ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 13.08.2025

2ra-867/23 — demolarea constructiilor neautorizate

HOTĂRÂRE
13.08.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
demolarea constructiilor neautorizate
Temei legal
art.433 alin. 1 lit. a Cpc
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
2ra-867/23 — demolarea constructiilor neautorizate (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Sergiu

Șleagun și Veaceslav Milcev,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de

Dumitru Losețchi împotriva lui Sergiu Șleagun, Veaceslav Milcev,

Primăria or. Cimișlia, intervenienți accesorii Consiliul or. Cimișlia,

Inspecția de Stat în Construcții, Serviciul Fiscal de Stat, Cristina

Losețchi și Svetlana Șleagun, cu privire la demolarea construcției

capitale neautorizate, încasarea solidară a prejudiciului cauzat prin

neexecutarea și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 09 februarie 2023 a Curții de Apel Comrat,

(Dosarul nr. 2ra-867/23

NR. PIGD 2-19110856-01-2ra-21062023)

Argumentele recursului nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 Cod de procedură civilă (în vigoare până la 01 septembrie 2023).

Judecătoria Cimișlia, sediul central, jud. I. Volcovschi,

Curtea de Apel Comrat, jud. L. Caraianu, S. Gubenco, A. Mironov

13 august 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului declarat de Sergiu

Șleagun și Veaceslav Milcev,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Ion Malanciuc, Președinte,

Gheorghe Stratulat,

Ion Munteanu, judecători,

constată următoarele:

a depus cerere de chemare în judecată împotriva lui Sergiu Șleagun, Veaceslav

Milcev, Primăria or. Cimișlia, intervenient accesoriu Serviciul Fiscal de Stat cu

privire la demolarea construcției neautorizate și încasarea prejudiciului cauzat prin

neexecutare în mărime de 10 000 lei.

succesiunea în drepturi înaintată de Dumitru Losețchi și s-a substituit reclamanta

Tatiana Cuciaș cu reclamantul Dumitru Losețchi în prezenta cauză civilă. S-a atras

în proces în calitate de intervenient accesoriu de partea reclamantului Cristina

Losețchi și de partea pârâtului Svetlana Șleagun.

imobile a Instituției Publice Agenției Servicii Publice, Serviciului cadastral

teritorial Cimișlia asupra terenului cu numărul cadastral xxx, amplasat în or.

Cimișlia, xxx, dreptul de proprietate dețin următorii coproprietari: Cuciaș Tatiana

- 1/6 cotă parte, Șleagun Sergiu, Șleagun Svetlana - 1/3 cotă parte, Milcev

Veaceslav - 1/3 cotă parte.

la legalitatea construcției din intravilanul or. Cimișlia s-a constatat, că Șleagun

Sergiu a executat fără autorizație de construcție lucrări de reconstrucție cu

extindere în planimetrie la obiectul comercial „City,, și anume a construit anexa

construcție capitală compusă din fundament de blocuri și structura de rezistență din

carcasă metalică, a demolat peretele dintre încăperile 1-2 și 1-3, a zidit un gol de

fereastră din încăperile 1-2.

care a fost menținută fără modificări prin decizia irevocabilă a Curții de Apel

Chișinău din 16 aprilie 2015, Pîrîtul Șleagun Sergiu, a fost atras la răspundere

contravențională în baza art. 179 Cod contravențional, cu aplicarea sancțiunii

contravenționale amenzii contravenționale în mărime de 100 unități convenționale,

ceea ce constituie 2 000 lei, cu obligarea demolării construcției neautorizate și

remedierea construcțiilor afectate în urma intervențiilor neautorizate. Hotărîrea din

1

18 februarie 2015 a Judecătoriei Cimișlia și dispoziția de executare privind

demolarea construcției neautorizate cu remedierea construcțiilor afectate în urma

intervențiilor neautorizate, au fost remise executorului judecătoresc N. Zmeu, care

prin încheierea din 01 iunie 2015 a intentat procedura de executare și a transmis

părților spre cunoștință și executare.

executoriu, la data de 25 iunie 2015 a fost emisă încheierea executorului

judecătoresc privind continuarea procedurii de executare și transmisă repetat

părților pentru cunoștință inclusiv Inspectoratului Fiscal din Cimișlia cu anexarea

borderoului de calcul pentru avansarea executorului judecătoresc. Iar, la data de 08

septembrie 2015, în rezultatul examinării procedurii de executare, executorul

judecătoresc N. Zmeu a menționat că prin acțiunile sale împiedică; executarea

documentului executoriu, prin urmare s-a dispus restituirea documentului

executoriu creditorului urmăritor. Iar, la 22 aprilie 2016 de către Judecătoria

Cimișlia a fost expediat repetat în adresa executorului judecătoresc N. Zmeu spre

executare decizia nr. 4-342/14 din 18.02.2015.

februarie 2015 a Judecătoriei Cimișlia privind demolarea construcției neautorizate

cu remedierea construcțiilor afectate în urma intervențiilor neautorizate a rămas

neexecutată. Consideră că Sergiu Șleagun se eschivează cu rea credință de

executarea deciziilor instanțelor judecătorești și nu a demolat construcția

neautorizată amplasată în or. Cimișlia, bd. Ștefan cel Mare 9.

