ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 21.11.2025

3ra-613/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

HOTĂRÂRE
21.11.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Temei legal
Recursul este vădit neîntemeiat, în temeiul art. 246 alin. 2 lit. h din Codul administrativ. Dezacordul recurentului cu decizia instantei de apel nu constituie un temei de casare a ei
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
3ra-613/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursurilor depuse de către Azghani

Azar, reprezentată de avocații Găină Natalia și Negru Cristina,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de Azghani Azar împotriva Inspectoratului General pentru Migrație

cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 25 iunie 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3ra-613/25

NR. PIGD 2-24133528-01-3ra-20082025)

Recursul este vădit neîntemeiat, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. h) din Codul

administrativ. Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel nu

constituie un temei de casare a ei.

Au examinat anterior cauza judecătorii:

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. I. Barbacaru

Instanța de apel: Curtea de Apel Centru, jud. G. Mîra, V. Sîrbu, A. Cașcaval

21 noiembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursurilor depuse de

către Azghani Azar, reprezentată de avocații Găină Natalia și Negru

Cristina,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Gheorghe Stratulat,

Ion Munteanu, judecători,

constată următoarele:

de chemare în judecată împotriva Inspectoratului General pentru

Migrație cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil.

reclamanta a participat la protestele organizate în fața Ambasadei

Iranului din or. Istanbul, Turcia, nu susține politica actualei guvernării

din Iran, iar din aceste motive nu poate să revină în Iran.

Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Biroul migrației

și apatrid, că situația din țara de origine a reclamantei nu prezintă un

pericol pentru viața și securitatea acesteia în cazul întoarcerii în țara de

origine.

pentru viață și nu se simte în siguranță.

persecuțiilor sau a unor vătămări grave au dreptul să solicite protecție

internațională. Azilul este un drept fundamental, iar acordarea lui

persoanelor care îndeplinesc criteriile stabilite în Convenția de la

Geneva din 1951 privind statutul refugiaților constituie o obligație

internațională pentru Statele-Părți, printre care se numără și statele

membre ale UE. UE a încorporat condițiile care trebuie îndeplinite

pentru a beneficia de protecție internațională în propriul său corpus

juridic și a extins conceptul, creând o categorie suplimentară de

beneficiari ai protecției internaționale pe lângă refugiați, și anume

beneficiarii protecției subsidiare.

2024, acasă la reclamantă în Iran, unde locuiesc părinții solicitantei de

azil, au fost colaboratorii de poliție, după vizita cărora situația ei s-a

agravat. Faptul că, colaboratorii de poliție o caută, demonstrează

1

temeinicia cererii prin care Azghani Azar solicită azilul pe teritoriul

Republicii Moldova.

reîntoarcerea solicitantei de azil în țara ei de origine prezintă pericol

atât pentru viața, cât pentru și securitatea acesteia.

numărul record de execuții a condamnaților în Iran.

reclamantă în interviu, mai mult ca atât, de către IGM i-a fost adresată

întrebarea dacă ultima poate demonstra cu probe cele relatate în

interviu, însă nu au întrebat-o și nu au elucidat care probe pot demonstra

temeinicia solicitării protecției Republicii Moldova.

administrativ, art. 16, 17, 19 din Legea nr. 270-XVI din 18.12.2008

privind azilul în Republica Moldova.

anularea deciziei nr. 6669/24/DAA din 06 noiembrie 2024 și acordarea

protecției umanitare în conformitate cu art. 19 din Legea nr. 270-XVI

din 18.12.2008 privind azilul în Republica Moldova.

Rîșcani, acțiunea s-a respins ca fiind neîntemeiată.

