ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 22.05.2025

3d-15/24 — anularea actulului administrativ

HOTĂRÂRE
22.05.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actulului administrativ
Temei legal
Lipsa temeiurilor de recuzare a judecatorului, invocarea neintemeiată a prevederilor art. 50 din Codul Administrativ
RĂSFOIEȘTE: Curtea Supremă de Justiție · 2025
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
3d-15/24 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la respingerea cererii depuse de Garri Bivol și reprezentantul

acestuia avocatul Valentin Caisîn, cu privire la recuzarea judecătorilor Stela

Procopciuc și Ion Malanciuc,

în cauza de contencios administrativ intentată, la cerere de chemare în

judecată depusă de Garri Bivol împotriva Consiliului Superior al

Magistraturii, terț Procuratura Generală privind anularea hotărârii Plenului

Consiliului superior al Magistraturii nr. 527/33 din 14 noiembrie 2023.

(Dosarul nr. 3d-15/24

NR. PIGD 2-24025762-01-3d-06032024)

Lipsa temeiurilor de recuzare a judecătorului, invocarea neîntemeiată a

prevederilor art. 50 din Codul administrativ

22 mai 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în ședință publică cererea depusă de Garri Bivol și

reprezentantul acestuia avocatul Valentin Caisîn, cu privire la

recuzarea judecătorilor Stela Procopciuc și Ion Malanciuc,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Diana Stănilă, Președinte,

Gheorghe Stratulat

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

împotriva Consiliului Superior al Magistraturii, terț Procuratura Generală

privind anularea hotărârii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.

527/33 din 14 noiembrie 2023.

aleatoriu, prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor,

spre examinare în primă instanță judecătorului-raportor Ion Malanciuc.

primit spre examinare, în procedura contenciosului administrativ, cererea d

chemare în judecată depusă de Garri Bivol împotriva Consiliului Superior al

Magistraturii, terț Procuratura Generală privind anularea hotărârii Plenului

Consiliului Superior al Magistraturii nr. 527/33 din 14 noiembrie 2023.

acestuia avocatul Valentin Caisîn, au înaintat cerere de recuzarea

judecătorilor Stela Procopciuc și Ion Malanciuc de la examinarea cauzei de

contencios administrativ, intentate la cererea de contestare depusă de Garri

Bivol împotriva Consiliului Superior al Magistraturii, terț Procuratura

Generală privind anularea hotărârii Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 527/33 din 14 noiembrie 2023.

decembrie 2023 a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului

Superior al Magistraturii privind anularea hotărârii CSM nr. 527/33 din 14

noiembrie 2023, în care a indicat că cererea motivată va fi prezentată după

ce va face cunoștință cu hotărârea motivată a CSM nr. 527/33 din 14

noiembrie 2023 (repartizată judecătorului Ursachi Mariana).

14 noiembrie 2023 motivate, în termenul prevăzut de lege, a depus o cerere

de chemare în judecată privind anularea hotărârii CSM nr. 527/33 din 14

noiembrie 2023, dar deja motivată, adică cerere de completare la cea depusă

1

la 12 decembrie 2023, ambele cu cerințe identice (repartizată judecătorului

Ion Malanciuc).

Ursachi), cererea de chemare în judecată a lui Garri Bivol împotriva CSM

privind anularea hotărârii CSM nr. 526/33 din 14 noiembrie 2023, înregistrat

sub nr. dosarului 3d-55/23 Judecător raportor Mariana Ursachi) a fost

transmisă spre conexare cu cauza inițială la cererea de chemare în judecată a

lui Garri Bivol împotriva CSM privind anularea hotărârii CSM nr.527/33 din

14 noiembrie 2023, (depusă la 5 martie 2024, dosarul nr.3d-15/24 judecător

raportor Ion Malanciuc).

