3ra-321/23 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

3ra-321/23 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale Republicii Moldova,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Zamșa Victor împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale

a Republicii Moldova, terț Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 15 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a respins apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii

Moldova și menținută hotărârea din 16 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani,

(Dosarul nr. 3ra-321/23

NR. PIGD 2-21102230-01-3ra-27032023)

Recursul depus până la 01 septembrie 2023. Temeiurile inadmisibilității

recursului. Dezacordul recurentei cu decizia instanței de apel nu constituie

temei de casarea a acesteia.

Prima instanță, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani: (jud. G. Ciobanu)

Instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău (jud. Gh. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan)

23 iulie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând, în lipsa părților, admisibilitatea recursului depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale Republicii Moldova,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte

Diana Stănilă,

Ion Munteanu Judecători

constată următoarele:

ÎN FAPT:

judecată, în procedura contenciosului administrativ, împotriva Casei Naționale

de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Cantemir, terț Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne al Republicii Moldova cu privire la anularea actului administrativ

individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată.

a adresat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Cantemir cu cerere, solicitând

stabilirea pensiei militarilor pentru vechimea în serviciu în conformitate cu

prevederile Legii nr.1544 din 23 iunie 1993 privind asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, deoarece la 05 aprilie 2021 s-a eliberat din cadrul organelor

afacerilor interne, având un stagiu de muncă în condiții avantajoase de 25 ani 07

luni și 12 zile, fapt ce se confirmă prin certificatul cu nr.34/26-7000 din 21 mai

2021 eliberat de Inspectoratul de Poliție Cahul a IGP al MAI. La cerere a anexat

toate actele necesare care confirmă perioada sa de activitate și vechimea de

muncă de peste 25 de ani.

stabilirea pensiei nr.39/2021/1173, drept motiv fiind invocat faptul că deține un

stagiu de muncă de 15 ani 5 luni și 2 zile, care este insuficient pentru stabilirea

pensiei potrivit art.13 lit.a) din Legea nr.1544/1993. Totodată, i s-a comunicat

că nu s-a luat în considerare perioada de activitate care se calculează cu avantaje

în baza ordinului MAI nr.96 din 20 martie 2018, deoarece aceasta contravine

Hotărârii Guvernului nr.78 din 21 februarie 1994.

nr.39/2021/1173 din 14 mai 2021 a CTAS Cantemir, Zamșa Victor a contestat-

o cu cerere prealabilă la Casa Națională de Asigurări Sociale, solicitând anularea

actului administrativ, cu includerea și calcularea în stagiul de muncă în condiții

avantajoase de 25 ani 07 luni și 12 zile, și stabilirea pensiei militarilor pentru

vechimea în serviciu în conformitate cu prevederile Legii nr.1544/1993.

1086/21 din 24 iunie 2021, prin care a fost respinsă cererea prealabilă din motiv

că perioada de activitate nu poate fi raportată la prevederile pct.8 din Hotărârea

Guvernului nr.78 din 21 februarie 1994.

1

2021 a CTAS Cantemir și decizia (răspunsul) CNAS nr.Z-1086/21 din 24 iunie

2021 de respingere a cererii prealabile în includerea și calcularea în stagiul de

muncă perioada de activitate în condiții avantajoase de 25 ani 07 luni și 12 zile

și stabilită pensia militarilor pentru vechimea în serviciu în conformitate cu

prevederile Legii nr.1544/1993 privind asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor di corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, ca

fiind ilegale și neîntemeiate, pasibile de a fi anulate, deoarece CTAS Cantemir

și CNAS în mod eronat i-au calculat vechimea în serviciu, fără să i se calculeze

stagiul de muncă cu avantaje de care a beneficiat pe perioada de activitate.

Stagiul de muncă în condiții avantajoase de 25 ani 07 lui și 12 zile se confirmă

și prin actele depuse la CTAS Cantemir și CNAS.

Afacerilor Interne „Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea

pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militai din

cadrul Ministerului Afacerilor Interne”, s-au acordat înlesniri, și anume: două

luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri din cadrul

subdiviziunilor, autorităților administrative și instituțiilor din subordinea

Ministerului Afacerilor Interne (funcționarilor publici cu statut special și

militarilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne), pe perioada activității în

cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și

arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie),

care urmează a fi luate în considerare la calcularea vechimii în muncă pentru

stabilirea pensiei în conformitate cu Legea asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne

nr.1544/1993.

Afacerilor Interne s-a indicat că acesta a fost emis întru respectarea prevederilor

pct.7 lit.g) și pct.8 lit.d) din Hotărârea Guvernului nr.78 din 21 februarie 1994

cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor

și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației

penitenciare, având la bază și Avizul consultativ al Curții Supreme de Justiție

din 29 septembrie 2014.

