2r-315/25 — dizolvarea partidelor politice
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- dizolvarea partidelor politice
- Temei legal
- temeiurile aplicării măsurii asiguratorii
2r-315/25 — dizolvarea partidelor politice (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la respingerea recursului
în cauza civilă
Ministerul Justiției al Republicii Moldova împotriva Partidului Politic
„Renaștere”, Partidului Politic „Șansă”, Partidului Politic „Forța de
Alternativă și de Salvare a Moldovei” și Partidului Politic „Victorie”,
intervenienți accesorii Comisia Electorală Centrală și Serviciul de
Informații și Securitate
(dizolvarea partidelor politice)
împotriva încheierii din 19 august 2025 a Curții de Apel Chișinău
(Dosarul nr. 2r-315/25
2-25114627-01-2r-22082025)
Întrunirea condițiilor pentru aplicarea măsurilor de asigurare a acțiunii, prin
limitarea activității partidelor politice.
Curtea de Apel Centru (jud. R. Pulbere, C. Roșca, E. Bolocan)
25 august 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul declarat de Partidul Politic
„Renaștere”, Partidul Politic „Șansă”, Partidul Politic „Forța de
Alternativă și de Salvare a Moldovei” și Partidul Politic „Victorie”,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Munteanu
Gheorghe Stratulat, judecători
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 11 august 2025, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a depus
cerere de chemare în judecată împotriva Partidului Politic „Renaștere”,
Partidului Politic „Șansă”, Partidului Politic „Forța de Alternativă și de
Salvare a Moldovei” și Partidului Politic „Victorie”, intervenienți accesorii
Comisia Electorală Centrală și Serviciul de Informații și Securitate cu
privire la constatarea calității de partide politice succesoare ale unui partid
politic declarat neconstituțional și dizolvarea partidelor politice. Totodată,
a solicitat aplicarea măsurii asiguratorii – limitarea activității Partidului
Politic „Renaștere”, Partidului Politic „Șansă”, Partidului Politic „Forța de
Alternativă și de Salvare a Moldovei” și Partidului Politic „Victorie” pe
perioada examinării cauzei, până la pronunțare în fond, conform art. 22 alin.
(2/1) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice.
Prin încheierea din 19 august 2025 a Curții de Apel Centru a fost
admisă cererea Ministerului Justiției al Republicii Moldova privind
aplicarea măsurii asiguratorii, până la pronunțarea în fond și s-a limitat
activitatea partidelor politice PP „Renaștere”, PP „Șansă”, PP „Forța de
Alternativă și de Salvare a Moldovei” și PP „Victorie”, pe perioada
examinării cauzei civile, intentate la cererea de chemare în judecată depusă
de Ministerul Justiției al Republicii Moldova, până la pronunțarea în fond.
La 20 august 2025, Partidul Politic „Renaștere”, Partidul Politic
„Șansă”, Partidul Politic „Forța de Alternativă și de Salvare a Moldovei” și
Partidul Politic „Victorie” au depus cerere de recurs împotriva încheierii
din 19 august 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând admiterea acesteia,
aplicarea prevederilor art. 6. 10, 11 și art. 3 protocolul I al CEDO, casarea
încheierii contestate, cu emiterea unei noi decizii de respingere a cererii
1
Ministerului Justiției cu privire la asigurarea acțiunii prin limitarea
activității partidelor, până la examinarea cauzei în fond.
Consideră că măsura de asigurare aplicată este ilegală și nejustificată.
Primar, au invocat lipsa unei citări legale și efective pentru ședința din
19 august 2025. Despre soluția instanței au aflat ulterior, din comunicatul
Ministerului Justiției. Citarea prin e-mail nu a respectat condițiile prevăzute
de art. 103 din Codul de procedură civilă, adresele electronice ale
recurenților nefiind înregistrate în sistemul PIGD.
Au mai explicat că la 18 august 2025, unul dintre recurenți a depus
cerere de strămutare a cauzei, care, conform art. 43 din Codul de procedură
civilă, trebuia transmisă Curții Supreme de Justiție. Instanța de fond a
ignorat cererea dată și a pronunțat măsura asiguratorie fără a aștepta
soluționarea cererii de strămutare.