(raportor) Ion Malanciuc, Diana Stănilă și Oxana Parfeni), respinge

conexarea dosarului nr. 3d-55/23 pe motiv că solicitarea de conexare nu

corespunde exigențelor prevederilor art. 187 alin. (l) CPC și că de fapt

cererea din 12 decembrie 2023 (nr. 3d-55/23) și cea din 5 martie 2023 (3d-

15/24) sunt identice, acțiunea din 12 decembrie 2023 fiind de fapt și cea de

bază iar cea din 5 martie 2024 - cerere de înlăturare a neajunsurilor cererii

din 12 decembrie 2023.

de Justiție (completul de judecători Stela Procopciuc, Oxana Parfeni și

Mariana Ursachi), declară inadmisibilă acțiunea depusă de Garri Bivol

împotriva CSM în cadrul dosarului nr. 3d-55/23 – 12 decembrie 2023), pe

motiv că „....prin prezenta acțiune (din 12 decembrie 2023 nr. 3d-55/23)

același reclamant a formulat aceleași pretenții, având aceleași părți, obiect și

temei al acțiunii, or, atât în prezenta cauză, cât și în cauza nr. 3d-15/24

reclamantul Garri Bivol solicită anularea hotărârii nr. 527/33 din 14

noiembrie 2023 cu privire la... ” și că ”... completul de judecată menționează

că prezenta acțiune în contencios administrativ (nr. 3d-55/23) nu întrunește

condițiile pentru a fi declarată admisibilă, or, este în afara oricărui dubiu că,

pe rolul Curții Supreme de Justiție, se află o altă acțiune în contencios

administrativ, depusă cu respectarea art. 211 din Codul administrativ, care

vizează aceleași părți Garri Bivol și Consiliul Superior al Magistraturii, au

același obiect - anularea hotărârii nr. 527/33 din 14 noiembrie 2023... ”

Ion Malanciuc, Diana Stănilă și Oxana Parfeni), prin actele procesuale și

anume prin încheierea din 5 iulie 2024 pe de o parte constată că acțiunea din

12 decembrie 2023 fiind de fapt și cea de bază iar cea din 5 martie 2024 -

cerere de înlăturare a neajunsurilor cererii din 12 decembrie 2023 fiind una

și aceiași acțiune, iar pe de altă parte Curtea Supremă de Justiție (completul

Stela Procopciuc Oxana Parfeni și Mariana Ursachi), acțiunea din 12

2

decembrie 2023 este declară inadmisibilă prin încheierea din 11 noiembrie

2024, pe motiv că acțiunea din 5 martie 2024 ar fi o altă acțiune, decât cea

din 12 decembrie 2023. Cu alte cuvinte, în sensul invocat, instanța susține

două soluții diametral opuse.

Procuratura Generală, fiind transmisă spre conexare cauza nr. 3d-59/23

cererea din 13 decembrie 2023 (judecător raportor Mariana Ursachi), prin

încheierea din 28 mai 2024 (judecător raportor Diana Stănilă) s-a conexat

cauza nr. 3d-59/23 - cererea depusă la 13 decembrie 2023 la cauza nr.3d-

16/24 - cererea din 5 martie 2024.

Malanciuc care fac parte din același complet de examinare a dosarelor - V.

Garabagiu - G. Bivol), adică Stela Procopciuc, Ion Malanciuc și Diana

Stănilă, prin încheierile ce țin de chestiunea conexării în aceste două cauze,

au expus păreri diametral opuse , într-un caz (V. Garabagiu) a fost admisă

conexarea, în alt caz identic (G. Bivol) a fost respinsă conexarea.

