2ac-300/25 — anularea actulului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actulului administrativ
- Temei legal
- Conflict de competenta între doua judecatorii din jurisdictia diferitor curti de apel
2ac-300/25 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
Î N C H E I E R E
cu privire la conflictul de competență dintre Judecătoria Chișinău,
sediul Râșcani și Judecătoria Cahul, sediul Central,
în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de SRL ,,Magazine Sociale” împotriva Subdiviziunii
Teritoriale Cahul/Taraclia/Cantemir a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor, cu privire la anularea actului administrativ.
(Dosarul nr. 2ac-300/25
NR. PIGD 2-25143904-01-2cc-04112025)
Conflictul de competență între două judecătorii din jurisdicția diferitor curți
de apel.
19 noiembrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților conflictul de competență dintre
Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Judecătoria Cahul, sediul
Central
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Oxana Parfeni,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 10 septembrie 2025, SRL ,,Magazine Sociale” a depus la
Judecătoria Cahul, sediul Centrat, cerere de chemare în judecată împotriva
Subdiviziunii Teritoriale Cahul/Taraclia/Cantemir a Agenției Naționale
pentru Siguranța Alimentelor privind constatarea nulității procesului-verbal
PV-ANSA-2025-09306 din 17 iulie 2025, precum și anularea sancțiunilor
și/sau prescripțiilor formulate în baza acestuia.
Conform Fișei de repartizare a cererii, cererea nominalizată a fost
repartizată aleatoriu judecătorului Judecătoriei Cahul, sediul Central –
Cristina Daniliuc.
Prin încheierea din 17 septembrie 2025 a Judecătoriei Cahul, sediul
Central, s-a transmis după competență la Judecătoria Chișinău, sediul
Râșcani acțiunea în contencios administrativ depusă de SRL ,,Magazine
Sociale” împotriva Subdiviziunii Teritoriale Cahul/Taraclia/Cantemir a
Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor privind constatarea nulității
procesului-verbal.
La 10 octombrie 2025, conform Fișei de repartizare a dosarului,
cererea nominalizată a fost repartizată aleatoriu în procedura judecătorului
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani – Veaceslav Negurița.
Prin încheierea din 22 octombrie 2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani, s-a constatat lipsa competenței judecătorului specializat în materie
de contencios administrativ al Judecătoriei Chișinău la examinarea cererii de
chemare în judecată depusă de SRL ,,Magazine Sociale”. S-a constatat
existența unui conflict negativ de competență între judecătorul specializat în
materie de contencios administrativ al Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani
și judecătorul specializat în materie de contencios administrativ al
Judecătoriei Cahul, sediul Central. S-a expediat dosarul la Curtea Supremă
de Justiție RM în vederea soluționării conflictului negativ de competență. S-
a suspendat examinarea cauzei până la soluționarea conflictului negativ de
competență.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
1
Art. 200 din Codul administrativ:
„Instanța de judecată în fața căreia a apărut conflictul de competentă de natura celui
definit la art.58 alin.(2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței
competente să soluționeze conflictul de competență.
Conflictul de competență dintre două judecătorii din jurisdicția aceleiași curți de
apel se soluționează de către curtea de apel respectivă.
Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,
dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către
Curtea Supremă de Justiție.
Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,
printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.”
Art. 58 alin. (2) din Codul administrativ:
„Conflictele de competență pot fi:
a) pozitive – cînd două sau mai multe autorități publice se declară competente să
desfășoare o anumită activitate administrativă;
b) negative – cînd nicio autoritate publică nu se declară competentă să desfășoare o
anumită activitate administrativă.”
Art. 5 din Codul administrativ:
„Activitatea administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale
și normative, a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor
administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se
organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.”
Art. 7 din Codul administrativ:
„Autoritate publică se consideră orice structură organizatorică sau organ
instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act normativ, care acționează în regim de
putere publică în scopul realizării unui interes public.”
Art. 8 din Codul administrativ:
„Regimul de putere publică reprezintă ansamblul competențelor prevăzute de lege
în vederea realizării sarcinilor autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se
impune cu forță juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.”