Cu referire la neîntrunirea condițiilor pentru aplicarea măsurilor
asiguratorii, recurenții au invocat prevederile art. 21 alin. (3) din Legea
partidelor politice, care impune demonstrarea unui pericol real și iminent
pentru ordinea constituțională, aspect pe care Ministerul Justiției nu l-a
probat. Instanța de fond s-a limitat la reproducerea argumentelor din cerere,
fără a identifica pericole actuale și iminente, încălcând obligația de a-și
motiva soluția.
Referitor la caracterul disproporțional și lipsit de necesitate al măsurii,
au afirmat că examinarea pe fond era fixată pentru 26 august 2025, astfel
că nu exista necesitatea unei limitări provizorii atât de severe. Mai mult,
partidele recurenților nu mai pot participa la alegerile din 28 septembrie
2025, fiind deja radiate din competiția electorală, ceea ce exclude existența
unui pericol actual. Astfel că, măsura echivalează cu suspendarea dreptului
la asociere, libertatea de exprimare și dreptul de a fi ales, fiind contrară
Constituției (art. 38 și 41), CEDO (art. 10 și 11) și jurisprudenței Curții
Constituționale și a Curții Europene a Drepturilor Omului. În consecință,
instanța nu a efectuat testul de proporționalitate și nu a respectat standardele
internaționale privind restrângerea drepturilor electorale.
Recurenții au opinat că Curtea de Apel Centru a reprodus argumentele
intimatului și a ignorat argumentele apărării, contrar jurisprudenței CEDO
privind obligația instanței de a examina efectiv observațiile părților.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 424 alin. (2) din Codul de procedură civilă:
2
,,Curtea Supremă de Justiție examinează recursurile declarate împotriva încheierilor
emise de către curțile de apel.”
Art. 425 din Codul de procedură civilă:
„Termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la
comunicarea încheierii.”
Art. 426 alin. (3) din Codul de procedură civilă:
„Recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet din
3 judecători, pe baza copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului și a
referinței la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.”
Art. 427 lit. a) din Codul de procedură civilă:
„Instanța de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept: a)
să respingă recursul și să mențină încheierea.”
Art. 174 alin. (1) Cod de procedură civilă:
„La cererea participanților la proces, judecătorul sau instanța dispune în aceeași zi
aplicarea sau neaplicarea măsurilor de asigurare a acțiunii. Asigurarea se admite în orice
fază a procesului pînă la etapa în care hotărîrea judecătorească devine definitivă, în cazul
în care neaplicarea măsurilor de asigurare a acțiunii ar face imposibilă executarea hotărîrii
judecătorești”.
Art. 175 alin. (2) Cod de procedură civilă:
„Judecătorul sau instanța dispune, la cererea participanților la proces, aplicarea și a
altor măsuri de asigurare a acțiunii care să corespundă scopurilor specificate la art. 174”.
Art. 177 alin. (1) Cod de procedură civilă:
„În cererea de asigurare a acțiunii se indică motivele și circumstanțele pentru care se
solicită asigurarea acțiunii”.
Art. 22 alin. (1) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice:
„Partidul politic își încetează activitatea prin: c) dizolvare prin hotărâre definitivă a
Curții de Apel Centru, la cererea Ministerului Justiției.”
Art. 22 alin. (2) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice:
„Ministerul Justiției, din oficiu sau la sesizarea Ministerului Afacerilor Interne, a
Procuraturii Generale, a Comisiei Electorale Centrale ori a Agenției Servicii Publice,
înaintează către Curtea de Apel Centru o acțiune prin care cere dizolvarea partidului
politic dacă există cel puțin unul dintre următoarele temeiuri: f) activitatea partidului
politic cade sub incidența art. 3 alin. (1/1) și (1/2)”.
Art. 22 alin. (21) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice:
„În cazul în care dizolvarea partidului politic este cerută pentru temeiurile prevăzute
la alin. (2) lit. b), d) și f) din prezentul articol, Ministerul Justiției poate cere instanței de
judecată dispunerea, în calitate de măsură asiguratorie, a limitării activității partidului
politic pe perioada examinării cauzei, până la pronunțarea în fond, conform prevederilor
art. 21 care se aplică în mod corespunzător”.