1994 „Cu privire cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire

și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare”, la calcularea vechimii în muncă la

stabilirea pensiei pentru vechime în muncă conform Legii asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

2

afacerilor interne și a funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare se ia în considerare: g) timpul de îndeplinire a

serviciului în condiții deosebite – în condițiile avantajoase respective, inclusiv

în condițiile stabilite de legislație până la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

21 februarie 1994 reiese că, la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea

pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri

și subofițeri ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție și a funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare, se acordă următoarele înlesniri: d) două luni vechime

în muncă pentru o lună de serviciu: în instituții penitenciare de tip închis,

izolatoarele de urmărire penală, casele de arest și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la

lucrări de subteran.

Afacerilor Interne „Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea

pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militai din

cadrul Ministerului Afacerilor Interne” nu contravine Hotărârii Guvernului nr.78

din 21 februarie 1994, dimpotrivă vine să completeze și să explice pe plan intern

aplicarea Hotărârii de Guvern și recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea

pensiei anumitor categorii de funcționari din cadrul MAI.

poliție (care guvernează perioada vizată), Poliția este obligată: să escorteze și să

țină sub pază persoanele reținute și deținute.

și statutul polițistului nr.320 din 27 decembrie 2012, în domeniul de menținere,

asigurare și restabilire a ordinii și securității publice, al protecției drepturilor și

intereselor legitime ale persoanei și comunității, Poliția are următoarele atribuții:

k) asigură deținerea persoanelor reținute în izolatoarele de detenție provizorie,

precum și escortarea acestora.

23.06.1993 asigurării cu pensii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul

Inspectoratului General de Carabinieri, la calcularea vechimii în muncă pentru

stabilirea pensiei în conformitate cu art.13 lit.a) militarilor care îndeplinesc

serviciu prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, precum și funcționarilor publici cu statut special din

sistemul administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de

Carabinieri, al cărui mod este stabilit de Guvern, se ia în calcul: c) timpul de

îndeplinire a serviciului în condiții deosebite – în condițiile avantajoase

respective inclusiv în condițiile stabilite de legislație până la intrarea în vigoare

a prezentei legi.

consultativ cu privire la modul de aplicare a pct.8 lit.d) din Hotărârea Guvernului

3

nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,

stabilirea și plata pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

pentru Combaterea Crimelor economice și Corupției și a sistemului penitenciar,

a menționat la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor

care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și

din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului pentru

Combaterea Crimelor Economice și Corupției și a sistemului penitenciar se

acordă două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, în instituții

penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și instituțiile destinate

pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și

la lucrări de subteran.

„Cu privire la sistemul penitenciar” (în vigoare până la 21.03.2008), vechimea

în muncă în vederea acordării pensiei colaboratorilor sistemului penitenciar se

calculează cu următoarele înlesniri: o zi de serviciu în instituții penitenciare de

tip închis, izolatoare de urmărire penală și în instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la

lucrări în subteran, se consideră ca 2 zile de serviciu.

(izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și

tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entitățile care cad sub

incidența reglementărilor de la pct.8 al Hotărârii Guvernului nr.78 din

21.02.1994.

vechimii în munca cu înlesnirile solicitate este necesar ca persoana să

întrunească două condiții, și anume: instituția în care persoana execută serviciul

să fie o subdiviziune indicată în pct.8 a Hotărârii Guvernului nr.78 din

21.02.1994 și să-și exercite serviciul nemijlocit în închisori, izolatoare de

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici.

calcularea vechimii în munca cu înlesnirile solicitate este necesară întrunirea

condițiilor expuse în conținutul normei respective. Or, determinarea acestor

condiții, examinând coraportul dintre aspectele cazului și norma imputată, este

posibilă.

Guvernului nr.78 din 21.02.1994, este aplicabilă speței deduse judecății, iar

modul de redare a prevederilor acestei norme de către legiuitor, nu viciază

aplicabilitatea ei de către instanță de judecată.

lit.d) din Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilirea și plata pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, colaboratorilor Centrului pentru Combaterea Crimelor economice și

4

Corupției și a sistemului penitenciar, vor calcula persoanelor vechimea în muncă

cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu

pentru perioada efectuării serviciului de pază, escortare și deținere a persoanelor

reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenție

provizorie). Astfel, este cert faptul că colaboratorii care efectuează serviciului de

pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie), în prezent au dreptul la

calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în

muncă pentru o 2 lună de serviciu în ordinea prevăzută de pct.8 lit.d) din

Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a

vechimii în muncă, stabilirea și plata pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului pentru Combaterea Crimelor economice și Corupției și

a sistemului penitenciar. Acest Regulament este unicul act care reglementează

raporturile respective.

