3ra-216/24 — anularea actulului administrativ

3ra-216/24 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Asociația Obștească

„Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str.

Ginta Latină 8” împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei

municipiului Chișinău, Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații

Funciare, terți Asociația Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din

Republica Moldova”, Societatea cu Răspundere Limitată „Galsam Service”

și Societatea cu Răspundere Limitată „IKI-Invest Grup” privind anularea

actului administrativ, obligarea de a da în arendă lotul de teren, obligarea

eliberării certificatului de urbanism pentru proiectare.

împotriva deciziei din 24 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-216/24

NR. PIGD 2-19071385-01-3ra-01032024)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) Cod administrativ.

Instanța de fond: G. Ciobanu

Instanța de apel: V. Negru, N. Budăi, I. Dutca

12 iunie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de

Asociația Obștească „Investitorii Casei cu stele din str. Ginta Latină 8”

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

din str. Ginta Latină 8” a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău, Direcției

Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, terți Asociația

Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”,

Societatea cu Răspundere Limitată „Galsam Service” și Societatea cu

Răspundere Limitată „IKI-Invest Grup” privind anularea contractului de

arendă nr.6166/2013 din 15 mai 2013 (0100/13/96162) și a deciziei

Consiliului municipal Chișinău nr.4/18-6 din 30 aprilie 2013, obligarea

Consiliului municipal Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău de a da în

arendă reclamantei lotul de teren cu nr. cadastral XXXX din mun. Chișinău,

str. XXXX, cu suprafața de 1,8442 ha și de a elibera certificatul de urbanism

pentru proiectare, pentru a avea posibilitatea de a finaliza lucrările de

construcție a unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală și

comercială și parcare auto multietajată..

adresat Consiliului municipal Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău

cu o cerere prealabilă, prin care a solicitat eliberarea copiei contractului

nr.6166/2013 din 15 mai 2013 de arendă a lotului de teren cu nr. cadastral

0100312292 și a copiilor actelor care au stat la baza încheierii contractului

nominalizat, anularea contractului de arendă nr.6166/2013 din 15 mai 2013

și a deciziei Consiliului municipal Chișinău, care a stat la baza încheierii

contractului menționat, darea în arendă a terenului în litigiu AO „Investitorii

Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” pentru finalizarea lucrărilor de

construire a unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală și

comercială și parcare auto multietajată și eliberarea certificatului de

urbanism pentru proiectare în vederea finalizării lucrărilor de construcție

menționate.

1

cererea prealabilă din 30 noiembrie 2018, la data de 1 februarie 2019

reprezentantul AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, s-a

prezentat în audiență la Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații

Funciare și a aflat că prin răspunsul din 17 decembrie 2018 nr.21/2942-P,

reclamanta a fost informată despre faptul că actele solicitate sunt ridicate de

către Centrul National Anticorupție prin ordonanța de ridicare din 15 iulie

nr.21/2942-P Centrul National Anticorupție a returnat actele ridicate

anterior, Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare și

reclamanta a recepționat actele solicitate.

menționat că Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului

Chișinău nu au anulat contractul de arendă nr.6166/2013 din 15 mai 2013 și

decizia Consiliului municipal Chișinău, care a stat la baza încheierii

contractului nominalizat, nu au dat în arendă reclamantei lotul de teren

solicitat prin cererea prealabilă și nu au eliberat certificatul de urbanism

pentru proiectare în vederea finalizării lucrărilor de construcție a unui

complex locativ cu obiective de menire social-culturală și comercială și

parcare auto multietajată, în limita terenului cu nr. cadastral XXXX din mun.

Chișinău, str. Ginta Latină, cu suprafața de 1,8442 ha, pentru a nu încălca

drepturile persoanelor care au investit în construcția complexului locativ

indicat.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

Râșcani, acțiunea înaintată de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu

Stele din str. Ginta Latină 8”, a fost admisă parțial și s-a obligat Consiliul

municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău să dea în arendă Asociației

Obștești ”Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, terenul cu

numărul cadastral XXXX, situat în mun. Chișinău, sect. Ciocana, str.