2024 este una și aceiași cerere, care urmează a se considera că a fost depusă

la data de 12 decembrie 2023 și nu la 5 martie 2024. Astfel, contrar

prevederilor art. 207 din Codul Administrativ, declarându-se inadmisibilă

acțiunea din 12 decembrie 2023 prin încheierea din 11 noiembrie 2024,

instanța a încălcat dreptul reclamantului la acces la justiție, modificând

(schimbând) data adresării reclamantului cu acțiunea civilă.

celui căruia i-a fost repartizat aleatoriu (judecător raportor Mariana Ursachi),

a fost efectuată contrar alin. (1) art. 61 din Legea privind organizarea

judecătorească, care prescrie că o cauza deja repartizată poate fi redistribuită

doar în cazul în care judecătorul căruia i-a fost repartizată cauza este în

imposibilitatea de a continua judecarea acesteia.

acestor cereri din 12 decembrie 2023 și 5 martie 2024, (prima fiind contrar

legii declarată inadmisibilă), accentuează că la această etapă, nu dispunem

de pârghii juridice de a contesta separat încheierea din 11 noiembrie 2023 de

declarare ca inadmisibilă a cererii din 12 decembrie 2023 (dosarul 3d/-

55/23), deoarece aceasta nu se supune nici unei căi de atac (fapt indicat

expres în încheiere), dar și în plan național nu este o cale de contestare la o

instanță ierarhic superioară.

înaintată de Bivol Garri împotriva CSM (dosarul nr.3d-55/23) de la

3

completul de judecători (judecător raportor Mariana Ursachi) la completul

de judecători (judecător raportor Ion Malanciuc dosarul nr. 3d-16/24), a fost

încălcat principiul aleatoriu de distribuire a dosarelor prin Programul integrat

de gestionare a dosarelor, prevăzut de art. 61 alin.(1-2) din Legea privind

organizarea judecătorească. Or, prin declararea inadmisibilității cererii din

12 decembrie 23 dosarul nr. 3d-55/23 acțiunea civilă în cauză a devenit spre

examinare în fond judecătorului raportor Ion Malanciuc, nu în condițiile

legii, dictate prin alin. (2) art. 61 din Legea privind organizarea

judecătorească, dar și cu încălcarea acestor condiții.

Codul de procedură civilă și 37 din Codul administrativ de a nu fi lipsit de

dreptul de a fi judecată cauza de acea instanță și de acel judecător în

competența cărora ea este dată prin lege.

și diligența judecătorilor Stela Procopciuc și Ion Malanciuc.

CSM, judecătorul Ion Malanciuc a fost transferat temporar pentru exercitarea

atribuțiilor de judecător la Curtea Supremă de Justiție.

Procopciuc de la Curtea Supremă de Justiție a fost desemnată pentru

exercitarea interimatului funcției de președinte al instanței, începând cu 11

martie 2024 până la completarea funcției în modul stabilit de lege.

Superior al Magistraturii.

transferat temporar pentru exercitarea atribuțiilor de judecător al CSJ, la

expirarea termenului indicat, acesta în mod inevitabil, va compărea în fața

CSM-ului, pentru continuarea și/sau confirmarea acestuia în funcția de

judecător la CSJ.

Stela Procopciuc, având și calitatea de președinte interimar a CSJ, inevitabil

urmează să compare în fața CSM-lui întru confirmarea în funcția de

președinte a CSJ.

însă în prezentul dosar, pornind de la caracterul temporar al funcțiilor

deținute la Curtea Supremă de Justiție de către judecătorii Stela Procopciuc

și Ion Malanciuc, cariera profesională a acestora în mod direct și inevitabil

ține de pârâtul - CSM.

4

prezentului litigiu și poate afecta în mod firesc independența, imparțialitatea

și obiectivitatea judecătorilor Stela Procopciuc și Ion Malanciuc, la judecarea

cauzei din speță. Prin urmare, consider că judecătorii, în circumstanțele

menționate, nu pot fi independenți și imparțiali la examinarea prezentei

cauze.

Ion Malanciuc există motive serioase de justificare a neîncrederii față de o

exercitare imparțială a funcției și consideră că au un interes personal față de

rezultatul procedurii administrative, temei de recuzare a judecătorilor

prevăzut de art. art. 50 a Codului Administrativ și CPC, iar toate elementele

de mai sus, sunt suficiente pentru a considera că exigențele privind

independența și imparțialitatea nu sunt îndeplinite în prezenta cauză.

