2ac-311/25 — anularea actulului administrativ

Î N C H E I E R E

cu privire la conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Cahul,

sediul Central și Judecătoria Chișinău sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de Dmitri Șvîdcenco împotriva Serviciului Vamal al Republicii

Moldova, terț Casa Națională de Asigurări Sociale, Ministerul Muncii și

Protecției Sociale, Ministrul Finanțelor cu privire la anularea actelor

administrative,

(Dosarul nr. 2ac-311/25

NR. PIGD 2-24063164-01-2cc-12112025)

Conflictul de competență între două judecătorii din jurisdicția diferitor curți

de apel.

27 noiembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților conflictul negativ de competență dintre

Judecătoria Cahul, sediul Central și Judecătoria Chișinău sediul

Râșcani

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

sediul Râșcani, cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Vamal

al Republicii Moldova, terț Casa Națională de Asigurări Sociale, Ministerul

Muncii și Protecției Sociale, Ministrul Finanțelor, concretizată prin cererile

din 24 iunie 2024 și 27 iunie 2024, solicitând:

- repunerea în termenul de contestare în cazul în care se constată necesitatea;

- anularea răspunsului Serviciul Vamal cu nr.28/11- 4534 din 5 aprilie 2024, prin

care a fost respinsă cererea de recalculare a salariului și indemnizației unice ca

urmare a includerii în stagiul de muncă ca funcționar public a perioadei de 4 ani 8

luni 11 zile și a răspunsului Serviciului Vamal cu nr.28/11-6979 din 30 mai 2024;

- anularea parțială ca ilegale a ordinului Biroului Vamal Sud din 5 mai 2022,

proceselor-verbale din 25 decembrie 2008, 18 ianuarie 2010, 10 ianuarie 2011 și 2

ianuarie 2012, ordinului Biroului Vamal Sud din 28 decembrie 2018, în partea ce

ține de neincluderea perioadelor de activitate;

- obligarea Serviciului vamal să emită actul administrativ favorabil prin care să

dispună recalcularea și achitarea salariului și indemnizației unice ca urmare a

includerii în stagiul de muncă ca funcționar public a perioadei de 4 ani 8 luni 11

zile, respectiv perioadele 31 octombrie 1983-14 ianuarie 1985; 16 ianuarie 1985-

12 mai 1986; 15 mai 1987 -17 iulie 1989;

- până la ședința de pregătire a cauzei pentru dezbateri judiciare, să fie obligat

Serviciul Vamal să emită actul administrativ favorabil prin care să fie calculată

suma totală ce ar urma a fi achitată ca urmare a includerii în stagiul de muncă a

perioadelor 31 octombrie 1983-14 ianuarie 1985; 16 ianuarie 1985-12 mai 1986;

15 mai 1987 -17 iulie 1989;

- încasarea cheltuielilor de asistență juridică.

Râșcani, s-a dispus transmiterea spre judecare instanței de judecată

competente – Judecătoria Cahul, sediul Central, acțiunea de contencios

administrativ înaintată de Dmitri Șvîdcenco împotriva Serviciul Vamal,

privind anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului

administrativ individual și impunerea la acțiune.

Central, s-a suspendat procesul la examinarea cauzei de contencios

1

administrativ, intentat la cererea de chemare în judecată depusă de Dmitri

Șvîdcenco împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova, terț Casa

Națională de Asigurări Sociale, Ministerul Muncii și Protecției Sociale,

Ministrul Finanțelor cu privire la anularea actelor administrative. S-a

transmis dosarul nr.3-102/2024, pentru soluționarea conflictului negativ de

competență la Curtea Supremă de Justiție.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Instanța de judecată în fața căreia a apărut conflictul de competență de natura celui

definit la art.58 alin.(2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței

competente să soluționeze conflictul de competență.

Conflictul de competență dintre două judecătorii din jurisdicția aceleiași curți de

apel se soluționează de către curtea de apel respectivă.

Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,

dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.”

„Conflictele de competență pot fi:

a) pozitive – cînd două sau mai multe autorități publice se declară competente să

desfășoare o anumită activitate administrativă;

b) negative – cînd nicio autoritate publică nu se declară competentă să desfășoare o

anumită activitate administrativă.”

„Cu excepția cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond

toate acțiunile în contencios administrativ.”

„Acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei

rază teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă

contestată, dacă legea nu prevede altfel.

Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai multe autorități

publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei

rază teritorială își are sediul autoritatea publică pîrîtă.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

prevederile art. 200, alin. (3) din Codul administrativ stabilește competența

Curții Supreme de Justiție de a examina conflictul negativ de competență

apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Judecătoria Cahul, sediul

Central.

