3r-278/24 — anularea raspunsului, obligarea avizarii actului de stabilire a hotarelor terenului

3r-278/24 — anularea raspunsului, obligarea avizarii actului de stabilire a hotarelor terenului (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la respingerea recursului declarat de către Societatea cu Răspundere

Limitată „Solomon Construct Imobil”,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Societatea cu

Răspundere Limitată „Solomon Construct Imobil” către Agenția Proprietății Publice,

persoană terță Centrul Republican pentru Copii și Tineret „ARTICO”, privind anularea

răspunsului nr. 03-05-3814 din 19.09.2019, obligarea avizării actului de stabilire a

hotarelor terenului și a documentelor anexate,

împotriva încheierii din 07 noiembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3r-278/24

NR. PIGD 2-14059848-01-3r-19112024)

Încetarea procedurii de executare.

Curtea de Apel Chișinău (G. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici)

07 mai 2025

Textul corespunde originalului

1

Examinând în lipsa părților recursul depus de SRL „Solomon Construct Imobil”,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă , judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

cerere prin care a solicitat inițierea procedurii de executare a hotărârii din 23 iulie 2021

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

a fost anulat răspunsul Agenției Proprietății Publice nr. 03-05-3814 din 19 septembrie

2019, fiind obligată Agenția Proprietății Publice de a aviza actul de stabilire a hotarelor

terenului cu numărul cadastral xxxxx și a documentelor anexate, conform legii.

Chișinău a notificat debitorul, prin intermediul poștei electronice, despre cererea

creditorului, fiindu-i stabilit un termen de 10 zile de la recepționarea notificării pentru

prezentarea opiniei referitor la executarea/neexecutarea hotărârii judecătorești.

cererii cu privire la inițierea procedurii de executare invocând că, prin hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 23 iulie 2021, Agenția Proprietății Publice

este obligată să avizeze actul de stabilire a hotarelor terenului cu nr. cadastral xxxxx și

a documentelor anexate la acesta doar în cazul în care acestea corespund rigorilor de

fond și formă, stabilite de prevederile actelor normative în materia respectivă.

urma efectuării lucrărilor cadastrale, inclusiv a actului de stabilire a hotarelor unui

teren, se conțin în Instrucțiunea cu privire la modul de executare a lucrărilor cadastrale

la nivel de teren, aprobata prin ordinul Agenției Relații Funciare și Cadastru nr. 70 din

04.08.2017 și în Instrucțiunea cu privire la conținutul și modul de elaborare a

documentației cadastrale la formarea bunurilor imobile aprobat prin ordinul Agenției

Relații Funciare și Cadastru nr. 71 din 04.08.2017. Astfel, în cazul în care creditorul

va prezenta spre avizare actul de stabilire a hotarelor terenului cu nr. cadastral xxxxx

și a anexelor la acesta, perfectate cu abateri de le prevederile instrucțiunilor

nominalizate, Agenția Proprietății Publice, nu poate avea obligația de a le aviza.

creditorului opinia debitorului, care la 05 mai 2022, a depus obiecții pe marginea

acesteia comunicând că, potrivit răspunsului din 19 septembrie 2019, declarat ilegal

prin hotărâre irevocabilă, se constată, că s-a respins solicitarea nr. 40/06-19 din 25

iunie 2019 și nr. 02/09-19 din 04 septembrie 2019 cu privire la avizarea actului privind

stabilirea hotarelor terenului nr. cadastral xxxx și documentelor anexate acestuia. Însă,

2

conform cererii nr. 40/06-19 din 25 iunie 2019, se constată, că SRL ,,Solomon

Construct Imobil” a anexat la cerere 2 seturi de acte în original printre care actul de

constatare pe teren din 04 februarie 2019, actul de stabilire a hotarelor terenului din 04

februarie 2019, schema de stabilire a hotarelor terenului, planul geometric a bunului

imobil cu nr. cadastral xxxxx, planul geometric a bunului imobil cu nr. cadastral xxxxx.