detenție provizorie în cadrul subdiviziunilor MAI, urmează a fi calculată și

apreciată conform pct.8 lit.d) din HG nr.78 din 21.02.1994, iar deciziile CTAS

Cantemir și CNAS de refuz în calcularea perioadei de referință cu înlesniri, este

absolut ilegală.

certificatului nr.34/26-7000 din 21.05.2021 eliberat de IP Cahul a IGP al MAI,

se stabilesc cu certitudine perioadele sale de activitate în cadrul organelor

afacerilor interne care constituie un stagiu total la condiții avantajoase de 25 ani

07 luni și 12 zile.

relațiile sale de muncă cu angajatorul IGP al MAI în temeiul art.38 alin.(1) lit.c)

din Legea nr.288/2016 cu privire la funcționarul public cu statut special din

cadrul MAI și anume, după acumularea vechimii în muncă ce permite dreptul la

pensie. Potrivit art.68 din Legea nr.288/2016, funcționarul public cu statut

special beneficiază de pensie în condițiile Legii asigurării cu pensii a militarilor

și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne

nr.1544-XII din 23 iunie 1993. Iar, art.13 alin.(1) lit.a) din Legea asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri

nr.1544 din 23.06.1993, statuează că, militarii care au îndeplinit serviciul prin

contract, persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, precum și funcționarii publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri

care la 1 iulie 2011 au o vechime în serviciu de cel puțin 20 de ani și 6 luni. În

fiecare an ulterior, vechimea în serviciu se majorează, până la atingerea vechimii

în serviciu de 25 de ani.

CNAS de a nu-i include în stagiul de cotizare perioada sa de activitate cu

5

avantaje în cadrul OAI din motiv că acestea ar veni în contradicție cu prevederile

pct.8 din Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994, este neîntemeiat și ilegal.

statuează că organele de asigurări sociale au dreptul de control asupra

autenticității actelor ce confirmă vechimea în serviciu și solda (câștigul),

eliberate de organele abilitate.

abilitate pentru eliberarea calculului vechimii în serviciu și a soldei bănești

pentru fiecare beneficiar, fapt recunoscut și de CNAS în răspunsul din 24 iunie

2021.

nu erau în drept să-i refuze la stabilirea și achitarea pensiei pentru vechimea în

serviciu, odată ce a prezentat toate actele necesare în acest sens.

recunoașterea ilegală și anularea deciziei CTAS Cantemir cu nr.39/2021/11730

din 14.05.2021 și a răspunsului CNAS nr.Z-1086/21 din 24.06.2021 prin care i

s-a refuzat de ai stabili pensia militarilor pentru vechimea în serviciu în cadrul

organelor afacerilor interne, cu obligarea CTAS Cantemir și CNAS să-i

stabilească pensia militarilor pentru vechimea în serviciu în conformitate cu

prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului

General de Carabinieri nr.1544 din 23.06.1993, reieșind din calculul vechimii în

serviciu pentru stabilirea pensiei, începând de la 05.04.2021 potrivit

certificatului nr.34/26-7000 din 21 mai 2021, eliberat de Inspectoratul de Poliție

Cahul al IGP a MAI, precum și compensarea cheltuielilor de judecată, pe care le

va suporta pe parcursul procesului.

acțiunii, invocând suplimentar că potrivit art.51 alin.(1) și (2) din Legea nr.156

din 14.10.1998 privind sistemul public de pensii, stagiul de cotizare realizat

anterior implementării evidenței individuale se confirmă prin carnetul de muncă

sau prin alte acte eliberate în modul stabilit. Modul de confirmare a stagiului de

cotizare menționat la alin.(1) se stabilește de către Guvern.

de calculare a pensiilor și modalitatea de confirmare a stagiului de cotizare

pentru stabilirea pensiilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.165 din 21

martie 2017, stagiul de cotizare se confirmă în baza documentelor eliberate de la

locul de muncă, serviciu, studii sau alte activități care se includ în stagiul de

cotizare ori a documentelor eliberate de organizațiile ierarhic superioare, precum

și de instituțiile de arhivă. Potrivit pct.70 din același Regulament, actul de bază

care confirmă stagiul de cotizare, conform pct.69 alineatul întâi, este carnetul de

muncă. În lipsa carnetului de muncă sau în cazurile în care carnetul de muncă

include înscrieri incorecte și imprecise sau lipsesc înscrisurile respective despre

anumite perioade de activitate, pentru confirmarea stagiului se iau în considerare

adeverințele, extrasele din ordine, contul personal al angajatului în care se

6

reflectă salariul calculat lunar, schema de încadrare și alte documente ce conțin

informații referitoare la perioada de muncă.