XXXX, cu suprafața de 1,8442 ha. S-a obligat Consiliul municipal Chișinău

și Primăria mun. Chișinău, să elibereze Asociației Obștești ”Investitorii

Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, certificatul de urbanism pentru

proiectare, în vederea finalizării lucrărilor de construire a unui complex

locativ cu obiective de menire social-culturală și comercială și parcare auto

multietajată, în limita terenului cu numărul cadastral XXXX, situat în mun.

Chișinău, sect. Ciocana, str. XXXX, cu suprafața de 1,8442 ha. În rest,

acțiunea a fost respinsă ca nefondată.

2

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

Chișinău au depus apel împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani 27 iunie 2019. Iar la data de 3 noiembrie 2019 Consiliul municipal

Chișinău și Primăria municipiului Chișinău au depus apel suplimentar

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani 27 iunie 2019.

Republica Moldova” a depus apel nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani 27 iunie 2019. Iar la data de 26 iulie 2019 AO

„Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, a depus apel

motivat împotriva Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 iunie 2019.

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

cererile de apel înaintate de Consiliul municipal Chișinău, Primarul

General al municipiului Chișinău și Asociația Obștească „Uniunea

Conducătorilor Auto din Republica Moldova”. S-a casat integral hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 27 iunie 2019 și s-a emis o nouă

decizie prin care: S-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de Asociația

Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” împotriva

Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău, Direcției

Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, terți Asociația Obștească

„Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, Societatea cu

Răspundere Limitată „Galsam Service” și Societatea cu Răspundere

Limitată „IKI-Invest Grup” privind anularea actului administrativ, obligarea

de a da în arendă lotul de teren, obligarea eliberării certificatului de urbanism

pentru proiectare.

cadastral XXXX din mun. Chișinău, str. Ginta Latină, cu suprafața de 1,8442

ha aparține cu drept de proprietate municipiului Chișinău, organul abilitat în

administrarea și gestionarea acestui bun fiind de competența Consiliului

municipal Chișinău.

anularea contractului de arendă nr.6166/2013 din 15 mai 2013

(0100/13/96162) și a deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.4/18-6 din

30 aprilie 2013, cu obligarea de a da în arendă lotul de teren cu numărul

cadastral XXXX, situat în mun. Chișinău, sect. Ciocana, str. XXXX, cu

suprafața de 1,8442 ha din următoarele considerente.

3

ianaurie 2019 АО „Uniunea Conducătorilor Auto din RM”, SRL „Galsam-

Service” și SRL „IKI Invest Grup” au reziliat acordurile adiționale din 6

iunie 2014 și 22 septembrie 2014 la contractul de societate civilă nr. 1/29 din

29 martie 2007. În baza acestui acord, SRL „Galsam-Service” s-a obligat să

preia în propria procedură, prin includerea în tabelul definitiv al creanțelor,

creditorii validați față de patrimoniul SRL „IKI Invest Grup”, în baza

contractelor de investiție în construcția imobilelor din complexul locativ

„Palmieri și Stele”, în schimbul renunțării de către SRL „IKI Invest Grup”

la cererea sa de validare a creanței față de SRL „Galsam-Service”, rezultată

din investiția comună a tuturor investitorilor cu care ultima avea contracte de

investiție în construcția imobilelor din complexul locativ.

insolvabilității SRL „Galsam-Service” a emis ordinul privind petrecerea

inventarierii suplimentare a bunurilor debitorului SRL „Galsam Service” în

procedură de restructurare. Astfel, de către Comisia de inventariere s-a

efectuat inventarierea suplimentară a bunurilor ce fac parte din patrimoniul

SRL „Galsam-Service”, în cadrul căreia a fost confirmată existența bunurilor

imobile cu nr. cadastrale XXXX, XXXX, XXXX, care erau amplasate pe

terenul cu nr. cadastral XXXX, conform Planului general și Planului

geometric recepționat de către Serviciul Cadastral teritorial Chișinău la data

de 27 septembrie 2019, cu nr. 0100/19/142805, fiind întocmit Actul de

inventariere suplimentară a masei debitoare din 28 octombrie 2019.