Cererea respectivă a fost recepționată de către Agenția Proprietății Publice și

înregistrată la 02 iulie 2019, fiindu-i atribuit număr de înregistrare nr. 5581. Or, anume

actele prezentate în conformitate cu dispozițiile imperative au fost neglijate și respinse

ilicit de către debitor prin răspunsul din 19 septembrie 2019.

fiindu-i stabilit un termen de 10 zile de la recepționarea notificării pentru prezentarea

opiniei referitor la obiecțiile creditorului, însă la 23 mai 2022, debitorul Agenția

Proprietății Publice, a depus cerere privind prelungirea termenului de expunere a

opiniei pe marginea cererii privind inițierea procedurii de executare.

aplicarea unei sancțiuni sub formă de amendă Agenției Proprietății Publice.

creditorului cu privire la executarea actului judecătoresc, prin care a reiterat opinia

depusă la 22 aprilie 2022.

a solicitat aplicarea corespunzătoare a dispozițiilor de executare a actului judiciar din

23 iulie 2021, care se va încadra în norma art. 249, 253 din Codul administrativ, iar în

caz de neexecutare, dispunerea aplicării dispoziției art. din 255 din Codul

administrativ, prin avizarea actului de către instanța de judecată.

intermediul poștei electronice, despre cererea creditorului privind aplicarea

corespunzătoare a dispozițiilor de executare a actului judecătoresc, fiindu-i stabilit un

termen de 10 zile de la recepționarea notificării pentru prezentarea opiniei referitor la

cererea creditorului.

a invocat că, debitorul nu poate fi îndreptățit în neexecutarea unui act judiciar cu

caracter irevocabil prin atitudinea/dezacordul acestuia în raport cu actul judiciar emis

la 23 iulie 2021, ori debitorul la etapa procedurii de executare are o obligație certă

expusă direct nemijlocit în partea dispozitivă a hotărârii din 23 iulie 2021 și care

urmează a fi executat integral fără interpretări și expuneri de opinie în termenul stabilit,

iar neexecutarea actului judiciar este condiționată de aplicarea sancțiunilor stabilite de

Codul administrativ.

Agenției Proprietății Publice amenda în mărime de 100 unități convenționale, pentru

neexecutarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din 23 iulie 2021.

încheierii din 27 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia.

recursul depus de Agenția Proprietății Publice, a fost anulată încheierea Curții de Apel

Chișinău din 27 februarie 2023 și s-a restituit cauza la rejudecare la Curtea de Apel

3

Chișinău. (f.d. 234-239, vol. I).

procedura de executare silită a hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 23

iulie 2021.

împotriva încheierii din 07 noiembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

casarea acesteia cu restituirea cauzei spre executare a procedurii de executare conform

competenței.

justificarea actului emis concluzia că reieșind din textul dispozitivului hotărârii din 23

iulie 2021 nu rezultă că Agenția Proprietății Publice urmează să avizeze actele în

varianta propusă de SRL „Solomon Construct Imobil”, ci actele care corespund

rigorilor legii.

Chișinău, a decis la propriu că hotărârea emisă la 23 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani nu conține în sine o acțiune în obligare din moment ce a înserat sintagma

„conform legii”, contrar dispozitivului actului judiciar care menționează că: „prin

hotărârea irevocabilă a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani din 23 iulie 2021 acțiunea

în contencios administrativ a fost admisă, s-a anulat răspunsul Agenției Proprietății

Publice nr. 03-05- 3814 din 19 septembrie 2019 și s-a obligat Agentia Proprietătii

Publice de a aviza actul de stabilire a hotarelor terenului cu numărul cadastral xxxxx

și a documentelor anexate, conform legii”.

judecătoresc care nu poate fî contestat nici cu apel, nici cu recurs, adică în privința lui

instanțele judecătorești nu se mai pot expune, litigiul de drept considerându-se din acel

moment soluționat. Hotărârile irevocabile sunt neanulabile. Ca prim efect juridic o

hotărâre judecătorească dezînvestește instanța de judecare a cauzei, ceea ce înseamnă

că judecătorii care s-au pronunțat asupra conflictului dintre părți nu mai pot reveni

asupra soluției date.

reprezintă actul final și de dispoziție al instanței prin care se soluționează, cu putere de

lucru judecat, litigiul dintre părți. Datorită acestui fapt hotărârea judecătorească,

desemnând tocmai rezultatul activității judiciare (quod judex sentit), reprezintă, fără