Ciobanu, în ședința de judecată a solicitat respingerea cererii de recuzare.

Caisîn, în ședința de judecată nu sau prezentat, fiind înștiințați în mod legal

despre locul, data și ora ședinței de judecată.

„Judecătorul care examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se

abțină sau poate fi recuzat în baza temeiurilor prevăzute la art.49 și 50.”

„Într-o procedură administrativă, pentru o autoritate publică nu au dreptul să

acționeze persoanele care:

a) înseși au statut de participant la procedura administrativă;

b) sânt membri de familie ai unui participant;

c) în virtutea legii sau în baza procurii/împuternicirii în baza semnăturii electronice,

reprezintă în general sau în această procedură administrativă un participant;

d) sânt membri de familie ai reprezentantului unui participant în această procedură

administrativă;

e) desfășoară activitate remunerată la un participant al procedurii administrative sau

activează la el în calitate de membru al consiliului de conducere, al consiliului de

supraveghere sau al unui alt organ de acest gen. Această prevedere nu se aplică

persoanelor angajate la o instituție de drept public participantă la procedura

administrativă;

f) în chestiunea respectivă au întocmit o expertiză sau au acționat în mod similar în

afara calității lor funcționale/de serviciu.

Persoana care, prin activitate sau decizie, poate avea nemijlocit avantaje sau

dezavantaje este asimilată participantului. Această prevedere nu se aplică dacă avantajul

5

sau dezavantajul se bazează doar pe faptul că cineva face parte dintr-un grup de populație

sau grup profesional ale cărui interese comune sânt atinse de chestiunea în cauză.

Membru de familie în sensul alin.(1) lit. b) și d) sânt:

a) logodnicul/logodnica;

b) soțul/soția;

c) ruda sau afinul pe linie dreaptă sau colaterală până la gradul IV inclusiv;

d) persoanele care printr-un raport de îngrijire creat pe o durată mai îndelungată

sânt legate unele de altele ca părinții cu copilul (părinți educatori și copil îngrijit).

Persoanele indicate la alin.(3) se consideră membri de familie și atunci când

căsătoria pe care se întemeia relația sau comunitatea domestică nu mai există dacă

persoanele sânt legate în continuare între ele ca soț și soție sau ca părinți și copil.”

„Pentru o autoritate publică într-o procedură administrativă nu pot acționa, de

asemenea, persoanele în privința cărora există un motiv de justificare a neîncrederii față

de o exercitare imparțială a funcției.

Motivul indicat la alin.(1) poate exista, în special, atunci când persoana care

acționează pentru autoritatea publică:

a) întreține relații personale strânse cu un participant la procedura administrativă

ori cu reprezentantul legal sau împuternicit al acestuia;

b) și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce poate fi

contestat în privința unui participant la această procedură;

c) și-a expus părerea în public cu privire la finalitatea procedurii sau la aprecierea

probelor până la încheierea procedurii;

d) are un interes economic sau personal față de rezultatul procedurii

administrative.”

„Recuzarea sau abținerea judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în

Codul de procedură civilă.”.

„Judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat dacă:

a) la judecarea anterioară a cauzei a participat în calitate de martor, expert,

specialist, interpret, reprezentant, grefier, executor judecătoresc, arbitru sau mediator;

b) se află în raporturi de rudenie pînă la al patrulea grad inclusiv sau de afinitate

pînă la al treilea grad inclusiv cu vreuna dintre părți, cu alți participanți la proces sau cu

reprezentanții acestora;

b1) o rudă a sa pînă la al patrulea grad inclusiv sau un afin pînă la al treilea grad

inclusiv a participat, ca judecător, la judecarea aceleiași cauze;

b2) este rudă pînă la al patrulea grad inclusiv sau afin pînă la al treilea grad inclusiv

cu un alt membru al completului de judecată;

c) este reprezentantul legal al uneia dintre părți;

d) și-a expus opinia asupra cauzei care se judecă;