Art. 21 alin. (32) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice:
3
„Luând în considerare gravitatea încălcărilor admise de către partidul politic, existența
unui pericol real și iminent de producere a unor consecințe iremediabile pentru valorile
democratice și pentru ordinea de drept a Republicii Moldova prin continuarea desfășurării
activităților ilegale ale partidului politic, Ministerul Justiției poate cere instanței de
judecată să dispună, în calitate de măsură asiguratorie, limitarea activității partidului
politic pe perioada examinării cauzei, până la pronunțarea în fond, prezentând, în acest
sens, argumentele și probele care să ateste situațiile respective”.
Art. 21 alin. (33) și (34) din Legea nr. 294/2007 privind partidele
politice:
„La examinarea cererii privind dispunerea, în calitate de măsură asiguratorie, a
limitării activității partidului politic, instanța de judecată citează participanții la proces și,
în termen de 3 zile de la depunerea cererii de aplicare a măsurii asiguratorii privind
limitarea activității partidului politic, decide, prin încheiere executorie, cu privire la
limitarea activității partidului politic în calitate de măsură asiguratorie. Părțile în proces
sunt obligate să se prezinte în fața instanței de judecată. Încheierea cu privire la aplicarea
sau respingerea aplicării măsurii asiguratorii privind limitarea activității partidului politic
poate fi atacată cu recurs separat de fondul cauzei. Cererea de recurs se examinează de
către Curtea Supremă de Justiție în termen de 5 zile”.
MOTIVAREA INSTANȚEI
Cu referire la termenul de declarare a recursului prevăzut de art. 425
din Codul de procedură civilă, instanța de recurs reține, că încheierea Curții
de Apel Centru a fost pronunțată la 19 august 2025, fiind expediată
recurenților, prin intermediul poștei electronice. Prin urmare, recursul
depus la 20 august 2025, este în interiorul termenului legal.
În continuare, Completul de judecată evidențiază că recurenții au
invocat ilegalitatea încheierii instanței de fond din 19 august 2025, prin care
a fost admisă cererea Ministerului Justiției al Republicii Moldova privind
aplicarea măsurii asiguratorii și s-a limitat activitatea partidelor politice PP
„Renaștere”, PP „Șansă”, PP „Forța de Alternativă și de Salvare a
Moldovei” și PP „Victorie”, pe perioada examinării cauzei civile, intentate
la cererea de chemare în judecată depusă de Ministerul Justiției al
Republicii Moldova, până la pronunțarea în fond.
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, prin
prisma art. 174 alin. (1) din Codul de procedură civilă, măsurile de
asigurare a acțiunii pot fi aplicate în orice fază a procesului până la
rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești, numai în cazul în care
neaplicarea acestora ar face imposibilă executarea hotărârii. Iar, în
conformitate cu art. 177 alin. (1) coroborat cu art. 22 alin. 21 din Legea nr.
294/2007 privind partidele politice din Codul de procedură civilă, în cererea
4
de asigurare a acțiunii trebuie indicate motivele și circumstanțele pentru
care se solicită aplicarea măsurilor.
Așadar, pornind de la normele legale care reglementează asigurarea
acțiunii, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție învederează
că această instituție este condiționată prioritar de justificarea scopului
măsurii, astfel încât instanța urmează să stabilească necesitatea aplicării
măsurilor de asigurare.
Această necesitate poate rezulta din pericolul real și iminent de
producere a unor consecințe iremediabile pentru valorile democratice și
pentru ordinea de drept a Republicii Moldova.
Asigurarea acțiunii trebuie să corespundă scopului legitim și să fie
proporțională, ingerințele în drepturile pârâților urmând să fie echilibrate
într-o măsură rezonabilă. Drept urmare, examinând cererea de asigurare a
acțiunii, este important, în fiecare caz concret, să fie verificat obiectul și
temeiul acțiunii principale, natura litigiului și argumentele reclamantului în
vederea limitării activității partidelor politice.
Prin prisma normelor citate și în coraport cu circumstanțele pricinii,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră concluziile
primei instanțe, corecte și întemeiate, rezultate din aprecierea justă a
circumstanțelor pricinii și aplicarea corectă a normelor de drept procesual.