Chișinău, examinând cererile și actele prezentate de către administratorul

autorizat Ruslan Vasiliev, planul de încadrare în teritoriu elaborat de către

Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare, studiul de

fundamentare privind delimitarea teritoriului (obiectul nr. 14170/19-47),

elaborat de către INCP „URBANPROIECT”, informația din Registrul

bunurilor imobile cu numărul cadastral XXXX, în temeiul art. art. 654-666

din Codul civil, Legii nr. 133/2018 „Privind modernizarea Codului civil și

modificarea unor acte legislative”, art. 9 (2) lit. h), art. 53 (3) lit. a) din Legea

nr. 121/2007 „Privind administrarea și deetatizarea proprietății publice”, art.

6 alin. 1) și alin. 2) pct. 3 lit. b) și lit. c) din Legea nr. 136/2016 „Privind

statutul municipiului Chișinău”, art. 14 (2) lit. b) - lit. e), art. 19 (4), art. 77

(2) din Legea nr-. 436/2006 „Privind administrația publică locală”, a adoptat

decizia nr. 17/20 din data de 6 octombrie 2020 „cu privire la stabilirea

relațiilor funciare de superficie contractuală asupra sectorului de teren din

str. Ginta Latină, 8”, prin care s-a dispus: Se formează terenul municipal

(domeniul privat) cu suprafața de 0,5811 ha, destinat pentru construcție, din

4

str. Ginta Latină, 8, conform planului-anexă, prin separare din lotul de

pământ proprietate municipală domeniul privat cu nr. cadastral XXXX, cu

actualizarea hotarelor comune cu terenurile municipale cu nr. cadastrale

XXXX și XXXX. Se stabilesc relații funciare de superficie contractuală cu

titularii de drepturi asupra bunurilor imobile (încăperi) din str. Ginta Latină,

8, pe un termen de douăzeci și cinci de ani, asupra sectorului de teren cu

suprafața de 0,5811 ha, din componența lotului de pământ cu numărul

cadastral 0100312292 (cu suprafața totală de 1,8437 ha), conform planului-

anexă, pentru definitivarea construcției și exploatarea complexului locativ.

Se instituie servitute (de trecere) în limitele specificate în planul-

anexă,pentru cale de acces comun. Beneficiarii se obligă: La prezentarea

actelor confirmative a drepturilor asupra încăperilor și a actelor de identitate,

să perfecteze cu Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare

contractul de superficie asupra sectorului de teren menționat în pct. 1 al

prezentei decizii. Să achite o redevență anuală pentru folosirea terenului

menționat în pct. 1 al prezentei decizii, egală cu plata anuală de arendare

stabilită conform Metodologiei calculării prețului estimativ al terenurilor din

intravilanul municipiului Chișinău, aprobate prin decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 3/24 din 02.04.2013, în cazul persoanelor fizice,

proprietari ai încăperilor locative, superficia va fi gratuită. Să înregistreze la

Serviciul cadastral teritorial Chișinău dreptul de folosire a sectorului de teren

menționat în pct. 1 al prezentei decizii. Să păstreze rețelele tehnico-edilitare

și să prevadă posibilitatea exploatării lor, în coordonare cu serviciile

speciaizate. Să efectueze amenajarea complexă a terenului transmis cu drept

de superficie, precum și a teritoriului adiacent. Să folosească drumul de acces

comun conform planului anexat. Să nu depășească limitele sectorului de

teren specificat în prezenta decizie. Să definitiveze construcția obiectivului

și să-l recepționeze în modul stabilit. Direcția generală arhitectură, urbanism

și relații funciare: Va asigura perfectarea contractelor de superficie pornind

de la prevederile prezentei decizii. Va asigura operarea modificărilor în

documentația cadastrală și eliberarea actelor necesare. Se solicită Serviciului

cadastral teritorial Chișinău operarea modificărilor în documentația

cadastrală privind terenul format anterior cu numărul cadastral XXXX,

XXXX și XXXX, ținându-se cont de formarea noului teren și actualizarea

datelor cadastrale.

municipiului Chișinău și SRL „Galsam- Service” a fost încheiat contractul

de superficie nr. 1-134 în privința terenului cu nr. cadastral XXXX.

de 0,5811 ha de la cel inițial cu suprafața de 1,8437 ha, restului suprafeței de

5

teren de 1,2631 ha, rămasă după divizare, i s-a atribuit un număr cadastral

nou și anume, nr. cadastral XXXX, precum și două adrese poștale noi: Ginta

Latină, 4 și 6.