IGP al MAI descifrează stagiul său de muncă și acumularea vechimii în serviciu

ce depășește 25 de ani.

menționat că acesta a fost emis întru respectarea prevederilor pct.7 lit.g) și pct.8

lit.d) din Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației

penitenciare, având la bază și Avizul consultativ al CSJ din 29 septembrie 2014.

ci doar vine să completeze și să explice pe plan intern aplicarea HG și

recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii de

funcționari din cadrul MAI.

include în stagiul de cotizare perioada sa de activitate cu avantaje în cadrul OAI

precum că ar veni în contradicție cu prevederile pct.8 din HG nr.78/1994, ca

neîntemeiat. CTAS Cantemir și CNAS fără a invoca care înscrisuri nu sunt

autentice din cele prezentate de către dânsul nu trebuiau să-i respingă cererea la

stabilirea și achitarea pensiei pentru vechimea în serviciu.

CTAS Cantemir nr.39/2021/11730 din 14 mai 2021 și răspunsul CNAS nr.Z-

1086/21 din 24 iunie 2021 privind respingerea cererii lui Zamșa Victor la

stabilirea pensiei militarilor pentru vechimea în serviciu în cadrul organelor

afacerilor interne; obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să emită act

administrativ individual favorabil, prin care să-i fie stabilită pensia militarilor

pentru vechimea în serviciu stabilit conform certificatului nr.34/26-7000 din

21.05.2021 eliberat de IP Cahul al IGP al MAI ce constituie 25 ani 7 luni și 12

zile, compensarea cheltuielilor de judecată.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE:

Râșcani s-a admis parțial acțiunea depusă de Zamșa Victor. S-a anulat decizia

CTAS Cantemir nr.39/2021/11730 din 12 mai 2021 și decizia CNAS nr. Z-

1086/21 din 24 iunie 2021 adoptată în procedură prealabilă. S-a obligat Casa

Națională de Asigurări Sociale să emită un act administrativ individual, prin care

să i se stabilească lui Zamșa Victor pensia conform vechimii în muncă stabilită

prin certificatul nr.34/26-7000 din 21 mai 2021 eliberat de Inspectoratul de

Poliție Cahul al IGP, cu aplicarea indexării corespunzătoare, începând cu data

apariției dreptului la pensie. S-a încasat din contul Casei Naționale de Asigurări

7

Sociale în beneficiul lui Zamșa Victor suma de 2500 de lei cu titlu de cheltuieli

de asistență juridică. În rest, pretenția a fost respinsă ca neîntemeiată.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL:

Națională de Asigurări Sociale a depus apel (nemotivat), iar la 01 aprilie 2022,

a prezentat motivarea apelului, solicitând casarea hotărârii din 16 februarie 2022

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei decizii noi prin care

acțiunea depusă de Zamșa Victor să fie respinsă ca neîntemeiată.

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL:

respins apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut

hotărârea din 16 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

potrivit extrasului din ordinul nr.141ef din 31.03.2021 emis de Inspectoratul

General al Poliției s-a încetat raportul de serviciu al funcționarului public cu

statut special în temeiul art.38 alin.(1) lit.c) Legii nr.288/2016 privind

funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne

(după acumularea vechimii în muncă ce permite dreptul la pensie, cu excepțiile

stabilite de prezenta lege): 502102 al inspectorului Zamșa Victor (r-050145),

ofițer al Dispeceratului zonal sud Cahul al Inspectoratului de Poliție Cahul al

IGP al MAI, cu achitarea compensației bănești pentru concediile de odihnă

anuale neutilizate și a indemnizației unice în conformitate cu art.49 alin.(2) din

Legea nr.288/2016, de la 05.04.2021 (851230). Temei: cererea inspectorului

Zamșa Victor din 22.03.2021 (f.d. 18).

de activitate ale intimatului în cadrul subdiviziunilor afacerilor interne au fost

confirmate de către angajatorul Inspectoratul de Poliție Cahul din cadrul

Inspectoratului General al Poliție al MAI prin certificatul nr.34/26-7000 din

21.05.2021, potrivit căruia Zamșa Victor a îndeplinit serviciul neîntrerupt în

cadrul Ministerului Afacerilor Interne în funcții cu statut

special/polițienesc/militar în perioadele: 18.09.2006 - 05.04.2021 (angajare prin

ordinul DTC nr.63ef 18.09.2006 și încetarea serviciului prin ordinul IGP

nr.141ef din 31.03.2021); și vechimea calendaristică în serviciu în cadrul MAI,

la data încetării raportului de serviciu 05.04.2021 din funcția de ofițer al

Dispeceratului zonal Sud Cahul al Inspectoratului de Poliție Cahul al IGP al

MAI, a constituit 15 ani 05 luni 02 zile. Suplimentar, s-a confirmat că potrivit

evidențelor Ministerului Afacerilor Interne, în corespundere cu prevederile Legii