îndoială, cel mai important act al justiție. Având în vedere efectele puterii lucrului

judecat (exclusivitatea, incontestabilitatea, executorialitatea, prejudicialitatea,

obligativitatea), drepturile subiective civile consacrate în hotărârile judecătorești

irevocabile, învestite cu putere de lucru judecat, se bucură de o anumită siguranță,

stabilitate și certitudine, or, partea care a picrdut proccsul nu poate să repună în discuție

dreptul sau obligatia recunoscute prin acea hotărâre. Or, hotărârea judecătorească chiar

și atunci când nu creează o situație juridică nouă, aceasta înlătură incertitudinea asupra

situației existente înainte de data sesizării instanței.

constată că debitorului nu-i poate fi imputată imposibilitatea executării unei hotărâri

judecătorești din anumite motive, deoarece obligația instituită de lege printr-o hotărâre

defînitivă pronunțată de instanțele naționale prevalează față de opinia autorităților

4

administrative, iar acestea sunt obligate să se conformeze în întregime sau să asigure

executarea prin echivalent.

TERMENUL DE DECLARARE A RECURSULUI

„executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în

termen de 3 zile”.

fiind notificată recurentei la data de 08 noimbrie 2024, fapt ce se confirmă prin extrasul

din poșta electronică, anexat la actele cauzei (f.d. 72). Astfel, recursul depus la 11

noiembrie 2024 este în termen.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre,

în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a deciziilor și

a încheierilor curților de apel”

„examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.”

„hotărîrile judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului

capitol. Pentru executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt

competente instanțele de apel”

„titluri executorii sînt hotărîrile judecătorești executorii”

„deciziile instanțelor de apel sînt executorii de la emiterea lor”.

„înaintea desfășurării executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat

în scris despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul executării ordonanțelor

provizorii și în alte cazuri urgente. Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra măsurii de

executare care se intenționează și să stabilească un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor

de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de zile”.

5

data depunerii cererii de avizare a actului de stabilire a hotarelor– 14 februarie 2019),

„ (1) Lucrările cadastrale se compun din: [...] b) stabilirea și marcarea prin borne a hotarelor

terenurilor; [...] (2) Componența lucrărilor cadastrale, necesare colectării de date pentru cadastru, o

determină organele cadastrale teritoriale în modul stabilit de organul central de specialitate în

domeniul cadastrului. (3) La transmiterea sau grevarea drepturilor asupra bunurilor imobile, lucrările

cadastrale se efectuează în baza cererii titularului de drepturi”.

(în vigoare la data depunerii cererii de avizare a actului de stabilire a hotarelor)

„ (2) La cererea titularului de drepturi asupra terenului, punctele de cotitură ale hotarelor pot fi

marcate prin borne în modul stabilit de organul central de specialitate în domeniul cadastrului.

Cheltuielile pentru stabilirea hotarelor și marcarea acestora pe teren sînt suportate de titularul de

drepturi.

(3) După stabilirea hotarelor la fața locului și întocmirea actului de stabilire a hotarelor de către

autoritatea administrației publice locale de nivelul întîi, executanții lucrărilor cadastrale efectuează

măsurări pe teren pentru întocmirea planului geometric. Documentația cadastrală prezentată spre

recepție trebuie să permită identificarea corectă a punctelor de cotitură ale terenului pe teritoriul țării,

verificarea corespunderii hotarelor terenului cu hotarele terenurilor adiacente. Hotarele terenului se

reprezintă pe planul cadastral și pe cel geometric.

(4) Actul de stabilire a hotarelor poate fi atacat în instanța de contencios administrativ”.

cererii de avizare):

„(1) Hotarul fix se stabilește prin marcarea hotarului terenului la fața locului prin puncte de

hotar, cu racordarea acestora la punctele de reper sau la obiectele capitale din apropiere.

(2) Hotarul fix se stabilește în baza actului de constatare pe teren, coordonat împreună cu

proprietarii terenurilor adiacente. La stabilirea hotarului fix se întocmește în mod obligatoriu planul

geometric al terenului.

(3) Hotarul fix se stabilește la cererea și din contul proprietarului de teren.