Agenției pentru Supravegherea Tehnică și Primăriei orașului Cimișlia privind

obligarea lui Sergiu Șleagun la demolarea construcției neautorizate. Totodată, a

evidențiat că coproprietarul Veaceslav Milcev a edificat neautorizat o altă

construcție în lipsa certificatului de urbanism pentru proiectare, documentației

tehnice de proiect și autorizației de construcție.

adoptat prescripția privind sistarea lucrărilor de construcții începând cu 25 august

2016 și întocmite procesul verbal cu privire la contravenție în baza art. 179 din

Codul contravențional în privința lui Veaceslav Milcev, despre care fapt a fost

informată Primăria orașului Cimișlia. Iar, la 29 ianuarie 2019 în adresa lui Sergiu

Șleagun a fost expediată o somație prin care s-a solicitat amiabil și extrajudiciar

demolarea construcției neautorizate cu remedierea construcțiilor afectate în urma

intervențiilor neautorizate, care nu s-a soluționat pozitiv pînă în prezent.

aprilie 2019 este stabilit, că în rezultatul efectuării lucrărilor și intervențiilor

nesancționate în construcția existentă, coproprietarii Sergiu Șleagun și Veaceslav

2

Milcev au provocat daune materiale Tatianei Cuciaș prin apariția mai multor fisuri

pe pereții interiori și exteriori, inclusiv la acoperișul imobilului comun.

s-a admis parțial acțiunea. S-a obligat Sergiu Șleagun în demolarea construcțiilor

neautorizate efectuate asupra bunului imobil cu numărul cadastral - xxx și numărul

cadastral – xxx cu remedierea construcției afectate. S-a obligat Veaceaslav Milcev

în demolarea construcțiilor neautorizate efectuate asupra bunului imobil cu

numărul cadastral - xxx și numărul cadastral – xxx cu remedierea construcției

afectate. S-a dispus de a încasa în mod solidar din contul lui Sergiu Șleagun și

Veaceaslav Milcev în folosul lui Dumitru Losetchi suma în calitate de cheltuieli

legate de examinarea acțiunii, prin achitarea taxei de stat în mărime de 200,00 lei

și asistența juridică în mărime de 7 000,00 lei. În rest, pretențiile au fost respinse

ca neîntemeiate.

din 22 octombrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central, solicitând casarea

hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri prin care să fie respinsă

acțiunea ca fiind tardivă și neîntemeiată.

împotriva hotărârii din 22 octombrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central,

solicitând casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri prin care

să fie respinsă acțiunea ca fiind tardivă și neîntemeiată.

cererile de apel declarate, cu menținerea hotărîrii din 22 octombrie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul central.

determinat corect raportul juridic dedus judecății, circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei au fost stabilite și elucidate pe deplin, probelor prezentate li s-

a dat apreciere completă, obiectivă și sub toate aspectele, iar hotărârea este legală

și întemeiată, adoptată cu respectarea drepturilor și intereselor legale a

participanților la proces.

a definit clar natura raportului juridic litigios și legătura apelanților cu pretențiile

intimatului, instanța de apel le apreciază ca fiind neîntemeiate și care urmează a fi

respinse.

3

care s-a indicat că asupra bunurilor imobile în cote-părți ale coproprietarilor

implicați în litigiu, sunt admise ingerințe stabilite prin decizia Curții de Apel

Chișinău nr. 4r-1115/15 din 16 aprilie 2015, prin care a fost menținută decizia nr.

4-342/13 din 18 februarie 2015, emisă de către Judecători Cimișlia, prin care a fost

sancționat Sergiu Șleagun prin prisma prevederilor art. 179 Cod contravențional,

cu amenda în mărime de 100 unități convenționale, cu obligarea demolării

construcțiilor neautorizate și cu remedierea construcției afectate în urma

intervenției neautorizate.