Art. 10 alin. (1) din Codul administrativ:
„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială
întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul
dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,
modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”
Art. 20 din Codul administrativ:
„Dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate
stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios
administrativ, cu privire la care decid instanțele de judecată competente pentru
examinarea procedurii de contencios administrativ, conform prezentului cod.”
Art. 196 alin. (1) din Codul administrativ:
2
„Acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei
rază teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea
administrativă contestată, dacă legea nu prevede altfel.
Art. 197 din Codul administrativ:
„Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei
competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit
prevederilor art. 200 alin. (3) din Codul administrativ, Curtea Supremă de
Justiție este competentă să soluționeze conflictul negativ de competentă ivit
între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Judecătoria Cahul, sediul
Central.
Lucrările cauzei atestă că obiectul prezentei acțiuni îl constituie
constatarea nulității procesului-verbal PV-ANSA-2025-09306 din 17 iulie
2025, precum și anularea sancțiunilor și/sau prescripțiilor formulate în baza
acestuia.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că
Subdiviziunea Teritorială Cahul/Taraclia/Cantemir a Agenției Naționale
pentru Siguranța Alimentelor este autoritatea care a desfășurat procedura
administrativă, în sensul prevederilor art. 7 din Codul administrativ.
La rândul său, acțiunea formulată de reclamanta, SRL „Magazine
Sociale” este îndreptată împotriva Subdiviziunii Teritoriale
Cahul/Taraclia/Cantemir a Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor,
care a desfășurat nemijlocit procedura administrativă.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 14 din 2023 s-a aprobat structura
organizatorică a Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor, lista
posturilor de inspecție la frontieră, lista subdiviziunilor teritoriale (cu statut
de direcții), precum și structura-tip a subdiviziunilor teritoriale ale Agenției
Naționale pentru Siguranța Alimentelor, conform anexei nr. 2 la hotărâre.
Conform pct. 2 din Regulamentul cu privire la organizarea și
funcționarea Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr. 14 din 11 ianuarie 2023, Agenția este autoritatea
administrativă centrală din subordinea Guvernului, care implementează
politica statului în domeniile de activitate ce îi sunt încredințate.
Potrivit pct. 16 din Regulament, subdiviziunile Agenției activează în
baza propriilor regulamente, aprobate de către directorul general al Agenției.
Completul de judecată, menționează că subdiviziunile teritoriale ale
Agenției sunt subdiviziuni cu statut de direcție care, deși nu posedă
personalitate juridică, reprezintă în continuare organe de drept, ce își
3
desfășoară activitatea ca subdiviziuni teritoriale, inclusiv cea administrativă,
iau decizii ce produc efecte juridice și răspund conform legii pentru acestea.
Relevant prezentei spețe este și faptul că reclamanta a contestat cu
cerere prealabilă procesul-verbal PV-ANSA-2025-09306 din 17 iulie 2025,
la Subdiviziunea teritorială Cantemir a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor, iar prin răspunsul nr. 691 din 30 iulie 2025 Subdiviziunea
Teritorială Cahul/Taraclia/Cantemir a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor a respins pretențiile invocate ca fiind neîntemeiate.
Totodată, în conținutul răspunsului s-a indicat că în cazul dezacordului
cu răspunsul primit, este în drept să se adreseze în instanța de contencios
administrativ, Judecătoria Cahul, sediul Central, mun. Cahul, str. Frunze 62.
Reieșind din cele expuse, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție conchide că la caz, competența materială de examinare a acțiunii în
fond revine Judecătoriei Cahul, sediul Central.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 191, 200 alin. (3) și 230
din Codul administrativ,
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Constată competența Judecătoriei Cahul, sediul Central, pentru
examinarea cauzei de contencios administrativ intentată la cererea de
chemare în judecată depusă de SRL ,,Magazine Sociale” împotriva
Subdiviziunii Teritoriale Cahul/Taraclia/Cantemir a Agenției Naționale
pentru Siguranța Alimentelor cu privire la anularea actului administrativ.
Cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de SRL ,,Magazine Sociale” împotriva Subdiviziunii
Teritoriale Cahul/Taraclia/Cantemir a Agenției Naționale pentru Siguranța
Alimentelor cu privire la anularea actului administrativ, se remite spre
examinare Judecătoriei Cahul, sediul Central.
Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Oxana Parfeni
Diana Stănilă
4