teren, care fac parte din complexul locativ, cu obiective de menire social-

culturală și comercială, se identifică în felul următor: pe terenul nou cu nr.

cadastral XXXX se află construcția cu suprafața de 2813.9 m2, cu nr.

cadastral XXXX (cu grad de executare de 91%), iar pe terenul cu nr.

cadastral XXXX se află construcțiile: cu suprafața de 3585.0 m2, cu nr.

cadastral XXXX (grad de finisare 25%) și cu suprafața de 4950.3 m2, cu nr.

cadastral XXXX (cu grad de finizare 28%).

construire nr. 490-c/21, eliberată la data de 9 decembrie 2021 de către

Primarul municipiului Chișinău, în vederea finalizării construcției sale.

superficie înregistrat în subcapitolul III din Registrul Bunurilor Imobile, în

baza contractului de superficie nr. 1-134 din 24 februarie 2021, încheiat între

Primăria municipiului Chișinău și SRL „Galsam- Service” și autentificat

notarial de notarul public Evgheni Berghii.

Service” deține un număr de 786 creditori validați, dintre care 441 creditori

garantați, majoritatea fiind investitori în construcția bunurilor imobile din

cadrul complexului locativ, cu obiective de menire social- culturală și

comercială - proiectul „Palmieri și Stele”, inclusiv investitori preluați din

procedura de insolvabilitate a SRL „IKI Invest Grup”.

terenurile cu nr. cadastrale XXXX și XXXX, care încă nu au fost date în

exploatare, este SRL „Galsam-Service”, iar bunurile date fac parte din

patrimoniul întreprinderii și respectiv, reprezintă masa debitoare a

debitorului.

coraport cu tabelul crenaților (f.d.32-51, vol.I) și acordului din 18 ianaurie

2019 (f.d.205, vol.II), membrii АО „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină, 8” sunt exclusiv persoane fizice - investitori în construcția

apartamentelor, preponderent din blocul locativ cu nr. cadastral

0100312.832.02.

Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” sunt investitorii în construcția

6

apartamentelor din aceste blocuri locative, care dețin doar calitatea de

creditori validați în procedura de insolvabilitate a SRL „Galsam-Service”.

Iar existența raportului contractual, precum și derularea procesului de

realizare a planului procedurii de restructurare nu oferă creditorilor statut de

proprietar al imobilelor în construcția cărora au investit, prin urmare membrii

asociației reclamante nu sunt titularii dreptului de proprietate a căruiva

imobil concret, ci sunt doar investitorii unui bun imobil viitor.

Registrul Bunurilor Imobile dreptul de proprietate asupra părților

componente ale construcției cu nr. cadastral XXXX încă la data de 21 mai

2012.

cu Stele din str. Ginta Latină 8” privind obligarea Consiliului municipal

Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău să-i elibereze certificatul de

urbanism pentru proiectare, Completul de judecată a considerat-o ca fiind

neîntemeiată, reținând prevederile art. 2, art. 3 alin. (1) al Legii nr. 163 din

9 iulie 2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcție, (în

vigoare la data depunerii cererii prealabile de către AO „Investitorii Casei cu

Stele din str. Ginta Latină 8”) a menționat că, la data de 17 septembrie 2018

reclamantul a depus 2 cereri și anume cererea AO „Investitorii Casei cu Stele

din str. Ginta Latină 8” pentru eliberarea certificatului de urbanism

informativ precum și cererea AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină 8” privind elaborarea și eliberarea certificatului de urbanism

informativ. Iar, conform mențiunilor din cererea privind elaborarea și

eliberarea certificatului de urbanism informativ depusă la 17 septembrie

2018, rezultă că AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” la

cererea nominalizată a anexat doar copia extrasului din Registrul de stat al

persoanelor juridice în privința AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină 8” și copia buletinului de identitate a lui XXXX, președintele acesteia.