(4) Strămutarea bornelor de hotar de către persoane neautorizate este interzisă. […] Art. 56

alin. (2) din Legea nr. 1543/1998 (în redacție la 14.02.2019), În cazul stabilirii hotarelor fixe ale

terenului, dreptul asupra bunurilor imobile se înregistrează cu condiția coordonării actului de stabilire

a hotarelor sau a actului de constatare pe teren cu toți proprietarii terenurilor adiacente”.

la nivel de teren, aprobată prin Ordinul directorului general al Agenției Relații Funciare

și Cadastru nr. 70 din 04.08.2017 (în redacție la data depunerii cererii privind avizarea

actului de stabilire a hotarelor – 14 februarie 2029):

„actul de stabilire a hotarelor – act întocmit de către reprezentantul autorității publice

competente, prin care se identifică hotarul terenului și punctele de cotitură a hotarului, conform

documentelor ce confirmă dreptul;

autoritatea publică competentă (la stabilirea hotarelor) – 1) reprezentantul autorității publice

locale de nivelul I (specialistul pentru reglementarea regimului proprietății funciare a primăriei) - la

stabilirea hotarelor terenurilor proprietate publică a unității administrativ teritoriale de nivelul I sau

proprietate privată; 2) reprezentantul serviciului raional relații funciare și cadastru – la stabilirea

hotarelor terenurilor proprietate publică a unității administrativ P teritoriale de nivelul II; 3)

reprezentantul împuternicit al instituției care gestionează terenurile proprietate publică a statului – la

stabilirea hotarului terenurilor proprietate publică a statului.

6

Agenției Relații Funciare și Cadastru nr. 70 din 04.08.2017 (în redacția la data

depunerii cererii de avizare):

„ 7. Responsabilitatea pentru stabilirea hotarului terenului, aprobarea planului geometric o

poartă autoritatea publică competentă de stabilirea hotarelor.

poartă întreprinderea care a executat lucrarea cadastrală”.

„Dacă terenul are hotare comune cu terenurile proprietate publică a statului (drumuri, căi ferate,

păduri, ape, etc.) hotarul comun între aceste terenuri se stabilește în prezenta reprezentanților

împuterniciți ai instituției ce administrează terenul în cauză și reprezentanților autorităților publice

centrale”.

„Reprezentantul autorității publice competente în comun cu titularul de drepturi, iar după caz,

reprezentanții instituțiilor ce administrează terenurile proprietate publică și executantul lucrărilor

cadastrale, în baza documentelor menționate la pct.24 - 25 ale prezentei Instrucțiuni, stabilesc

punctele de cotitură a hotarelor terenului și materializează acestea cu țăruși de lemn sau de metal.

Materializarea cu borne de hotar se efectuează doar la solicitarea titularului de drept și din contul

acestuia.”

„Rezultatele stabilirii hotarelor se stipulează în actul de stabilire a hotarelor (Anexa 3), care se

semnează de:- reprezentantul autorității publice competente,---- titularul de drept, reprezentanții

autorităților publice centrale, în cazul când terenul adiacent este proprietate publică a statului,

executantul lucrărilor de măsurare, titularii de drepturi ai terenurilor adiacente sau de reprezentanții

acestora, în cazul stabilirii hotarelor fixe”.

Relații Funciare și Cadastru nr. 70 din 04.08.2017 (în redacția la data depunerii cererii

de avizare):

„ Dacă titularii terenurilor adiacente nu ajung la un acord privind stabilirea hotarelor și refuză

semnarea actului de stabilire ori nu s-au prezentat la procedura de stabilire a hotarelor terenului,

segmentul de hotar respectiv se consideră ca segment de hotar cu statut general”.

MOTIVAREA INSTANȚEI

Justiție consideră că recursul urmează a fi respins din următoarele motive.

Chișinău s-a încetat procedura de executare silită a hotărârii Judecătoriei Chișinău

sediul Râșcani din 23 iulie 2021.

de încetare a procedurii de executare, indicând că soluția Curții de Apel Chișinău de

încetarea procedurii de executare este contrară dispozitivului hotărârii irevocabile a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 23 iulie 2021, prin care s-a obligat Agentia

Proprietătii Publice de a aviza actul de stabilire a hotarelor terenului cu numărul

7

cadastral 0100517.219 și a documentelor anexate, conform legii.