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne nr.1544 din 23.06.1993 și HG nr.78/1994, de

către organul de asigurări sociale (CNAS/CTAS) în calculul vechimii în serviciu

pentru stabilirea pensiei în temeiul Legii nr.1544/1994 urmează a fi incluse

8

următoarele perioade: serviciul militar în Forțele Armate: 03.11.2005-

18.09.2006, conform livretului militar LM nr.074141 din 02.06.2008. Vechimea

în serviciu care urmează a fi luată în calcul de către organul de asigurări sociale

cu înlesniri: 07.09.2007 (ord. DGRU nr. 113 ef. din 07.09.2007) -17.11.2017

(ord. IGP nr. 505 ef. din 17.11.2017) - subofițer superior al Serviciului detenție

și escortă al Inspectoratului de Poliție Cantemir (perioada care urmează a fi luată

în calcul două luni vechime pentru o lună de serviciu). Temei: Conform ordinului

MAI nr. 96 din 20.03.2018.

gestionate de către Ministerul Afacerilor Interne, pentru stabilirea pensiei în

conformitate cu art.13 lit.a) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și

din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri nr.1544 din 23.06.1993,

vechimea în muncă a lui Zamșa Victor, la situația din 05.04.2021 a constitut în

total 15 ani 05 luni și 02 zile calendaristice și 25 ani 07 luni și 12 zile

calendaristice cu înlesniri.

CNAS a prevederilor Hotărârii din 12.04.2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, prin care CNAS a fost obligată să recalculeze vechimea în muncă și să

stabilească pensia începând cu 25.03.2011, la efectuarea calculului vechimii în

serviciu pentru stabilirea pensiei conform Legii nr.1544/1993, CNAS urmează

să solicite de la beneficiar, suplimentar la prezentul certificat, și livretul militar

în original, carnetul de muncă în original. Certificatul a fost elaborat în temeiul

dosarului personal de arhivă nr.502102, livretului militar în original, carnetul de

muncă în original și este eliberat pentru a fi prezentat la Casa Națională de

Asigurări Sociale (f.d. 19-20).

nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,

stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare, instanțele de judecată au menționat că, la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au

îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de

Frontieră, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și a funcționarilor

publici cu statut special din cadrul sistemului administrației penitenciare, se

acordă următoarele înlesniri: d) două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu: în instituții penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală,

casele de arest și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări de subteran.

înlesnirile solicitate este necesar ca persoana să întrunească două condiții, și

anume: instituția în care persoana execută serviciul să fie o subdiviziune indicată

în pct.8 din Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 și să-și exercite serviciul

9

nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție

provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici.

dedus că penitenciarele de tip închis, izolatoarele de urmărire penală (izolatoare

de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, sunt entități care cad sub incidența

reglementărilor de la pct.8 din Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994.

condițiile legale ca să beneficieze de calcularea pensiei urmare a calculării

vechimii în muncă cu avantaje pentru perioada de referință, în sensul solicitărilor

formulate de către ultimul. Or, penitenciarele de tip închis, izolatoarele de

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entități care

cad sub incidența reglementărilor de la pct.8 din Hotărârea Guvernului nr.78 din

21.02.1994.

Afacerilor Interne a ordonat acordarea înlesnirilor două luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

corpului de ofițeri și subofițeri din cadrul subdiviziunilor, autorităților

administrative și instituțiilor din subordinea Ministerului Afacerilor Interne

(funcționarilor publici cu statut special și militarilor din cadrul MAI), pe

perioada activității în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a

persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de

detenție provizorie), care urmează a fi luate în considerare la calcularea vechimii

în muncă pentru stabilirea pensiei în conformitate cu prevederile Legii asigurării

cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne nr.1544 din 23.06.1993. Eliberarea confirmărilor

privind înlesnirile prevăzute la pct.l al prezentului ordin la calcularea vechimii

