3rh-22/25 — Contestarea actulului administrativ

Î N C H E I E R E

cu privire la respingerea, ca fiind inadmisibilă, a cererii de revizuire depusă

de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Vadim Cojocaru împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale, terț Centrul Național Anticorupție cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva încheierii din 15 august 2025 a Curții Supreme de Justiție

(Dosarul nr. 3rh-22/25

NR. PIGD 2-18149827-01-3rh-28082025)

Revizuirea unui act judecătoresc care nu se referă la fondul cauzei

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani: G. Grozav

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău: Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, E. Palanciuc

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție: S. Procopciuc, I. Malanciuc, D. Stănilă

5 noiembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților cererea de revizuire depusă de Casa

Națională de Asigurări Sociale,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Musteață, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale, terț Centrul Național Anticorupție, prin care a solicitat:

- constatarea ilegalității Deciziei CNAS nr. 37, reflectată în răspunsul nr. 1480 din 3 aprilie

2018;

- obligarea CNAS să recalculeze vechimea în serviciu aferentă pensiei stabilite pentru

perioada 13 mai 1988 – 16 mai 1990, calificată drept perioadă de activitate cu avantaje,

prin aplicarea coeficientului de 1,5 luni vechime în muncă pentru fiecare lună de serviciu;

- obligarea CNAS să recalculeze pensia pentru vechimea în serviciu, raportat la media lunară

a ultimelor 12 luni calendaristice anterioare concedierii din 23 martie 2018;

- compensarea cheltuielilor de judecată.

admis cererea de chemare în judecată depusă de Vadim Cojocaru.

- S-a anulat decizia de refuz a CNAS nr. 37 din 3 aprilie 2018;

- S-a obligat CNAS să recalculeze vechimea în serviciu pentru pensia stabilită lui Vadim

Cojocaru pentru perioada 13 mai 1998 – 16 mai 1990, ca perioadă de activitate cu avantaje,

calculându-se 1,5 luni de vechime în muncă pentru 1 lună de serviciu;

- S-a obligat CNAS să recalculeze pensia pentru vechimea în serviciu lui Vadim Cojocaru,

reieșind din media lunară pentru ultimele 12 luni calendaristice precedente concedierii din

23 martie 2018;

- S-a încasat de la CNAS în beneficiul lui Vadim Cojocaru cheltuielile pentru asistență

juridică în sumă de 7 000 de lei.

cererea de apel depusă CNAS și s-a menținut hotărârea din 28 iunie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

decizia din 21 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău și s-a restituit cauza spre

rejudecare în instanța de apel.

hotărârea din 28 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani în partea

1

obligării CNAS de a recalcula vechimea în serviciu pentru pensia stabilită lui Vadim

Cojocaru pentru perioada 13 mai 1998 – 16 mai 1990, ca perioadă de activitate cu

avantaje, calculându-se 1,5 luni de vechime în muncă pentru 1 lună de serviciu și, în

această parte, s-a emis o decizie nouă prin care s-a obligat CNAS să recalculeze

vechimea în serviciu pentru pensia stabilită lui Vadim Cojocaru pentru perioada 13

mai 1988 – 16 mai 1990, ca perioadă de activitate cu avantaje, calculându-se 1,5 luni

de vechime în muncă pentru 1 lună de serviciu. În rest, hotărârea din 28 iunie 2018

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a menținut.

recursul depus de CNAS, s-a casat integral decizia din 3 iulie 2019 a Curții de Apel

Chișinău și s-a restituit cauza Curții de Apel Chișinău.

depus de CNAS, s-a casat parțial hotărârea din 28 iunie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani în partea obligării CNAS de a recalcula vechimea în

serviciu pentru pensia stabilită lui Vadim Cojocaru pentru perioada 13 mai 1998 –

16 mai 1990, ca perioadă de activitate cu avantaje, calculându-se 1,5 luni de vechime