Apel Chișinău, instanța de recurs constată că Curtea de Apel Chișinău întemeiat a

dispus încetare a procedurii de executare inițiată la cererea depusă de SRL „Solomon

Construct Imobil” cu privire la executarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 23 iulie 2021, din motivul atingerii scopului său.

s-a adresat cu acțiune în contencios administrativ împotriva Agenției Proprietății

Publice cu privire la anularea răspunsului Agenției Proprietății Publice nr. 03-05-3814

din 19 septembrie 2019 și obligarea de a aviza actul de stabilire a hotarelor terenului

cu numărul cadastral xxxxx.

proprietate terenul cu nr. cadastral xxxxx, însă nu poate dispune de el din culpa unor

erori la nivel de înregistrare a modificărilor și transmitere a informațiilor corecte de

către Serviciul Cadastral teritorial Chișinău.

Construct Imobil” asupra terenului cu nr. cadastral xxxxx rezultă din contractul de

vânzare-cumpărare, procurat de la Fundația Copiilor de Plein Air și înregistrat în

Registrul bunurilor imobile.

principal în cadrul Direcției funciare a DGAUR R al Primăriei mun. Chișinău a stabilit

hotarele sectorului de teren, cu destinația de intravilan, modul de folosință pentru

construcții, amplasat pe adresa mun. xxxxx

privind modificarea planului cadastral al terenului amplasat în mun. xxxxx în prezența

titularului de drepturi SRL „Solomon Construct Imobil”, s-a constatat că planul

cadastral al terenului cu nr. cadastral xxxxx nu corespunde cu amplasarea reală a

terenului. Necorespundere datelor din planul cadastral cu amplasarea reală a terenului

cu nr. cadastral xxxxx se datorează suprapunerii sale cu terenul cu nr. cadastral xxxxx.

publică a statului, aprobat prin hotărârea Guvernului RM nr. 161/2019.

către Agenția Proprietății Publice, prin care a solicitat avizarea actului de constatare pe

teren din 04 februarie 2019, actului de stabilire a hotarelor terenului din 04 februarie

2019, schemei de stabilire a hotarelor terenului, planului geometric a bunului imobil

cu nr. cadastral xxxx, planului geometric al bunului imobil cu nr. cadastral xxxxx,

planului geometric al servituții

a refuzat avizarea actelor anexate, din considerentul că acestea nu corespund

exigențelor invocate în Instrucțiunea cu privire la modul de executare a lucrărilor

cadastrale la nivel de teren, aprobată prin Ordinul privind aprobarea nr. 70 din 04

august 2017 și Instrucțiunea cu privire la conținutul și modul de elaborare a

documentației cadastrale la formarea bunurilor imobile, aprobată prin Ordinul privind

aprobarea nr. 71 din 04 august 2017. Concomitent s-a informat că terenul cu nr.

cadastral nr. xxxxx se suprapune cu terenul cu nr. cadastral nr. xxxxx, proprietate de

8

stat, fiind amplasat pe acest teren Centrul Republican pentru Copii și Tineret „Artico”.

septembrie 2019, prin răspunsul nr. 03-05-3814, Agenția Proprietății Publice a respins

solicitarea cu privire la avizarea actul de stabilire a hotarelor terenului din 04 februarie

2019 și a documentelor anexate acestuia, teren cu nr. cadastral xxxxx

în instanța de judecat răspunsul nr. 03-05-3814 din 19 septembrie 2019 emis de

Agenția Proprietății Publice.

2021 acțiunea în contencios administrativ a fost admisă, fiind anulat răspunsul

Agenției Proprietății Publice nr. 03-05-3814 din 19 septembrie 2019 și obligată

Agenția Proprietății Publice de a aviza actul de stabilire a hotarelor terenului cu

numărul cadastral xxxxx si a documentelor anexate, conform legii.

sediul Râșcani dispune obligarea Agenția Proprietății Publice de a aviza actul de

stabilire a hotarelor terenului cu nr. cadastral xxxxx și a documentelor anexate,

conform legii.

instanța a reținut că contrar art. 69 alin. (1), 70 alin. (1), 141 Cod administrativ, Agenția

Proprietății Publice, inițiind procedura administrativă, a refuzat SRL „Solomon

Construct Imobil” avizarea actului de stabilire a hotarelor terenului cu nr. cadastral

xxxxx și documentelor anexate, fără a ține cont de dreptul de proprietate al SRL

„Solomon Construct Imobil” asupra terenului respectiv și fără a ține cont de faptul că

terenul cu nr. cadastral xxxxx, care este inclus în lista terenurilor proprietate publică

a statului, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 161/2019, se suprapune cu

terenul cu nr. cadastral xxxxx, proprietate a SRL „Solomon construct Imobil”.