6

e) are un interes personal, direct sau indirect, în soluționarea cauzei ori există alte

împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea lui.”

cu normele de drept citate supra, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție constată că argumentele invocate de reclamant și reprezentantul

acestuia, drept temeiuri de recuzare a judecătorilor Stela Procopciuc și Ion

Malanciuc de la judecarea prezentei cauze, nu cad sub incidența cel puțin a

unuia din temeiurile prevăzute de art. 50 din Codul administrativ.

argumentele invocate pentru recuzarea judecătorilor Stela Procopciuc și Ion

Malanciuc de la examinarea cauzei se referă, în esență, la respingerea

conexării cauzei nr. 3d-55/23 cu cauza 3d-15/24, precum și presupusa

dependență instituțională a judecătorilor Stela Procopciuc și Ion Malanciuc

față de Consiliul Superior al Magistraturii

precum că, a fost respinsă conexarea cauzei nr. 3d-55/23 cu cauza 3d-15/24,

Completul menționează că aceste aspecte nu poate constitui temei de

recuzare, întrucât vizează un aspect procedural al instanței de judecată și nu

reflectă vreo conduită sau situație care ar putea afecta imparțialitatea

judecătorilor.

actelor de procedură emise de instanță și nu intră în sfera de aplicare a

dispozițiilor privind recuzarea. Eventuala aplicare eronată a art. 187 alin. (1)

din Codul de procedură civilă nu se referă la imparțialitatea judecătorilor și

prin urmare, nu poate determina constatarea unei incompatibilități a

judecătorului.

contestare a unor acte procesuale irevocabile, cum ar fi încheierea de

conexare. O astfel de interpretare extensivă a art. 50 din Codul administrativ,

ar contraveni ordinii juridice, în special al principiului legalității.

competența de a evalua legalitatea actelor de procedură adoptate în cursul

procesului, atribuțiile sale limitându-se la analiza existenței unor împrejurări

obiective sau subiective care ar putea afecta imparțialitatea ori independența

judecătorilor, conform art. 50 din Codul administrativ.

procesuale ale judecătorilor vizați, întrucât o asemenea abordare ar

transforma instanța competentă într-o veritabilă instanță de control judiciar,

7

ceea ce nu este prevăzut de cadrul normativ aplicabil. Actele procedurale pot

fi contestate doar prin căile legale de atac, și nu pot fi desființate prin

intermediul cererilor de recuzare.

imparțialitatea judecătorului se prezumă până la proba contrară. Acest

principiu fundamental al statului de drept este reflectat constant în

jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului (a se vedea, inter alia,

cauzele Castillo Algar c. Spania, par. 45 și Morel c. Franța, par. 42). Prin

urmare, percepțiile subiective ale părții nu sunt suficiente pentru a justifica

recuzarea, fiind necesare probe clare, pertinente și verificabile care să

răstoarne această prezumție.

rezonabilă, întemeiată pe încrederea că judecătorul își exercită atribuțiile cu

obiectivitate și integritate. Doar existența unor fapte concrete și relevante,

care pot genera o suspiciune legitimă din perspectiva unui observator

obiectiv, poate justifica admiterea recuzării.

a unor critici aduse măsurilor procedurale dispuse de instanță ar afecta grav

stabilitatea procesului judiciar, sub aspectul principiului imutabilității.

recuzarea judecătorilor privind presupusa dependență instituțională a

judecătorilor Stela Procopciuc și Ion Malanciuc față de Consiliul Superior al

Magistraturii, Completul menționează că acesta are un caracter speculativ.

Simpla existență a unei relații instituționale între CSM și instanțele de

judecată nu implică existența unui interes personal al judecătorului, de natură

să compromită imparțialitatea acestuia în soluționarea cauzei.

se bazeze pe existența unui interes personal, direct sau indirect, real și

demonstrabil. Simpla presupunere că un judecător ar putea avea un interes

profesional viitor legat de confirmarea într-o funcție nu poate fi asimilată

unui interes personal. Admiterea ipotezei reclamantului, ar conduce la

imposibilitatea funcționării instanțelor în componență legală de fiecare dată

când Consiliul Superior al Magistraturii este parte în cauză, ceea ce ar

paraliza activitatea judiciară.