în muncă pentru stabilirea pensiei pentru funcționarii publici cu statut special și

militarii care și-au îndeplinit serviciul în cadrul Serviciilor de pază, escortare și

deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală

(izolatoare de detenție provizorie), se va realiza la cererea acestora, de către

autoritățile și instituțiile din subordine prin intermediul subdiviziunilor de

resurse umane, conform competenței, care va fi determinată după ultimul loc de

muncă al solicitantului. În cazul lichidării subdiviziunilor în care solicitanții au

activat anterior, confirmările vor fi eliberate de către subdiviziunile, autoritățile

administrative au instituțiile din subordinea MAI, sau au devenit succesorul de

drepturi și obligații sau au preluat competențele subdiviziunilor de poliție

reorganizate sau lichidate.

aplicabilitatea Hotărârii Guvernului nr.78 din 21.02.1994 și ordinului MAI nr.96

din 20.03.2018, este deja determinată de angajator, care doar urma să fie reținută

de către autoritatea publică apelantă și, respectiv, efectuate acțiunile

10

corespunzătoare de calculare a vechimii în muncă și prin urmare, a mărimii

pensiei în privința reclamantului Zamșa Victor.

din 20.03.2018 „Cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea

pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari din

cadrul Ministerului Afacerilor Interne”, este un act administrativ normativ

valabil, care produce efectele juridice de rigoare și urmează a fi aplicat

corespunzător.

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr.1544 din 23.06.1993, instanțele de judecată au reținut că

pensiile militarilor în termen, ale militarilor care au îndeplinit serviciul prin

contract, ale persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și sistemului penitenciar, ale ofițerilor de protecție și

colaboratorilor organelor securității statului, Centrului Național Anticorupție și

ale membrilor familiilor acestora se stabilesc de către Casa Națională de

Asigurări Sociale, în modul stabilit de Guvern.

nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,

stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare, prima instanță și instanța de apel au

reiterat că, pensiile militarilor în termen, ale militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, ale persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, ale funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare, ale ofițerilor de protecție și

colaboratorilor organelor securității statului, Centrului Național Anticorupție și

ale membrilor familiilor acestora se stabilesc de către Casa Națională de

Asigurări Sociale.

autorității pârâte precum că perioada de activitate pretinsă de a fi calculată de

Zamșa Victor, cu avantaje, nu poate fi raportată la prevederile pct.8 din

Hotărârea Guvernului nr.78/1994. Or, potrivit actelor prezentate cert se atestă că

Zamșa Victor a făcut parte din categoria de colaboratori care efectuează serviciul

de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie), considerent din care,

reclamantul/intimat este îndreptățit la calcularea vechimii în muncă cu avantaje

(înlesniri).

considerat întemeiată acțiunea depusă de Zamșa Victor și au anulat decizia

nr.39/2021/11730 din 12.05.2021 a Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Cantemir și decizia nr.Z-1086/21 din 24.06.2021 a Casei Naționale de Asigurări

Sociale cu privire la cererea prealabilă, adoptate în privința lui Zamșa Victor, cu

obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să emită act administrativ prin

11

care să fie stabilită pensia lui Zamșa Victor conform vechimii în muncă

constatată prin certificatul nr.34/26-7000 din 21 mai 2021 eliberat de

Inspectoratul de Poliție Cahul al IGP, cu aplicarea indexării corespunzătoare,

începând cu data apariției dreptului la pensie.

instanțele de judecată au reținut că potrivit materialelor dosarului, reclamantul

Zamșa Victor a fost reprezentat de către avocatul Rusev Serghei, fapt confirmat

prin mandatul avocatului nr.1366517 din 03.07.2021, anexat la dosar (f.d.7) și

prin actele îndeplinite (întocmite) de către avocat. Astfel, conform ordinului de

plată nr.438029 din 03.07.2021, se confirmă că Zamșa Victor a suportat

cheltuieli pentru asistență juridică acordată de avocat, în prezenta cauză, în suma

de 5000 de lei (f.d.8). Cu toate acestea, instanțele de judecată au apreciat că suma

de 5000 de lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică solicitată de reclamant,

ca mărime nu este rezonabilă, ținând cont de complexitatea litigiului. În

contextul reținut, instanțele de judecată au considerat parțial întemeiată pretenția

reclamantului privind încasarea din contul CNAS în beneficiul său a cheltuielilor

pentru asistența juridică în mărime de 2500 de lei, care este ca sumă una reală,

necesară și rezonabilă.