în muncă pentru 1 lună de serviciu și, în această parte, s-a emis o decizie nouă, prin

care s-a obligat CNAS să recalculeze vechimea în serviciu pentru pensia stabilită lui

Vadim Cojocaru pentru perioada 13 mai 1988 – 16 mai 1990, ca perioadă de

activitate cu avantaje, calculându-se 1,5 luni de vechime în muncă pentru 1 lună de

serviciu. În rest, hotărârea din 28 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

s-a menținut.

recursul CNAS, fiind casată integral decizia din 31 ianuarie 2020 a Curții de Apel

Chișinău și remisă cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet

de judecată.

a depus cerere de concretizare a pretențiilor, prin care a solicitat:

- admiterea parțială a apelului CNAS, casarea hotărârii din 28 iunie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, în partea în care s-a obligat CNAS să-i recalculeze vechimea în

serviciu pentru pensia stabilită pentru perioada 13 mai 1998 – 16 mai 1990, ca perioadă de

activitate cu avantaje, calculându-se 1,5 luni de vechime în muncă pentru о lună de serviciu

și de a-i efectua recalculul pensiei pentru vechimea în serviciu, reieșind din media lunară

pentru ultimele 12 luni calendaristice precedente concedierii din 23 martie 2018,

- emiterea unei noi decizii în această parte, privind obligarea CNAS să-i recalculeze pensia

stabilită din data de 23 martie 2018, reieșind din vechimea în serviciu de 32 ani, 6 luni și 7

zile, din media lunară pentru ultimele 12 luni calendaristice precedente concedieri din 23

martie 2018.

- În rest, respingerea ca neîntemeiată a cererii de apel depuse de CNAS.

2

hotărârea din 28 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emis o

nouă decizie prin care s-a admis acțiunea înaintată de către Vadim Cojocaru

împotriva CNAS, terț Centrul Național Anticorupție cu privire la obligarea emiterii

actului individual favorabil și restituirea cheltuielilor pentru acordarea asistenței

juridice.

- S-a anulat decizia de refuz a CNAS nr.37 din 3 aprilie 2018.

- S-a obligat CNAS să-i recalculeze lui Vadim Cojocaru pensia pentru vechime în serviciu

din 23 martie 2018, ținând cont de vechimea de serviciu de 32 ani 6 luni și 7 zile din media

lunară pentru ultimele 12 luni calendaristice precedente concedierii din 23 martie 2018.

- S-a încasat de la CNAS în beneficiul lui Vadim Cojocaru cheltuielile pentru asistență

juridică în suma de 7000 de lei.

inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

revizuire împotriva încheierii din 15 august 2025 a Curții Supreme de Justiție.

august 2025 emisă de către Curtea Supremă de Justiție, se constată că instanța de

recurs a examinat admisibilitatea recursului CNAS doar în privința unui capăt a

acestuia - celui ce se referea la critica soluției instanței de apel prin care s-a admis

pretenția intimatului privind recalcularea vechimii în serviciu pentru perioada 13

mai 1988 – 16 mai 1990, ca perioadă de activitate cu avantaje.

principală a litigiului dedus judecății ce vizează pretenția și implicit dreptul

intimatului la recalcularea pensiei pentru vechimea în serviciu prin includerea în

vechimea respectivă a perioadei de activitate militară realizată după stabilirea

pensiei de militar, adică perioada 18 aprilie 2013 – 23 martie 2018 activată în cadrul

Centrului National Anticorupție.

recalcularea pensiei pentru vechimea suplimentară în serviciu militar realizată după

pensionare, intervenea aplicabilitatea prevederilor art. 2451 lit. a) și lit. b) Cod

Administrativ, deoarece este vorba de contrarietatea și consolidarea jurisprudenței

Curții Supreme de Justiție, în condițiile în care deja, o practică relevantă și univocă

a fost creată de instanța supremă la problema dată, aspect remarcat la Cap. I pct.2

din Fișa tematică „Uniformizarea practicii judiciare-asigurarea socială (pensiile)”

emisă de Curtea Supremă de Justiție (ultima actualizare: noiembrie 2024).