Primăria și Consiliul mun. Chișinău la 30 noiembrie 2018 privind eliberarea

certificatului de urbanism pentru proiectare în vederea finalizării lucrărilor

de construcție a unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală

și comercială și parcare auto multietajată, în limita terenului cu nr. cadastral

0100312292 din mun. Chișinău, str. Ginta Latină, cu suprafața de 1,8442 ha

ultimul, din actele ce urmau a fi anexate potrivit normelor legale a anexat

doar unele, la discreția acestuia și nu toate așa cum o solicită legea.

litigios și nici asupra construcțiilor amplasate pe acesta și, corespunzător, nu

7

este în drept să solicite eliberarea certificatului solicitat. Mai mult, de

competența exclusivă a administrației publice locale este emiterea deciziilor

cu privire la atribuirea terenului adiacent construcțiilor, or, o eventuală

hotărîre judecătorească privind admiterea cererii de chemare în judecată ar

fi o ingerință în activitatea și îndeplinirea atribuțiilor stabilite prin legea

administrației publice locale.

în circumstanțele expuse supra este imposibil de eliberat

intimatului/reclamant din motiv că s-ar încălca art. 6 alin (1) lit. a) al Legii

nr. 163 din 09.07.2010 cu privire la autorizarea executării lucrărilor de

construcție. Intimatul/reclamant trebuia să dețină mai întâi careva drepturi

asupra terenului dat și doar apoi să solicite actele pentru proiectare în vederea

finalizării lucrărilor de construire a unui complex locativ cu obiective de

menire social culturală și comercială cu parcare auto în limita terenului cu

nr. cadastral XXXX. Prin urmare, reclamantul la depunerea cererii sale către

autoritățile pârâte nu a respectat prevederile legale, din care motiv

autoritățile apelante/pârâte în mod legal i-au refuzat eliberarea actului

administrativ permisiv cerut.

elaborează doar în cazul când nu există construcții pe terenul unde urmează

a fi edificate construcții. În speța dată, o parte din blocul locativ a fost deja

construit și, corespunzător, nu mai poate fi elaborat un alt act permisiv.

str. Ginta Latină 8” nu a prezentat careva probe că ar deține dreptul de

proprietate asupra construcțiilor cu nr. cadastral XXXX și cu nr. cadastrale

XXXX și XXXX, amplasate pe terenul cu nr. cadastral XXXX, or acest drept

îl deține SRL „Galsam-Service” în procedura planului, iar membrii AO

„Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” care sunt investitori în

construcția apartamentelor din aceste blocuri locative și care dețin doar

calitatea de creditori validați în procedura de insolvabilitate a SRL „Galsam-

Service”, urmează să-și exercite drepturile lor în conformitate cu Legea

insolvabilității nr.149 din 29.06.2012.

neîntemeiat, cu aplicarea eronată a normelor de drept material și cu

aprecierea eronată a probelor administrate, a ajuns la concluzia admiterii

parțiale a acțiunii.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

8

Latină 8” a depus cerere de recurs împotriva deciziei din 24 ianuarie 2024 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei din

24 ianuarie 2024 a Curții de Apel Chișinău, și trimiterea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău în alt complet de judecată.

ARGUMENTELE RECURSULUI

comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, din 24

ianuarie 2024, este ilegală și urmează a fi casată.

că, la examinarea cererilor de apel înaintate de Consiliul municipal Chișinău,

Primarul General al municipiului Chișinău și AO „Uniunea Conducătorilor

Auto din Republica Moldova” împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani din 27 iunie 2019, în cauza de contencios administrativ la

acțiunea înaintată de AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”

împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău,

Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, terți AO

„Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, SRL „Galsam

Service” și SRL„IKI-Invest Grup” privind anularea actului administrativ,

obligarea de a da în arendă lotul de teren, obligarea eliberării certificatului

de urbanism pentru proiectare, instanța de apel nu a fost compusă potrivit

legii, fapt ce servește temei de casare integrală a deciziei Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, din 24

ianuarie 2024.

judecătorului Curții de Apel Chișinău, Veronica Negru. Ședințe de judecată

în anii 2022-2023 nu au fost lucrative, iar ședința de judecată în anul 2024

era fixată pentru data de 24 ianuarie 2024, ora 09:00.

organizarea judecătorească, constituirea completelor de judecată și

desemnarea președinților acestora se fac la începutul anului prin dispoziție a

președintelui instanței.

colegiilor și constituirea completelor de judecată în cadrul Curții de Apel

Chișinău pentru anul 2024, emisă de președintele interimar al Curții de Apel

Chișinău, Ghenadie Mîra, în cadrul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, au fost constituite două

complete, specializate în examinarea acțiunilor în contencios administrativ:

9

Completul nr. 1, compus din: Ghenadie Mîra - președintele completului,

Angela Bostan, Grigore Dașchevici; Completul nr. 2, compus din: Victoria

Sîrbu - președintele completului, Angela Braga, Veronica Negru.