Zamșa Victor în instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău a notat că

reprezentantul acestuia a prezentat bonul de plată nr.297025 din 14.10.2022, în

sumă de 2500 de lei.

complexitatea litigiului, prestația avocatului, la caz, având loc doar o singură

ședință cu participarea avocatului Rusev Serghei, de a încasa din contul CNAS

în beneficiul lui Zamșa Victor suma de 1000 de lei cheltuieli de asistență juridică

la judecarea cauzei în apel.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS ȘI

SOLICITĂRILE RECURENTEI:

Națională a depus recurs (motivat), solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală a deciziei din 15 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea

unei decizii noi, prin care să fie respinsă acțiunea depusă de Zamșa Victor.

menționat că instanța de apel nu a analizat multilateral actele normative și

legislația în vigoare ce reglementează astfel de litigii, precum și nu au fost

dovedite circumstanțele considerate de prima instanță și instanța de apel ca fiind

stabilite.

nr.1544/1993, organele de asigurări sociale au dreptul de control asupra

autenticității actelor ce confirmă vechimea în serviciu și solda (câștigul),

eliberate de organele abilitate. Instituțiile de forță fiind organele abilitate pentru

12

eliberarea calculului vechimii în serviciu și a soldei bănești, pentru fiecare

beneficiar de pensie.

Instituțiilor Penitenciare, Serviciul de Informații și Securitate, Centrul Național

Anticorupție, Serviciul Protecție și Pază de Stat a prezentat Casei Naționale de

Asigurări Sociale listele beneficiarilor de pensii și prestații sociale, în format

electronic, în mărimile stabilite până la data de 31.12.2016.

s-a constatat că acesta la data de 20.04.2021 a depus la Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Cantemir cererea nr. 39/2021/606 cu privire la stabilirea

pensiei pentru vechime în muncă, prezentând setul de acte necesare. Urmare a

examinării actelor pentru stabilirea dreptului solicitat, se atestă că raportul de

serviciu a încetat din 05.04.2021 în baza cererii personale a lui Zamșa Victor.

Potrivit certificatului eliberat de IP Cahul IGP MAI, vechimea totală în muncă

al intimatului constituie 25 ani 07 luni 12 zile.

muncii la 07.09.2007 în baza ord. nr. 113 ef CPR Cantemir.

avantaje, 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu (2:1): 07.09.2007-

17.11.2017, intimatul activând în cadrul serviciului de detenție și escortă IP

Cantemir.

referință, este contrară prevederilor legale. Or, potrivit pct.8 lit.d) din Hotărârea

Guvernului nr.78/1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,

stabilirea și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și sistemului penitenciar, la calcularea vechimii în muncă

pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și a sistemului penitenciar, se acordă următoarele

înlesniri: două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu: în instituții

penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și instituțiile destinate

pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și

la lucrări de subteran.

incluse neîntemeiat, condiționează diminuarea acestuia.

respingerea cererii nr.39/2021/11730 din 12.05.2021 depuse de Zamșa Victor cu

privire la stabilirea pensiei, din motivul neîntrunirii vechimii în muncă necesare

de 25 de ani, or, reclamantul/ intimat a confirmat o vechime în serviciu de doar

15 ani 05 luni 08 zile, din care motiv CNAS a refuzat în stabilirea pensiei pentru

vechime în muncă.

nr.100/2017 cu privire la actele normative, recurenta a remarcat că autoritățile

13

administrației publice centrale de specialitate și autoritățile publice autonome

emit sau aprobă, în condițiile legii, acte normative. Actele normative ale

autorităților administrației publice centrale de specialitate și autoritățile publice

autonome sunt emise sau aprobate numai în temeiul și pentru executarea legilor

și a hotărârilor Guvernului. Actele normative respective se limitează strict la

cadrul stabilit de actele normative de nivel superior pentru executarea cărora se

emit sau se aprobă și nu pot contravine prevederilor actelor respective. În clauza

de adoptare a actelor normative ale autorităților administrației publice centrale

de specialitate și autoritățile publice autonome se indică expres actul normativ

superior în temeiul căruia acestea sânt emise sau aprobate.

administrației publice centrale de specialitate și autorităților publice autonome

se aplică numai în partea în care nu depășesc cadrul stabilit de actul normativ de

nivel superior pentru executarea căruia a fost emis și nu contravin prevederilor

actelor respective.

conformitate cu prevederile pct.7 lit.g) și pct.8 lit.d) din Hotărârea Guvernului

nr.78/1994 „Cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și

plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă

și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție și sistemului penitenciar”, depășește prevederile actului normativ

în temeiul căruia a fost emis. Or, Hotărârea Guvernului nr.78/1994 nu conține

prevederile prevăzute în ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.96 din

20.03.2018 perioada de activitate în cadrul subdiviziunilor de pază, escortă și

deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală

(izolatoarele de detenție provizorie).

