3r-188/25 — obligarea initierii anchetei de serviciu
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- obligarea initierii anchetei de serviciu
- Temei legal
- incheierea instantei de recurs este irevocabila, aceasta nu poate forma obiectul unei cai de atac prin recurs
3r-188/25 — obligarea initierii anchetei de serviciu (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de SRL „Clemantin”,
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de SRL „Clemantin” împotriva Inspectoratului Național
pentru Supraveghere Tehnică cu privire la obligarea inițierii anchetei de
serviciu,
împotriva încheierii din 4 iunie 2025 a Curții de Apel Centru
(Dosarul nr. 3r-188/25
PIGD 2-24082345-01-3r-09072025)
Încheierea instanței de recurs este irevocabilă, aceasta nu poate forma obiectul unei noi căi
de atac prin recurs, în sensul dispozițiilor Capitolului IV din Codul administrativ.
Curtea de Apel Centru – jud. V. Sîrbu, Gr. Dașchevici, A. Cașcaval
8 octombrie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul depus de SRL „Clemantin”,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Oxana Parfeni,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La data de 25 iulie 2024, SRL „Clemantin” a depus acțiune în
contencios administrativ împotriva Inspectoratului Național pentru
Supraveghere Tehnică, solicitând obligarea autorității pârâte la efectuarea
unei anchete de serviciu asupra funcționarilor publici angajați, în special
asupra șefului interimar al Direcției Tehnice de Supraveghere Tehnică și
Securitate Nord, Fotescu Vadim, în vederea constatării circumstanțelor care
au condus la admiterea încălcărilor privind eliberarea avizului nr. 400/23,
menționat cu calificativul „erori grave”.
Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 21 martie
2025, acțiunea formulată de SRL „Clemantin” a fost declarată inadmisibilă,
în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.
Ulterior, la 4 aprilie 2025, SRL „Clemantin” a declarat recurs
împotriva încheierii din 21 martie 2025 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani.
Prin încheierea Curții de Apel Centru din 19 mai 2025 a fost stabilit
recurentului SRL „Clemantin”, un termen de decădere de 5 zile
calendaristice din momentul notificării încheierii, pentru prezentarea dovezii
achitării taxei de timbru în sumă de 200 lei.
Prin încheierea din 4 iunie 2025 a Curții de Apel Centru, recursul
declarat de SRL „Clemantin” s-a declarat inadmisibil, pe motiv că
neajunsurile stabilite prin încheierea Curții de Apel Centru din 19 mai 2025,
nu au fost înlăturate.
La 1 iulie 2025 SRL „Clemantin” a depus recurs împotriva încheierii
din 4 iunie 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând admiterea cererii de
recurs spre examinare, casarea acesteia și remiterea dosarului la rejudecare.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 241 alin.(3) din Codul administrativ:
„Pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător
prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu
rezultă altceva.”
Art. 243 alin. (1) lit. a) și alin. (2) din Codul administrativ:
„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre
următoarele decizii: declară recursul inadmisibil.
1
Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără
ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita
participanții la proces.”
Art. 242 din Codul administrativ:
„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de
judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea
încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de
judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva
încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să
soluționeze recursul.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că recursul
declarat de SRL „Clemantin” nu întrunește condițiile de admisibilitate
prevăzute de lege, întrucât vizează un act judecătoresc irevocabil, care,
potrivit reglementărilor din Capitolul IV al Codului administrativ, nu poate
forma obiect al recursului.
Astfel, în sensul art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ,
recursul este inadmisibil împotriva actelor judiciare care, prin natura lor, nu
sunt susceptibile de atac cu recurs.
În prezenta cauză, Curtea de Apel Centru a examinat recursul declarat
de SRL „Clemantin” împotriva încheierii Judecătoriei Chișinău, sediul
Rîșcani din 21 martie 2025, prin care, în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din
Codul administrativ, s-a declarat inadmisibilă acțiunea în contencios
administrativ înaintată de reclamantă împotriva Inspectoratului Național
pentru Supraveghere Tehnică.
Prin încheierea din 19 mai 2025, Curtea de Apel Centru i-a stabilit
recurentului un termen de decădere de 5 zile calendaristice pentru
prezentarea dovezii achitării taxei de timbru în sumă de 200 lei. Ulterior, prin
încheierea din 4 iunie 2025, Curtea de Apel Centru a declarat inadmisibil
recursul declarat de SRL „Clemantin”, pe motiv că neajunsurile stabilite
anterior nu au fost înlăturate în termenul acordat.
Prin urmare, Curtea de Apel Centru a acționat în calitate de instanță
de recurs, în cadrul procedurii prevăzute de Capitolul IV din Codul
administrativ, iar actul judecătoresc pronunțat în această etapă este
irevocabil.
Or, acesta nu constituie o soluție asupra fondului cauzei, ci o măsură
procedurală de natură formală, prin care s-a constatat neîndeplinirea
condițiilor de admisibilitate a recursului, fiind astfel exceptată de la controlul
judiciar ulterior.
În aceste condiții, argumentele invocate de SRL „Clemantin”, prin
care se contestă legalitatea încheierii Curții de Apel Centru din 4 iunie 2025,
nu pot fi reținute, întrucât exprimă un simplu dezacord față de o soluție
judiciară care, potrivit dispozițiilor legale, nu este susceptibilă de atac cu
recurs.
2
În plus, prin stabilirea unui termen de 15 zile pentru contestarea unei
încheieri de inadmisibilitate, Curtea de Apel Centru și-a depășit competența
legală, substituindu-se voinței legiuitorului și instituind o cale de atac care
nu este prevăzută de lege. Instanțele de judecată nu pot să-și aroge
prerogative normative, întrucât o asemenea interpretare ar echivala cu
modificarea indirectă a legii prin jurisprudență, fapt ce contravine
principiului separării puterilor în stat.
Astfel, emiterea unei încheieri care nu se contestă, însoțită de
acordarea unui termen de recurs de 15 zile, reprezintă o abordare procedurală
eronată, care nu găsește temei în Codul administrativ și afectează claritatea
regimului căilor de atac.
Instanța de recurs nu poate examina o cale de atac formulată împotriva
unui act care, prin lege, este declarat irevocabil.
Totodată, Completul de judecată subliniază că legiuitorul național are
libertatea de a stabili, în limitele marjei de apreciere recunoscute de
jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, categoriile de acte
jurisdicționale supuse controlului judiciar pe calea recursului. Restrângerea
posibilității de a exercita recursul doar împotriva anumitor acte
jurisdicționale nu contravine art. 6 § 1 din Convenția Europeană a
Drepturilor Omului, atâta timp cât partea a beneficiat de acces efectiv la o
instanță judecătorească și de un control judiciar asupra legalității actului
administrativ contestat.
În consecință, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
constată că recursul declarat de SRL „Clemantin” este inadmisibil, întrucât
vizează un act judecătoresc irevocabil pronunțat de instanța de recurs, care
nu poate forma obiectul unei noi căi de atac în sensul dispozițiilor art. 242
din Codul administrativ.
Prin urmare, Completul de judecată ajunge la concluzia că recursul
declarat de SRL „Clemantin” urmează a fi declarat inadmisibil, ca fiind
formulat împotriva unei încheieri a instanței de recurs care, prin natura sa
juridică, nu este susceptibilă de atac.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 230 și 243 alin. (1) lit. a)
din Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Declară inadmisibil recursul depus de SRL „Clemantin” împotriva
încheierii din 4 iunie 2025 a Curții de Apel Centru.
Decizie este irevocabilă.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Oxana Parfeni
Diana Stănilă
3