procedură civilă, deoarece doar după luarea cunoștinței cu încheierea din 15 august

2025 emisă de către Curtea Supremă de Justiție, CNAS a aflat despre omiterea din

vedere de către instanța de recurs la examinarea admisibilității recursului, a

problemei recalculării pensiei pentru vechimea în serviciu prin includerea în

vechimea respectivă a perioadei de activitate militară realizată după stabilirea

pensiei de militar (18 aprilie 2013 - 23 martie 2018).

3

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art.169–171.”

„Pot fi supuse revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor

instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol.

Încheierile de încetare a procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin care se

respinge acțiunea ca fiind tardivă conform art.1861 pot fi supuse revizuirii. Încheierile judecătorești

care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se supun

revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se supun niciunei căi de

atac.”

„Cererea de revizuire împotriva unei hotărâri sau încheieri rămase irevocabilă prin neatacare

se soluționează de instanța care s-a pronunțat asupra fondului. Cererea de revizuire împotriva unei

hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată sau casată, emițându-se o

nouă hotărâre, se soluționează de instanța care a menținut, a modificat hotărârea sau a emis o nouă

hotărâre”.

„După ce examinează cererea de revizuire, instanța emite unul din următoarele acte de

dispoziție:

a) încheierea de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă;”

„Cererea de revizuire se depune la instanța competentă prevăzută la art. 448.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

normativ pertinent, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că

cererea de revizuire depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, urmează a fi

respinsă, ca fiind inadmisibilă, din considerentele ce succed.

posibilitatea revizuirii prevăzute de Capitolul XXXIX din Codul de procedură civilă

reprezintă o procedură excepțională. Prin urmare, cererile de revizuire a hotărârilor

judecătorești trebuie supuse unei analize stricte.

împotriva încheierii din 15 august 2025 a Curții Supreme de Justiție, prin care

recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale s-a declarat inadmisibil.

principiului lucrului judecat (res judicata), în cazul în care instanțele judecătorești

dau o apreciere finală unei chestiuni, constatarea lor nu mai poate fi pusă în discuție.

4

Acest principiu, însă, nu este absolut și admite derogări, în situația când această

derogare este necesară prin prisma unor circumstanțe esențiale și convingătoare.

oricărui dubiu rezonabil că prin încheierea din 15 august 2025 a Curții Supreme de

Justiție, a cărei revizuire este solicitată, instanța de recurs nu s-a expus asupra

fondului recursului, nici asupra fondului cauzei, verificând doar, prin prisma art. 246

din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii recursului), existența

temeiurilor de admisibilitate a recursului declarat. Respectiv, fondul litigiului a fost

soluționat prin decizia din 29 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

decizia din 29 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău a căpătat irevocabilitatea în baza

încheierii din 15 august 2025 a Curții Supreme de Justiție, totuși, ultima nu poate

constitui obiect al revizuirii, deoarece nu se referă la fondul cauzei. Mai mult decât

atât, prin încheierea Curții Supreme de Justiție nu s-a menținut, modificat sau casat

hotărârea asupra fondului cauzei, cu emiterea unei hotărâri noi.

da apreciere argumentelor formulate în cererea de revizuire, or, această cale de atac

extraordinară este îndreptată împotriva unui act de dispoziție judecătoresc, care în

virtutea legii nu se supune revizuirii, în sensul art. 446 alin. (2) din Codul de

procedură civil.

Justiție concluzionează că cererea de revizuire depusă de Casa Națională de asigurări

Sociale împotriva încheierii din 15 august 2025 a Curții Supreme de Justiție,

urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă.

alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Casa Națională de

Asigurări Sociale împotriva încheierii din 15 august 2025 a Curții Supreme de

Justiție.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

5