Judecătoria Cimișlia se constată că amenda stabilită în sumă de 2 000 lei a fost

achitată de Sergiu Șleagun la data de 21 mai 2015 și 01 iunie 2015. Prin încheierea

cu nr. 103-509/15 executorul judecătoresc Zmeu Nicolae a intentat procedura de

executare privind demolarea construcției, dar la 11 septembrie 2015 a remis

încheierea privind restituirea documentului executoriu în adresa instanței

informând că creditorul nu a avansat cheltuielile de executare.

care s-a indicat că la data examinării acțiunii pârâtul Sergiu Șleagun n-a prezentat

probe concludente si pertinente întru stabilirea faptului, că sunt înlăturate

ilegalitățile stabilite conform actelor judecătorești irevocabile privind demolarea

construcțiilor neautorizate și remedierea construcției afectate în urma intervenției

neautorizate.

s-a invocat că pretenția privind obligarea lui Sergiu Șleagun și Veaceslav Milcev

să demoleze construcțiile neautorizate, este neclară, nefondată și ilegală, or acestea

contravin materialelor cauzei.

de apel, dosarul tehnic din 2021, instanța de apel a conchis că acesta este întocmit

de SC „Comerzan-Latifundiar” SRL, fără a prezenta înscrisuri dacă aceasta din

urmă este o întreprindere autorizată în întocmirea unor astfel de proiecte, mai mult

ca atât, proba dată urma a fi prezentată în mod prioritar în prima instanță fapt care

nu a fost respectat de apelanți.

Dumitru Losețchi există o atentare inadmisibilă, fapt constat și de prima instanță.

01 martie 2019), precum și în temeiul materialului probator prezent la materialele

cauzei, instanța de apel a reținut ca fiind corectă constatarea primei instanțe prin

care s-a indicat că de către pârâtul Veaceslav Milcev a fost edificata o construcție

pe terenul comun al coproprietarilor Tatiana Cuciaș, Sergiu Șleagun, Svetlana

4

Șleagun și Veaceslav Milcev, însă fără a perfecta un acord scris și/sau autentifica

notarial, precum și faptul că a stabilit cu certitudine, ca pârâții au edificat

samavolnic construcții care atentează la drepturile de proprietate ale reclamantului,

ceia ce conform normelor de drept material enunțate supra este inadmisibil, i-ar

pretențiile reclamantului sunt efectele și consecințele ce rezultă din fapta

contravențională admisă de pârâți.

construcțiile neautorizate efectuate asupra bunului imobil cu numărul cadastral xxx

și numărul cadastral xxx cu remedierea construcției afectate, urmează a fi demolate,

cu încasarea din contul lui Sergiu Șleagun și Veaceslav Milcev în beneficiul lui

Dumitru Losețchi a tuturor cheltuielilor de judecată suportate.

demonstrat legalitatea ridicării construcțiilor, care se statuează ca fiind

neautorizate.

raportul juridic dedus judecății, circumstanțele importante pentru soluționarea

pricinii au fost stabilite și elucidate pe deplin, probele prezentate au primit apreciere

completă, obiectivă și sub toate aspectele, iar hotărârea este legală și întemeiată,

adoptată cu respectarea drepturilor și intereselor legale a participanților la proces.

împotriva deciziei din 09 februarie 2023 a Curții de Apel Comrat, solicită admiterea

recursului, casarea hotărârilor instanțelor ierarhic inferioare și emiterea unei

hotărâri noi prin care cererea de chemare în judecată să fie respinsă ca fiind tardivă

și neîntemeiată.

formulate în cererea de apel. Suplimentar, evidențiază că instanța de apel nu a

realizat o analiză efectivă a argumentelor formulate prin cererea de apel, limitându-

se la reluarea considerentelor primei instanțe. Totodată, reține că instanța de apel

nu s-a expus asupra termenului de depunere a acțiunii și nici asupra cererii de

ridicare a excepției de tardivitate. În aceste condiții, consideră că instanțele ierarhic

inferioare au încălcat dreptul recurenților la o hotărâre motivată, garantat de art. 6

alin. (1) Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

5

solicită admiterea acestuia, cu casarea hotărârilor instanțelor ierarhic inferioare.

(modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) au fost

operate modificări în Codul de procedură civilă, care au intrat în vigoare la 01

septembrie 2023. În conformitate cu prevederile art. XI alin. (3) din Legea nr. 246

din 31 iulie 2023, recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data

intrării în vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la

data depunerii recursului. Din sensul normei de drept enunțate rezultă că legiuitorul

a optat pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, cu

excepția temeiurilor în baza cărora se vor examina recursurile depuse la Curtea

Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi.

decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, va fi examinată prin prisma temeiurilor

stipulate în redacția art. 432 din Codul de procedură civilă în vigoare până la 01

septembrie 2023.

„(1) Pot fi atacate cu recurs deciziile pronunțate de curțile de apel în calitatea lor de instanțe

de apel, cît și hotărârile pronunțate de curțile de apel.”

„Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel.”

la momentul depunerii recursului):

„(1) Părțile și alți participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se

invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

(2) Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul

în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.”

„(1) Cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care:

a) recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4);

6

a1) recursul este depus împotriva unui act ce nu se supune recursului, cu excepția cazurilor

prevăzute la art.429 alin.(5);

b) recursul este depus cu omiterea termenului de declarare prevăzut la art.434;

c) persoana care a înaintat recursul nu este în drept să-l declare;

d) recursul se depune în mod repetat după ce a fost examinat.”