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, Agenția Proprietății Publice a fost obligată să

avizeze actul de stabilire a hotarelor terenului și a documentelor anexate, doar în cazul

în care acestea corespund rigorilor de fond și formă stabilite de prevederile actelor

normative în materia respectivă.

23 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani conține în sine o acțiune în

obligare și aceasta nu contravine dispozitivului hotărârii supuse executării.

verificării și analizei documentației, în care se verifică legalitatea și corectitudinea

informațiilor din actul de constatare și se poate solicita clarificarea unor situații. Dacă

documentul este conform, autoritatea emitentă aprobă și avizează actul de constatare.

În caz contrar, poate solicita modificări sau poate respinge modificarea.

administrativ. Și dimpotrivă, avizarea este considerată un drept când se urmărește

protejarea intereselor persoanei fizice sau juridice în raport cu autoritățile sau cu terțe

persoane sau când există o obligație expresă de avizare, dar aceasta poate aduce

beneficii legale și administrative . În concluzie, avizarea poate fi obligație legală în

anumite situații și un drept în altele, în funcție de scopul și cadrul juridic aplicabil. La

9

rândul său, avizarea poate fi favorabilă, cât și nefavorabilă.

conține erori sau există suprapuneri parțiale sau totale cu altă proprietate publică sau

privată, APP poate solicita clarificări sau poate refuza avizarea. În cazul unui refuz,

solicitantul este în drept să corecteze documentația dacă documentația este in cauza

unor erori tehnice sau lipsuri.

care o autoritate competentă examinează, verifică și confirmă legalitatea și

corectitudinea delimitării terenului. Aceasta este o etapă esențială în procesul de

recunoaștere oficială a limitelor unui teren, fiind necesară pentru intabulare, transfer

de proprietate, concesionare sau alte operațiuni juridice, or, scopul acestei proceduri

este asigurarea conformității delimitării terenului cu actele de proprietate și planurile

cadastrale, precum și evitarea suprapunerilor cu alte terenuri învecinate, protejarea

domeniului public și prevenirea ocupării ilegale a terenurilor. Avizare este necesară în

cazul delimitării exacte a unui teren în cazul unui litigiu.

normă specială care impune obligația APP de a aviza favorabil stabilirea hotarelor,

conform actului întocmit de specialistul principal în cadrul Direcției funciare a

DGAUR R al Primăriei mun. Chișinău, prin semnarea acestui act.

actului de stabilire a hotarelor. Distinct, prin obligarea de a aviza actul, conform legii,

se are în vedere procedura de analiză și de exprimare a punctului de vedere al unei

comisii tehnice, având ca obiect analiza anumitor soluții și indicatori, sau a altor

elemente prezentate prin documentațiile de amenajare a teritoriului și urbanism sau

prin documentația tehnică. Astfel, instanța prin obligarea APP de a aviza actul de

constatare, conform legii, a oferit posibilitatea clarificării situației de stabilire a

hotarelor, în legătură cu existență suprapunerii lor. Avizarea se concretizează printr-un

act, aviz care poate fi favorabil sau nefavorabil, deci nu îmbracă o anumită formă

pozitivă, ci este un proces prin care autoritățile competente confirmă legalitatea

corectitudinii delimitării unui teren.

hotarelor terenului și documentelor anexate la acesta atestă că planul cadastral al

terenului nr. cadastral xxxxx nu corespunde cu amplasarea reală, necorespunderea se

datorează suprapunerii terenurilor și prin urmare, în mod evident acestea nu pot fi

avizate favorabil de către Agenția Proprietății Publice în felul în care au fost prezentate

și Agenția Proprietății Publice nu are obligația de a le aviza în modul respectiv.

aprobată prin Ordinul directorului general al Agenției Relații Funciare și Cadastru nr.