Hotărârea Guvernului nr.78/1994, expres prevăd circumstanțele în care la

calcularea vechimii în muncă se acordă 2 (două luni) vechime în muncă pentru

o lună de serviciu și anume, în instituțiile penitenciare de tip închis, izolatoarele

de urmărire penală și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări de subteran.

se acordă persoanelor care au activat în penitenciare de tip închis și nu provizoriu

cum este indicat în ordinul emis de MAI.

intimatului din perioada enumerată, nu poate fi raportată la prevederile pct.8 a

Hotărârii Guvernului nr.78/1994.

Serghei, a depus referință, solicitând respingerea recursului, întrucât dezacordul

recurentei cu soluția instanței de apel, nu constituie temei de casare a acesteia.

Alegațiile recurentei expuse în cererea de recurs sunt similare celor invocate în

instanța de apel asupra cărora Curtea de Apel Chișinău s-a pronunțat în modul

corespunzător.

14

referință, solicitând declararea ca inadmisibil recursul depus de CNAS.

Argumentele recursului nu denotă încălcarea esențială a normelor de drept

procedural sau de drept material.

prevederilor pct.8 lit.d) al Hotărârii Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire

la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și

indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației

penitenciare sus indicate la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea

pensiei, se acordă înlesniri, și anume se calculează două luni vechime în muncă

pentru o lună în serviciu în instituțiile penitenciare de tip închis, izolatoare de

urmărire penală și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări de subteran.

martie 2018 cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei

anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne conform căruia se acordă înlesniri două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri din cadrul

subdiviziunilor, autorităților administrative și instituțiilor din subordinea

Ministerului Afacerilor Interne (funcționarilor publici cu statut special și

militarilor din cadrul MAI), pe perioada activității în cadrul subdiviziunilor de

pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de

urmărire penală (izolatoarele de detenție provizorie), care urmează a fi luate în

considerare la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei în

conformitate cu prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne

nr.1544 din 23.06.1993 este unul valabil, care produce efecte juridice de rigoare

și urmează a f i aplicat corespunzător.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ:

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei

Curții Supreme de Justiție) statuează că: „(1) Prezenta lege intră în vigoare la

data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu excepția art.IV, V

pct. 1–9 și 11–16 și art.VII, care vor intra în vigoare la 1 septembrie 2023. (3)

Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare

a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursului.”

pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, cu

15

excepția temeiurilor în baza cărora se vor examina recursurile depuse la Curtea

Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi.

intrării în vigoare a Legii nr.246 din 31 iulie 2023, în vigoare din 01 septembrie

2023, și anume la 20 februarie 2023, prin urmare va fi examinat în baza

temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

vigoare până la 01 septembrie 2023) statuează că:

„(1) Hotărârile curții de apel ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.”

în vigoare până la 1 septembrie 2023) prevede că:

(1) Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

(2) Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

redacția legii în vigoare până la 1 septembrie 2023) reglementează că:

„(1) Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

(2) Recursul se declară inadmisibil în special când: a) decizia instanței de apel nu poate

fi contestată cu recurs; b) recursul este depus în mod repetat; c) recursul este depus de o

persoană neîmputernicită; d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.

245 alin. (1); e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art. 245 alin. (2); f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite

la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat

neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

MOTIVAREA INSTANȚEI DE RECURS:

judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că Curtea de Apel Chișinău a

pronunțat dispozitivul deciziei contestate, în ședință publică, la 15 noiembrie

2022.

instanței de apel a fost notificată Casei Naționale de Asigurări Sociale la 20

ianuarie 2023, fapt ce se confirmă prin avizul poștal de recepție anexat la dosar

(f.d.178).

2023 (luni), a fost depus de Casa Națională de Asigurări Sociale cu respectarea

termenului prevăzut la art.245 din Codul administrativ (în redacția legii în

vigoare până la operarea modificărilor prin Legea nr.246 din 31 iulie 2023, în

vigoare 01 septembrie 2023).

analiza prevederilor legale precitate supra rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului depus până la data de 1 septembrie

16

2023, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate la art.246 alin.(2)

din Codul administrativ, dar urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs

de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și

care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

de Justiție reține că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv

al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să

răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile curții de

apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio

a erorilor de drept.

a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma

„motivarea recursului” de la art.245 alin.(2) din Codul administrativ. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului

și filtrului de admisibilitate.

accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în

asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise

[Golder împotriva Regatului Unit, pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC),

pct.230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se

bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva

Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct.45). Curtea

a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor

ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

17

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (Botten v.

Norway, hotărârea din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.141,§39).

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și

nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6§1 CEDO

(Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, §31, Seria A, nr.212-A).

Supreme de Justiție concluzionează de a declara inadmisibil recursul depus de

Casa Națională de Asigurări Sociale.

administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

Republicii Moldova.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Munteanu

18