Cristina, a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 23 ianuarie 2025

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, iar la 19 martie 2025 Azghani

Azar a depus motivarea apelului, prin care s-a solicitat casarea hotărârii

din 23 ianuarie 2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și emiterea

unei decizii noi de admitere integrală a acțiunii.

apelurile declarate de avocații Negru Cristina și Găină Natalia în

interesele lui Azghani Azar și s-a menținut hotărârea din 23 ianuarie

2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

înaintată și în cererea de apel, în sensul că reclamantă/apelantă are

teama pentru viața și libertatea sa, deoarece în anul 2022 ar fi participat

la protestele organizate în fața Ambasadei Iranului din or. Istanbul,

Turcia, nu susține politica actualei guvernări din Iran, și, respectiv a

2

postat viziunile sale politice pe rețele de socializare, instanța de apel a

menționat că, acesta nu poate fi privit prin prisma condițiilor art. 45 din

Legea nr. 270/2008 privind azilul în Republica Moldova.

criterii de acordare a statutului de refugiat în baza Convenției de la

Geneva din 1951 cu privire la statutul refugiaților, a avea opinii diferite

de cele ale guvernului nu înseamnă în sine un motiv pentru a cere statut

de refugiat, ci solicitantul trebuie să demonstreze că se teme de

persecuție datorită acestor opinii. Acesta presupune că solicitantul are

opinii netolerate de autoritățile, opinii ce sunt critice la adresa politicii

sau a metodelor utilizate.

se teme de persecuție din cauza opiniei politice trebuie să demonstreze

că autoritățile din țara de origine îi cunoșteau opiniile înainte de părăsire

a țării.

raportate la circumstanțele cauzei, Completul specializat a apreciat că,

la caz, Azghani Azar nu a justificat iminența persecutării sale în țara de

origine pe principiile stabilite de lege pentru acordarea azilului din

partea unor agenții de persecuție sau vătămări grave.

trebuie de atras atenția asupra personalității solicitantului și opinia sa

politica, or, la caz stabilit că solicitantul de azil nu a fost о personalitate

politică sau să desfășoare careva activități politice, și era doar simplu

simpatizant.

guvernământ, sau membrii acestuia, o persecută sau aplică presiuni

asupra acesteia.

din Iran, iar prin prisma faptului dat, siguranța sa este amenințată,

instanța de apel a remarcat faptul că Azghani Azar s-a aflat în Turcia și

a părăsit legal țara, având contacte directe cu autoritățile statale, iar

persecuții din partea subiecților Iranieni în Turcia, nu a reclamat.

autorităților ca o persoană considerată periculoasă pentru ordinea

publică sau securitatea națională, iar declarațiile solicitantului de azil cu

privire la temerea sa bazată pe „opinia politică” sunt considerate

irelevante, or, potrivit pct. 106 din Manualul UNHCR privind proceduri

și criterii de acordare a statutului de refugiat în baza Convenției de la

Geneva din 1951 cu privire la statutul refugiaților, prevede că: Ori de

3

câte ori este posibil, protecția națională are prioritate față de protecția

internațională.

cererii de azil este necesară efectuarea unei aprecieri individuale, în care

solicitantul să demonstreze că există justificarea temerilor sale de

persecuție. La fel, trebuie stabilită o legătură cauzală între actele de

persecuție la care se presupune că a fost supus solicitantul de azil și

decizia sa de a fugi din țară, iar în cazul în care nu se poate stabili

această legătură este dificil de apreciat că acesta are nevoie de protecția

unui alt stat.

Azar este căutată de colaboratorii poliției în Iran, acasă la părinți, în

legătură cu ideologiile sale politice, nu au fost confirmate.

numărul record de execuții a condamnaților în Iran rezultând din surse

internaționale - DIGI24, gsp. ro, instanța de apel a subliniat că, potrivit

aceleiași surse de probare (presa internațională - deathpenaltyinfo.org),

numărul mare de execuții din Iran nu vizează doar protestatarii

opoziției, or, aproximativ jumătate dintre execuții au avut ca temei

infracțiuni legate de droguri. Totodată, potrivit Human Rights Watch,

în luna februarie 2025, un val de execuții a fost asociat cu tensiunile în

relația Iran–Israel.