70 din 04.08.2017 (în redacția la 14.02.2019), care stipulează expres că dacă titularii

terenurilor adiacente nu ajung la un acord privind stabilirea hotarelor și refuză

semnarea actului de stabilire ori nu s-au prezentat la procedura de stabilire a hotarelor

terenului, segmentul de hotar respectiv se consideră ca segment de hotar cu statut

general.

faptul că legiuitorul a prevăzut mecanismul de reglementare a cazurilor în care titularii

10

terenurilor adiacente nu ajung la un acord privind stabilirea hotarelor și refuză

semnarea actului de stabilire a hotarelor terenului, astfel decade necesitatea obligării

acestora să avizeze favorabil stabilirea hotarelor terenului prin aplicarea semnăturii și

ștampilei instituției pe actul de stabilire a hotarelor terenului din 04 februarie 2019 și

documentele anexate acestuia.

următorii pași care pot fi întreprinși de părți în vederea apărării drepturilor sale, sunt

reglementate de Secțiunea 5 din Instrucțiunea aprobată prin Ordinul directorului

general al Agenției Relații Funciare și Cadastru nr. 70 din 04.08.2017 (în redacție la

14.02.2019), respectiv excedează obiectul documentului executoriu din speță și nu pot

fi puse în discuție de instanța de executare.

de stabilire a hotarelor, conform legii, Completul judiciar consideră că refuzul avizării

actului nominalizat reprezintă o opțiune aleasă de Agenția Proprietății Publice, prin

prisma pct. 29 din Instrucțiunea aprobată prin Ordinul directorului general al Agenției

Relații Funciare și Cadastru nr. 70 din 04.08.2017 (în redacție la 14.02.2019). Or,

reieșind din textul dispozitivului hotărârii din 23 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, prin care a fost obligată Agenția Proprietății Publice de a aviza actul

de stabilire a hotarelor terenului cu nr. cadastral xxxxx și a documentelor anexate

conform legii, nu rezultă ideea că Agenția Proprietății Publice, urmează să avizeze

pozitiv actele în varianta propusă de SRL „Solomon Construct Imobil”, ci să avizeze

actele conform rigorilor legii. Hotărârea judecătorească nu conține obligația semnării

actului de către Agenția Proprietății publice, ci a avizării situației de stabilire a

hotarelor, conform actului, nefiind menționat expre că această avizare să fie

obligatoriu favorabilă.

Râșcani din 23 iulie 2021, Agenția Proprietății Publice a fost obligată să avizeze actul

de stabilire a hotarelor terenului cu numărul cadastral xxxxx și documentelor anexate,

conform legii, iar, Legea acordă dreptul discreționar a proprietarului terenului adiacent

de a semna sau a nu semna actul de stabilire a hotarelor terenului, dacă nu este de acord

cu concluziile reflectate în actul nominalizat, legislația stabilește acțiunile care

urmează a fi întreprinse în continuare de proprietarul terenului și pașii prescriși de lege,

Curtea de Apel Chișinău întemeiat a concluziona că lipsesc temeiurile de a conchide

că hotărârea din 23 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani este pasibilă

executării în aceste circumstanțe. Or, Agenția Proprietății Publice în cadrul procedurii

de executare a susținut că nu este de acord cu concluziile din actul de stabilire a

hotarelor terenului, iar Legea acordă posibilitatea titularului terenurilor adiacente de a

exprima dezacordul cu stabilirea hotarelor sau de a refuza semnarea actului de stabilire

a hotarelor terenului.

judecată specializată pentru executarea hotărârii ca măsurile de executare trebuie să fie

într-un raport rezonabil față de scopul pe care îl au și să fie selectate în așa fel încât să

afecteze la minimul individul și societatea.

de stabilire a hotarelor, conform legii, a stabilit un raport între obiectul hotărârii supuse

11

executării, în speță actele supuse avizării, și cadrul legal aplicabil stabilirii hotarelor

de terenuri, instanța nemenționând că această avizare să fie favorabilă SRL „Solomon

Construct Imobil”. Or, prin hotărârea irevocabilă supusă executării, instanța, în limitele

temeiului principal al acțiunii - dreptului de proprietate, a obligat avizarea actelor care

să corespundă legislației în vigoare la momentul demarării procedurii administrative.

Chișinău este una întemeiată legal și în corespundere cu circumstanțele cauzei, or

argumentele și probele invocate în susținerea cererii de recurs sunt contrare legislației

procesuale și lipsite de relevanță.

administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge recursul depus de către Societatea cu Răspundere Limitată „Solomon

Construct Imobil”, împotriva încheierii din 07 noiembrie 2024 a Curții de Apel

Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

12