După cum s-a constatat, obiectul litigiului constituie constatarea în
privința Partidelor Politice „Renaștere”, „Șansă”, „Forța de Alternativă și
de Salvare a Moldovei”, „Victorie” a calității de partide politice succesoare
la Partidului Politic „Șor” declarat neconstituțional prin Hotărârea Curții
Constituționale nr. 10 din 19 iunie 2023 și dizolvarea partidelor menționate.
Astfel, prima instanță pentru a evita producerea unor consecințe
iremediabile pentru valorile democratice și pentru ordinea de drept a
Republicii Moldova, prin continuarea desfășurării activităților partidelor
politice PP „Renaștere”, PP „Șansă”, PP „Forța de Alternativă și de Salvare
a Moldovei” și PP „Victorie”, de către președinții desemnați și activitatea
acestora în interesele partidelor fondate, în privința cărora există bănuiala
rezonabilă că aceste partide politice sunt succesoare ale partidului politic
„Șor” declarat neconstituțional, întemeiat a dispus aplicarea interdicției
enunțate – limitarea activității.
Referitor la caracterul disproporțional și lipsit de necesitate al măsurii
asiguratorii, completul de judecată menționează că măsura dispusă este
temporară, până la soluționarea fondului. Este necesară pentru prevenirea
producerii unor consecințe iremediabile pentru valorile democratice și
pentru ordinea de drept a Republicii Moldova prin continuarea desfășurării
5
activității de către PP „Renaștere”, PP „Șansă”, PP „Forța de Alternativă și
de Salvare a Moldovei” și PP „Victorie”, în privința cărora există bănuiala
rezonabilă că aceste partide politice sunt succesoare ale partidului politic
„Șor” declarat neconstituțional prin hotărârea nr. 10 din 19 iunie 2023 a
Curții Constituționale.
Argumentul despre lipsa unei citări corespunzătoare pentru ședința de
examinare a cererii de aplicare a măsurii de asigurare din 19 august 2025
este apreciat critic, acesta fiind contrazis de confirmarea corespondenței
electronice, anexată la actele cauzei (f.d.37).
Cu privire la mențiunea despre încălcarea unor drepturi fundamentale,
completul de judecată subliniază că dreptul la asociere și la participare
politică nu sunt absolute și pot fi restrâns conform art. 54 Constituție și art.
11 CEDO pentru protejarea securității naționale și a ordinii de drept.
În context, se reține că jurisprudența CEDO (Refah Partisi c. Turciei,
2003; Herri Batasuna c. Spaniei, 2009) admite restrângeri ale libertății de
asociere atunci când acestea sunt necesare pentru protecția democrației.
Curtea Constituțională a Republicii Moldova, în Hotărârea nr.
10/2023, a reținut aceleași principii, subliniind obligația statului de a lua
măsuri preventive pentru protecția ordinii constituționale.
În această ordine de idei, completul de judecată menționează că
măsura dispusă nu echivalează cu dizolvarea partidelor, având un caracter
temporar și preventiv, până la soluționarea cauzei în fond. Prin urmare,
limitarea temporară a activității recurenților este justificată și proporțională.
Din considerentele menționate, și având în vedere că încheierea
instanței de fond este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de
recurenți sunt neîntemeiate, Completul de judecată al Curții Supreme de
Justiție concluzionează de a respinge recursul și de a menține încheierea
instanței de apel.
În conformitate cu art. 427 lit. a), art. 428 din Codul de procedură
civilă
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI
Respinge recursul declarat de Partidul Politic „Renaștere”, Partidul Politic
„Șansă”, Partidul Politic „Forța de Alternativă și de Salvare a Moldovei” și
Partidul Politic „Victorie”.
Menține încheierea din 19 august 2025 a Curții de Apel Centru, emisă
cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ministerul
Justiției al Republicii Moldova împotriva Partidului Politic „Renaștere”,
6
Partidului Politic „Șansă”, Partidului Politic „Forța de Alternativă și de
Salvare a Moldovei” și Partidului Politic „Victorie”, intervenienți accesorii
Comisia Electorală Centrală și Serviciul de Informații și Securitate cu privire
la dizolvarea partidelor politice.
Decizia este irevocabilă.
Președinte, judecător Stela Procopciuc
Judecători Ion Munteanu
Gheorghe Stratulat
7