„(1) În cazul în care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433,

completul din 3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă,

asupra inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art.270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

(2) Asupra admisibilității recursului se decide fără prezența participanților la proces sau a

reprezentanților acestora, prin emiterea unei încheieri nemotivate despre care se face o

mențiune pe pagina web a Curții Supreme de Justiție.”

Curții Supreme de Justiție conchide că recurenții s-au conformat dispozițiilor

art.434 Cod de procedură civilă, indicat la pct.33, și au depus în termen recursul la

data de 30 mai 2023, în condițiile în care au recepționat copia deciziei din 09

februarie 2023 a Curții de Apel Comrat, la 07 aprilie 2025 (f.d. 91, Vol. III).

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, urmează să însușească în condițiile

Codului de procedură civilă exercitarea efectivă a unui control de legalitate

veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele citate oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă.

reține că, Codul de procedură civilă dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al

recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate.

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe

care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

invocate în recurs nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 din Codul de

procedură civilă, deoarece se referă la dezacordul recurenților cu soluția pronunțată

de Curtea de Apel Comrat și nu relevă interpretarea contrară a legii și aplicarea

eronată a normelor de drept material sau procedural sau că aceasta s-ar baza în mod

determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

7

depus conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse în fața Curții de

Apel Comrat și cărora le-a fost dată apreciere în mod corespunzător. În consecință,

nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la soluționarea tuturor

argumentelor cu privire la judecarea cauzei în prima instanță, în modul în care este

garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul

arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera netemeinicia

hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 Cod de

procedură civilă.

necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie pe care se

bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar

exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea

tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat

o hotărâre neîntemeiată.

determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Comrat și o minimă argumentare a

criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se bazează aceste

critici. Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări

și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Comrat, nu

echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unui asemenea pretins

argument, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui

autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor. Astfel, motivarea oricărei cereri de

recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes,

de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (a se vedea

hotărârile CtEDO Golder c. Regatul Unit, 1975, §38; Stanev c. Bulgariei [MC],

2012, §230). Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se

bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (a se vedea hotărârea

CtEDO Luordo c. Italiei, 2003, §85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs

pot fi mai stricte decât pentru un apel (a se vedea hotărârea CtEDO Levages

Prestations Services c. Franței, 1996, §45).

procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de specificul acestor

proceduri, urmând a se ține cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (a se vedea

hotărârea CtEDO Botten c. Norvegiei, 1996, §39). La fel, conform jurisprudenței

8

CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care

implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele

articolului 6 § 1 (a se vedea hotărârea CtEDO Helmers c. Suediei, 1991, §31, 36).

alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă,

Declară inadmisibil recursul depus de Sergiu Șleagun și Veaceslav Milcev.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Ion Malanciuc

Judecători Gheorghe Stratulat

Ion Munteanu

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2018-04-25
0,94
3ra-496/18 — contestarea actului administrativ și repararea prejudiciului moral
prima instanţă: Z. Aramă dosarul nr. 3ra-496/18 (Judecătoria Cimişlia) instanţa de apel: Şt. Starciuc, M. Galupa, L. Caraianu (Curtea de Apel Comrat) ÎNCHEIERE 25 aprilie 2018 mun. Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Adminis
CSJ 2025-07-23
0,94
2ra-79/24 — demolarea constructiei, inlaturarea obstacolelor, repararea prejudiciului moral
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Simion Prajină şi Raisa Prajină, reprezentaţi de avocatul Nina Matveeva-Bociog, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Simion Prajină şi
CSJ 2024-07-03
0,93
3ra-204/23 — obligarea demolării construcTiei neautorizate
pronunțat decizia contestată la 05 octombrie 2022, în ședință publică. Actele cauzei atestă că copia dispozitivului deciziei instanței de apel a fost notificată la adresa electronică a avocatului recurentei Natalia Stramous (Zadorojnaia), S
CSJ 2023-07-19
0,93
2ra-454/23 — obligarea demolării constructiei
Dosarul nr. 2ra-454/23 2-21145152-01-2ra-22032023 Prima instanță: Judecătoria Strășeni, sediul Central (jud. T. Andronic) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A.Panov, M. Anton, O. Cojocaru) DECIZIE 19 iulie 2023 mun. Chișinău Cu
CSJ 2022-11-30
0,93
2ra-1416/22 — demolarea constructiilor, stingerea dreptului de proprietate
”, Cebanu Vasile și Cebanu Liubov și a casat hotărârea instanței de fond, a emis aceiași soluție pronunțată de instanța de fond. Concomitent, Colegiul menționează că după emiterea deciziei instanței de apel, la 04 iulie 2022, SRL ”Venilux C
Sursă