Veronica face parte din completul nr. 2, specializat în examinarea acțiunilor

în contencios administrativ, compus din președintele, judecătorul Victoria

Sîrbu, judecătorii Angela Braga și Veronica Negru.

completul compus din președintele completului Negru Veronica, judecătorii

Budăi Nelea și Dutca Ina - acest complet în această componentă nici nu se

regăsește în dispoziția nr. 41 din 29 decembrie 2023 privind componența

colegiilor și constituirea completelor de judecată în cadrul Curții de Apel

Chișinău pentru anul 2024, emisă de președintele interimar al Curții de Apel

Chișinău, Ghenadie Mîra. Iar careva probe ce ar confirma imposibilitatea

participării judecătorilor Victoria Sîrbu și Angela Braga la examinarea

cauzei nu au fost prezentate.

judecată compus din președintele completului Veronica Negru, judecătorii

Nelea Budăi și Ina Dutca, a fost constituit ilegal, respectiv, acest complet nu

avea dreptul să examineze cauza de contencios administrativ. Prin urmare,

decizia Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de

Apel Chișinău, din 24 ianuarie 2024, adoptată de către completul de judecată

compus din președintele completului Veronica Negru, judecătorii Nelea

Budăi și Ina Dutca, se consideră ilegală, or, această decizie a fost adoptată

de către instanța de apel, care nu a fost compusă potrivit legii.

Negru Veronica face parte din completul nr. 2, specializat în examinarea

acțiunilor în contencios administrativ, compus din președintele, judecătorul

Sîrbu Victoria, judecătorii Braga Angela și Negru Veronica, servesc decizii

adoptate în cauzele nr. 3r-594/23, nr. 3r-559/23, nr. 3a-491/23, nr. 3a-687/23.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

10

„Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

Temeiurile menționate la alin.(1) lit.c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă au

fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru

instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.d) sau a

cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare.

La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare pot fi

prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost reclamate

de către instanța de judecată contrar prezentului cod.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă.

Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme

de Justiție și se comunică părților.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. h) că, ”recursul se declară

inadmisibil în special când recursul este vădit neîntemeiat.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

al Curții Supreme de Justiție atestă că la 12 februarie 2024 recurentului a fost

notificată decizia motivată a instanței de apel, prin intermediul poștei

electronice, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică anexat la

materialele cauzei (f. d. 132 V-VI).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, consideră că recursul

este depus cu respectarea prevederilor art. 245 din Codul administrativ.

inadmisibilitatea recursului urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate veritabil bazat

pe temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele pre citate oferă un drept

11

exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul ne

devolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

relevă temeiuri justificate care să convingă că există o aparență privind

interpretarea contrară a legii și aplicarea eronată a normelor de drept material

sau procedural sau că aceasta s-ar baza în mod determinant pe aprecierea

vădit nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie temei de casare a

deciziei recurată.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în

sensul arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera

netemeinicia deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451

din Codul administrativ. Nu este suficientă simpla expunere a

circumstanțelor faptice ale cauzei, fiind necesară motivarea recursului cu

indicarea motivelor de netemeinicie pe care se bazează, precum și

dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar exprimarea

nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea

tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a

pronunțat o hotărâre neîntemeiată. Recursul nu se poate limita la o simplă

indicare a textelor de lege, ci implică determinarea greșelilor imputate Curții

de Apel Chișinău și o minimă argumentare a criticii în fapt și în drept,

precum și indicarea probelor pe care se bazează aceste critici. Simpla

trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări și/sau

aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Chișinău, nu

echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unei asemenea

pretins argument, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar

substitui autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din

oficiu.

12

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției

legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea

și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.

230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care

se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi

mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45).

din Codul administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Asociația Obștească „Investitorii

Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Ion Malanciuc

13