ține doar de latura politică după cum prezintă apelanta și dat fiind faptul

că din materialele cauzei nu rezultă că Azghani Azar este personal

vizată (membru al protestelor, lider, activist), că suferă persecuție reală

(riscul de detenție arbitrară, tratament abuziv, restricții la libertăți,

tortură etc) și că riscul nu este pur generalizat, instanța de apel a

constatat că este corectă concluzia primei instanțe cu privire la

legalitatea actului administrativ contestat.

raport cu Azghani Azar, nu s-au constatat temeri bine întemeiate și

justificate de a fi persecutată, or, cele invocate de către solicitant, nu

constituie acte de persecuție așa cum este reglementată în legislația

națională, fapt ce duce la neimpunerea examinării a elementului

obiectiv. Suplimentar, în detrimentul obligațiilor sale procedurale,

solicitantul nu a putut demonstra de către cine anume este intimidată în

țara de origine, or aspectele expuse atât în cererea de chemare în

judecată, cât și în cererea de apel, poartă un caracter de ordin general.

deciziei Inspectoratului General Pentru Migrație nr. 6669/24/DAA din

06 noiembrie 2024 cu privire la respingerea cererii de azil, or Azghani

4

Azar nu a dovedit faptul că a fost și poate fi supusă persecuției în țara

de origine pe motive politice, că există riscul real de a fi supusă unor

vătămări grave, respectiv, în privința sa nu sunt întrunite condițiile

legale pentru acordarea unei forme de protecție prevăzute de art. 16 din

Legea nr. 270 din 18 decembrie 2008 privind azilul în Republica

Moldova.

Natalia, a depus în adresa Curții Supreme de Justiție cerere de recurs

împotriva deciziei din 25 iunie 2025 a Curții de Apel Centru, prin care

s-a solicitat casarea integrală a deciziei din 25 iunie 2025 a Curții de

Apel Centru și trimiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel,

deoarece eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de

recurs.

anterior la examinarea cauzei în prima instanță și instanța de apel, fiind

notat faptul că, Azghani Azar nu a fost citată pentru ședința din 25 iunie

2025.

administrativ.

Negru Cristina, a depus în adresa Curții Supreme de Justiție cerere de

recurs împotriva deciziei din 25 iunie 2025 a Curții de Apel Centru, prin

care s-a solicitat casarea integrală a deciziei din 25 iunie 2025 a Curții

de Apel Centru și emiterea unei decizii noi de admitere integrală a

acțiunii.

anterior la examinarea cauzei în prima instanță și instanța de apel.

administrativ și art. 118, 121, 122 din Codul de procedură civilă.

intimatului copiile recursurilor declarate în interesele lui Azghani Azar,

fiindu-i explicat dreptul de a depune referință.

referința, prin care a solicitat respingerea recursului ca fiind nefondat.

„(1) Hotărîrile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de

apel pot fi contestate cu recurs.”

5

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt

termen.”

„(1) Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

(3) Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie

pentru instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1)

lit.d) sau a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după

trimitere la rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă

anterior la rejudecare pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite

nejustificat sau nu au fost reclamate de către instanța de judecată contrar prezentului

cod.”

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere

irevocabilă. Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar

faptele cauzei, motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web

oficială a Curții Supreme de Justiție și se comunică părților.”

„(2) Recursul se declară inadmisibil în special cînd:

h) recursul este vădit neîntemeiat.”

al Curții Supreme de Justiție menționează că, recursurile depuse de

către Azghani Azar, reprezentată de avocații Găină Natalia și Negru

Cristina, a fost înaintat în termen. Or, decizia integrală din 25 iunie 2025

a Curții de Apel Centru, i-a fost comunicată recurentului și avocatului

acestuia la 13 august 2025, iar cererile de recurs au fost depuse în adresa

Curții Supreme de Justiție la 06 august 2025 și 15 august 2025, adică în

interiorul termenului de două luni, prevăzut de art. 245 din Codul

administrativ.

