasul pre-citat

va cuprinde informații cu privire la aceste inexactități. Cu alte cuvinte,

expeditorul va primi un mesaj separat de la „Mail delivery system” sau extrasul

dedus analizei va cuprinde mesajul de la „Mail delivery system” conform

căruia operatorul poștal va explica cauzele care au stat la baza returnării

mesajului către expeditor. De regulă, acesta este informat că transmiterea

mesajului nu a fost posibilă, deoarece adresa nu a fost găsită sau ea nu poate

primi e-mailuri.

pe portalul poștei electronice a instanței de apel, se atestă faptul că Primăriei

satului Zastînca, raionul Soroca i-a fost notificată decizia din

23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin e-mail, la 19 februarie 2024, iar

această modalitate de notificare a actului judecătoresc emis, se încadrează în

rigorile art. 100 alin.(1) al Codului de procedură civilă în coroborare cu art. 48

alin. (1) și (2) al Legii nr. 124 din 19 mai 2022 privind identificarea electronica

și serviciile de încredere și art.22 alin. (1), (3), (4) lit.c) și alin. (5) al Codului

civil.

ateste că instanța de apel a expediat și Primăria satului Zastînca, raionul

Soroca, a recepționat copia deciziei din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel

Bălți la adresa terestră a recurentei.

art. 61 alin. (1), art. 110, 113 din Codul de procedură civilă, participanții la

proces, cunoscând dispozițiile legale și actele emise de instanțele judecătorești,

au obligația de a se conforma acestora și de a-și exercita drepturile procedurale

cu diligență și bună-credință.

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței

7

judecătorești, ale participanților la proces, cît și ale persoanelor legate de

activitatea acestora și, în funcție de prevederile legii, constau în anularea

actului procedural defectuos, în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în

termen a actului de procedură, în obligația de a completa sau a reface actul

îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea în drepturile încălcate, în

aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de lege.

Soroca, nu a depus diligența necesară în vederea exercitării căii de atac în

termenul prevăzut de lege.

un efect incompatibil cu principiul securității raporturilor juridice, garantat de

articolul 6 CEDO.

reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind

protejarea drepturilor sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn

vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

contra Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor

Omului a notat că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea

termenului de depunere de către pârâți a unui act procedural, instanțele

judecătorești naționale încalcă drepturile reclamanților la un proces echitabil.

de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Primăria satului Zastînca, raionul Soroca.

procedură civilă, art. 440 alin. (1), (2) din Codul de procedură civilă,

Consideră inadmisibil recursul declarat de Primăria satului Zastînca,

raionul Soroca împotriva deciziei din 23 noiembrie 2023 a Curții de Apel Bălți.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Gheorghe Stratulat

Ion Munteanu

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-08-13
0,96
2rac-177/23 — încasarea platii de arenda a bazinului acvatic
ÎNCHEIERE cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Primarul s. Zastînca, r-nul Soroca, în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria s. Zastînca, r-nul Soroca împotriva SRL,,Regina Cîmpiilor” privind în
CSJ 2025-05-28
0,94
2r-114/25 — incasarea restantei la plata
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de Grigore Baranețchi, reprezentat de avocatul Marcel Soficiuc, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria comunei Bulboci, raionul Soroca, împo
CSJ 2025-09-03
0,93
2ra-1335/23 — incasarea platii de arenda
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Ion Demian, reprezentat de avocatul Dragoș Grosu, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria satului Baraboi, raionul Dondușeni împ
CSJ 2025-08-13
0,93
3ra-763/24 — obligarea emiterii actului administrativ favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de SA „Cariera de Granit și Pietriș din Soroca”, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă SA „Cariera de Granit și Pietriș di
CSJ 2025-03-26
0,93
3ra-271/24 — contestarea actului administrativ
de Apel Bălți, a fost respinsă cererea de apel declarată de SA „Cariera de Granit şi Pietriş din Soroca” împotriva hotărârii Judecătoriei Soroca, sediul Central, din 10 noiembrie 2021 prin care s-a respins acțiunea în contencios administrat
Sursă