2

- anularea răspunsului Serviciului Vamal nr. 28/11-4534 din 05 aprilie 2024, prin

care a fost respinsă cererea de recalculare a salariului și indemnizației unice ca

urmare a includerii în stagiul de muncă ca funcționar public a perioadei de 4 ani și

8 luni, 11 zile și a răspunsului Serviciului Vamal nr. 28/11-6979 din 30 mai 2024;

- anularea parțială a ordinului Biroului Vamal Sud din 05 mai 2022, procesului-

verbal din 25 decembrie 2008, procesului-verbal din 18 ianuarie 2010, procesului-

verbal din 10 ianuarie 2011, procesului-verbal din 02 ianuarie 2012, ordinului

Biroului Vamal Sud din 28 decembrie 2018, în partea ce ține de neincluderea

perioadelor de activitate;

- recalcularea și achitarea salariului și indemnizației unice ca urmare a includerii în

stagiul de muncă ca funcționar public a perioadei de 4 ani și 8 luni, 11 zile,

respectiv perioadele 31 octombrie 1983 - 14 ianuarie 1895, 16 ianuarie 1985 – 12

mai 1986, 15 mai 1987 – 17 iulie 1989;

- până la examinarea cauzei în fond, obligarea Serviciului Vamal, Biroul Vamal Sud

să calculeze suma totală ce ar urma a fi achitată ca urmare a includerii perioadelor:

31 octombrie 1983 - 14 ianuarie 1895, 16 ianuarie 1985 – 12 mai 1986, 15 mai

1987 – 17 iulie 1989.

solicitările reclamantului sunt îndreptate împotriva Serviciului Vamal și a

Biroului Vamal Sud.

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își

are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă

contestată, dacă legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios

administrativ participă mai multe autorități publice, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială

își are sediul autoritatea publică pârâtă.

Serviciului Vamal se realizează în conformitate cu prevederile Legii

nr.302/2017 cu privire la Serviciul Vamal.

la Serviciul Vamal, Serviciul Vamal este o structură organizațională separată

în sistemul administrativ al Ministerului Finanțelor. Din Serviciul Vamal fac

parte: a) aparatul central; b) birourile vamale, ca subdiviziuni teritoriale

aflate în subordinea aparatului central; c) posturile vamale, ca subdiviziuni

teritoriale aflate în subordinea birourilor vamale.

Vamal de a include unele perioade de activitate în stagiul său de muncă ca

funcționar public, recalcularea salariului și a indemnizației în dependență de

acesta, individualizat prin răspunsul nr. 28/11-4534 din 5 aprilie 2024. Iar în

privința Biroului Vamal Sud contestă parțial ordinul cu privire la încadrarea

în drepturile salariale cât și procesele verbale ale ședinței comisiei pentru

3

stabilirea stagiului ce oferă dreptul de a primi recompensa lunară pentru

vechimea în muncă.

Codul administrativ, competența jurisdicțională pentru examinarea acestei

acțiuni în contencios administrativ revine Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, în raza teritorială a căreia își are sediul autoritatea publică Serviciul

Vamal și nu subdiviziunea ei teritorială. Or, procedura administrativă cu

referire la solicitarea reclamantului privind recalcularea salariului și

indemnizației a fost efectuată de autoritatea publică pârâtă Serviciul Vamal.

încheierea din 16 septembrie 2024 în calitatea de pârât inclusiv Biroul Vamal

Sud, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție relevă că din

cererea de chemare în judecată depusă de către Dmitri Șvîdcenco rezultă că

ultimul nu a indicat la cercul participanților la proces Biroul Vamal Sud, iar

instanța de judecată nu a soluționat nici chestiunea atragerii în proces a

acesteia.

administrativ revine Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de

competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, la examinarea prezentei cauze de contencios administrativ. Or, prin

prisma art.197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

din Codul administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pentru

examinarea cauzei de contencios administrativ intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Dmitri Șvîdcenco împotriva Serviciului

Vamal al Republicii Moldova, terț Casa Națională de Asigurări Sociale,

Ministerul Muncii și Protecției Sociale, Ministrul Finanțelor cu privire la

anularea actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Dmitri Șvîdcenco împotriva Serviciului Vamal al

Republicii Moldova, terț Casa Națională de Asigurări Sociale, Ministerul

Muncii și Protecției Sociale, Ministrul Finanțelor cu privire la anularea

4

actelor administrative, se remite spre examinare Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

5