6

cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată

inadmisibilitatea acestora, din următoarele motive.

că, admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a

unui control de legalitate veritabil, bazat pe temeiuri concludente și

serioase. Astfel, normele pre citate oferă un drept exclusiv al instanței

de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare

suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel

contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-

o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

de casare invocate în recursurile depuse de către Azghani Azar,

reprezentată de avocații Găină Natalia și Negru Cristina, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul administrativ,

deoarece se referă la dezacordul recurentei cu soluția pronunțata de

către Curtea de Apel Centru și nu relevă interpretarea contrară a legii și

aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural, sau că

aceasta ar fi arbitrară sau că s-ar baza în mod determinant pe aprecierea

vădit nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie temei de casare a

deciziei recurate.

susținerea cererii de recurs precum că, Azghani Azar nu a fost citată

pentru ședința din 25 iunie 2025, este neîntemeiat și urmează a fi

respins, or la actele dosarului se regăsește citația expediată la 12 iunie

2025 prin intermediul poștei electronice în adresa lui Azghani Azar și

avocatului Găină Natalia, care sunt corecte și coincid cu adresele de

email ale acestora (f. d. 77).

recursurile depuse de către Azghani Azar, reprezentată de avocații

7

Găină Natalia și Negru Cristina, conțin obiecții de fapt și de drept

similare celor expuse în cererea de chemare în judecată și cererea de

apel, care au fost analizate minuțios de către Curtea de Apel Centru,

fiind apreciate în modul corespunzător.

la soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în

prima instanță, în modul în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare,

în sensul arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a

învedera netemeinicia hotărârii/deciziei și care se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul administrativ.

cauzei, fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de

netemeinicie pe care se bazează, precum și dezvoltarea lor.

de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea tuturor motivelor

pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o

hotărâre neîntemeiată.

implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Centru și o

minimă argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea

probelor pe care se bazează aceste critici.

și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel, nu

echivalează cu un argument.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui

autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din

oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme, care constă, în special,

în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor

de contencios administrativ.

trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin

legal fundamental.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise

8

[Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei

(MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul condițiilor de

admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85).

Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru

un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45).

Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile

speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie

1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39).

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6

nr. 212-A).

de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibile recursurile

depuse de către Azghani Azar, reprezentată de avocații Găină Natalia

și Negru Cristina împotriva deciziei din 25 iunie 2025 a Curții de Apel

Centru.

administrativ,

Declară inadmisibile recursurile depuse de către Azghani Azar,

reprezentată de avocații Găină Natalia și Negru Cristina împotriva deciziei

din 25 iunie 2025 a Curții de Apel Centru.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Gheorghe Stratulat

Ion Munteanu

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-12-24
0,96
3r-325/25 — anularea actului administrativ defavorabil
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de către Al Asal Abir, reprezentat de avocata Cristina Negru, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Al Asal Abir împotriva Insp
CSJ 2025-05-07
0,96
3ra-918/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la admiterea cererii lui Mikail Kuliev privind retragerea recursului și încetarea procedurii în recurs, intentată la recursul depus de Mikail Kuliev, reprezentat de avocatul Iulian Cașu, în cauza de contencios a
CSJ 2026-02-18
0,96
3ra-615/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil.
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de S.S., reprezentat de avocata Bîrcă Ludmila, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de S.S. împotriva Inspectoratului Gen
CSJ 2026-02-06
0,95
3ra-716/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea autoritătii publice de a emite act administrativ individual favorabil
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului declarat de către Alexei Gorşcov, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu încetarea procesului, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de che
CSJ 2026-02-04
0,95
3ra-269/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de către Rydzeuskaya Ala, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către Rydzeuskaya Ala împotriva Inspectoratului General
Sursă