Castillo Algar c. Spania și Gregory c. Regatul Unit) impune analizarea

imparțialității judecătorilor prin prisma unui standard obiectiv, bazat pe

aparențe rezonabile și concrete, nu pe presupuneri sau temeri subiective. În

8

speță, nu există niciun indiciu obiectiv care să fundamenteze o suspiciune

rezonabilă de lipsă de imparțialitate.

atribuțiilor de către CSM în privința carierei judecătorilor cu o pretinsă

influență a acestei instituții asupra activității jurisdicționale a completului de

judecată, fapt neprobat și lipsit de fundament legal.

imparțialității sau independenței judecătorilor recuzați, ce ar reieși din

situația sale temporare în cadrul CSJ.

privire la statutul judecătorului nr. 544 din 20 iulie 1995, judecătorii

instanțelor judecătorești sunt independenți, imparțiali și inamovibili și se

supun numai legii. Judecătorii iau decizii în mod independent și imparțial și

acționează fără niciun fel de restricții, influențe, presiuni, amenințări sau

intervenții, directe sau indirecte, din partea oricărei autorități, inclusiv

judiciare. Organizarea ierarhică a jurisdicțiilor nu poate aduce atingere

independenței individuale a judecătorului. Iar, art. 15 alin. (1) lit. a) din

aceiași Lege stipulează că judecătorii sunt obligați să fie imparțiali.

constată că nu sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 50 din Codul

administrativ pentru recuzarea judecătorilor Stela Procopciuc și Ion

Malanciuc.

53 din Codul de procedură civilă,

Respinge cererea depusă de Garri Bivol și reprezentantul acestuia

avocatul Valentin Caisîn, cu privire la recuzarea judecătorilor Completului

de judecată, Stela Procopciuc și Ion Malanciuc, de la examinarea cauzei de

contencios administrativ, depusă de Garri Bivol împotriva Consiliului

Superior al Magistraturii, terț Procuratura Generală privind anularea

hotărârii Plenului Consiliului superior al Magistraturii nr. 527/33 din 14

noiembrie 2023.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Diana Stănilă

Judecători Gheorghe Stratulat

Oxana Parfeni

9

10

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-06-17
0,96
3d-15/24 — anularea actulului administrativ individual defavorabil
H O T Ă R Â R E cu privire la acțiunea depusă de Garri Bivol împotriva Consiliului Superior al Magistraturii, terț Procuratura Generală privind anularea actul administrativ individual defavorabil - hotărârea Plenului Consiliului Superior al
CSJ 2025-06-17
0,96
3d-15/24 — anularea actulului administrativ
Dosarul nr. 3d-15/24 NR. PIGD 2-24025762-01-3d-06032024 17 iunie 2025 mun. Chișinău H O T Ă R Â R E (dispozitiv) cu privire la acțiunea depusă de Garri Bivol împotriva Consiliului Superior al Magistraturii, terț Procuratura Generală privind
CSJ 2024-11-11
0,95
3d-55/23 — anularea actului administrativ individual defavorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea acțiunii depuse de Garri Bivol, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Garri Bivol împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu pri
CSJ 2025-05-08
0,95
3d-16/24 — contestarea actului administrativ individual
avea și o repercusiune directă asupra drepturilor reclamantei. În cauze similare (cazul Bivol Garri vs CSM), același complet de judecători a respins conexarea, considerând că cererile sunt identice și că nu pot fi conexate. O soluție contra
CSJ 2026-02-18
0,94
3d-38/23 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la respingerea cererii depuse de Svetlana Tizu cu privire la recuzarea judecătorului Oxana Parfeni, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Svetlana Tizu împot
Sursă